收容教育制度的改革與完善——以黃某某案為例

陸瑜佳

西北政法大學(xué)，陜西 西安710122

一、收容教育制度存在的問題

收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。它自被確立下來已有二十余年，期間也暴露出許多問題。

(一)法律依據(jù)不足，與上位法沖突

《中華人民共和國憲法》第37條規(guī)定:“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”收容教育的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)全部由公安機(jī)關(guān)掌握，未經(jīng)司法審判程序，就決定剝奪公民的人身自由，這從根本上就違反了憲法該條的規(guī)定。

(二)實(shí)施程序不嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象

《辦法》第三條規(guī)定“收容教育工作由公安部主管?！笔杖萁逃贫炔恍枰?jīng)過檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查與監(jiān)督，也不需要法院的判決，僅由公安機(jī)關(guān)決定執(zhí)行，這就賦予了公安機(jī)關(guān)極大的決定權(quán)與裁量權(quán)?！掇k法》中僅規(guī)定了一條被收教人員的救濟(jì)途徑，其余全是義務(wù)，權(quán)利義務(wù)并不對等①。

(三)手段過于嚴(yán)厲，與其性質(zhì)、目的不符

收容教育的期限為六個(gè)月至二年，這就意味著被收教人員最長將會(huì)被剝奪兩年的人身自由，處罰的力度比某些刑事處罰更加嚴(yán)厲。賣淫、嫖娼行為的社會(huì)危害性相對較小，是一般的違法行為，并不構(gòu)成犯罪。然而對賣淫、嫖娼人員實(shí)施六個(gè)月至兩年的人身自由限制，處罰明顯超過過錯(cuò)，缺乏正當(dāng)性。

二、對收容教育制度改革的建議

收容教育制度在特定的歷史條件下誕生，在這二十多年間，對于治理賣淫、嫖娼現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)治安發(fā)揮過舉足輕重的作用，到現(xiàn)在仍存在著影響力。雖然它暴露出諸多問題，但也不能簡單地廢止了事。除去收容教育制度，我國對于賣淫嫖娼的處理僅在《治安管理處罰法》第六十六條中有所規(guī)定，但對根除賣淫、嫖娼現(xiàn)象收效甚微。如果制度被廢止，賣淫、嫖娼現(xiàn)象將會(huì)更加肆無忌憚，社會(huì)秩序在一定程度上將會(huì)遭到破壞，社會(huì)治安將更難管理。然而，現(xiàn)在學(xué)界對廢止收容教育制度的呼聲日益高漲，在這種情況下，收容教育想要繼續(xù)存在就必須進(jìn)行改革，彌補(bǔ)自身缺陷以適應(yīng)社會(huì)的需求。

(一)完善法律體系建設(shè)，給予收容教育制度合法的地位

明確收容教育制度的法律地位，加快禁止賣淫嫖娼法的出臺(tái)，給予收容教育制度立法上的支持，提供堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ);同時(shí)審查已經(jīng)出臺(tái)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，修改條文規(guī)定上相互矛盾的部分，使它們能夠有效、全面、徹底地得到貫徹落實(shí);制定相配套的政策制度為被收教人員提供出路方向，以避免他們“重操舊業(yè)”。

(二)建立監(jiān)督機(jī)制，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)

建立一個(gè)全方位的權(quán)力監(jiān)督制約系統(tǒng)，保障收容教育的規(guī)范運(yùn)行;發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督只能，建立健全司法審查機(jī)制，落實(shí)追責(zé)制，以實(shí)現(xiàn)收容教育制度的規(guī)范化、合法化②。明確公安機(jī)關(guān)裁量的操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化并量化裁量基礎(chǔ);縮小公安機(jī)關(guān)自由裁量的空間，給權(quán)力的行使套上枷鎖，以減少隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公的出現(xiàn)。

(三)樹立比例原則的執(zhí)法觀念，為被收容教育人員提供多種救濟(jì)途徑

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程應(yīng)樹立比例原則的觀念。在享有如此巨大自由裁量權(quán)的當(dāng)下，公安機(jī)關(guān)就更應(yīng)堅(jiān)持比例原則“最小損害”的核心，審慎適用收容教育措施。為實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，應(yīng)賦予被收容教育者陳述權(quán)、申辯權(quán)等一系列救濟(jì)權(quán)利，提供行政復(fù)議以外的救濟(jì)途徑方式，在教育他們知錯(cuò)悔改的同時(shí)保障他們的權(quán)利不受侵犯。

(四)強(qiáng)化制度的教育功能，加強(qiáng)對被收容教育人員的性病檢查及治療

收容教育創(chuàng)立的目的在于教育、挽救賣淫、嫖娼人員，阻止性病的蔓延。所以收容教育所的日常工作應(yīng)側(cè)重于教育而非處罰。另外，收容教育所是社會(huì)預(yù)防和控制性病的重要環(huán)節(jié)，國家要加大對收容教育所內(nèi)部醫(yī)療設(shè)施的投入，為已感染性病的收教人員提供醫(yī)療援助，阻止性病在社會(huì)上的傳播，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、結(jié)語

賣淫嫖娼行為是一個(gè)自古就有、每個(gè)國家都存在的社會(huì)問題，想要徹底根除它需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。我國目前對于打擊賣淫嫖娼的相關(guān)立法并不完善，將收容教育制度廢除后，因?yàn)闆]有后續(xù)措施，將會(huì)引起一系列的問題。收容教育制度仍有其存在的意義。黃某某案只是一個(gè)引發(fā)收容教育存廢爭論的導(dǎo)火索，使這個(gè)問題再一次回到公眾視線，國家有關(guān)機(jī)關(guān)為何不借此機(jī)會(huì)對其進(jìn)行改革?只有改革，它才能繼續(xù)作為打擊賣淫嫖娼的重要手段，發(fā)揮它維護(hù)社會(huì)治安與秩序的功能與作用，以順應(yīng)法治與社會(huì)發(fā)展的需要。

［ 注 釋 ］

①彭澤虎．收容教育違法性研究［J］．載西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002(11):l74．

②郭青春．關(guān)于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2):74．

［1］郭青春．關(guān)于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2)．

［2］鄭厚勇．論收容教育的行政處罰屬性［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003(5)．