房屋拆遷行政執(zhí)法問題探討

尤莉

江蘇致邦(常州)律師事務(wù)所，江蘇 常州213000

房屋拆遷行政執(zhí)法問題探討

尤莉

江蘇致邦(常州)律師事務(wù)所，江蘇 常州213000

房屋強(qiáng)制拆遷在現(xiàn)實(shí)生活中存在較多糾紛的重要原因之一是拆遷管理和裁決部門在管理上存在問題，行政執(zhí)法人員經(jīng)常運(yùn)用行政手段對(duì)房屋拆遷過程進(jìn)行過多的干預(yù)，這種干預(yù)會(huì)在一定程度上損害被拆遷人的利益。本文擬通過對(duì)房屋拆遷過程中法律性質(zhì)的分析、拆遷救濟(jì)問題探討，并通過嚴(yán)格的條件和程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，借此來保護(hù)弱勢(shì)群體被拆遷人的合法權(quán)益。

城市房屋拆遷;存在問題;拆遷法律救濟(jì)

一、房屋拆遷活動(dòng)法律性質(zhì)解析

房屋拆遷法律關(guān)系是非常復(fù)雜的，主要分為兩個(gè)方面:第一是行政法律關(guān)系，即相關(guān)的行政執(zhí)法部門與被拆遷人之間的行政法律關(guān)系。在這一個(gè)法律關(guān)系中，政府履行的是行政管理職能，雙方當(dāng)事人是管理與被管理的關(guān)系，是一個(gè)行政法律關(guān)系;第二是民事法律關(guān)系，即拆遷人與被拆遷人之間是平等的民事主體關(guān)系。他們之間所有的民事往來都要遵循民事關(guān)系中平等、公平原則。

二、拆遷管理部門和拆遷裁決機(jī)關(guān)管理上存在的問題

我國拆遷管理部門以及裁決行政、司法機(jī)關(guān)在拆遷活動(dòng)中存在諸多的問題。第一種問題是程序上問題，這種問題是存在最多也是最嚴(yán)重的問題。首先是在拆遷前期的工作中遺漏必要的聽證程序，認(rèn)為聽證程序是擺設(shè)，可有可無。即使按照要求進(jìn)行聽證，聽證都是讓村干部參加，大部分被拆遷人根本沒有機(jī)會(huì)參與。他們的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)表權(quán)都無法落實(shí)。導(dǎo)致許多人都是在看到拆遷公告后才得知自己的房屋要被拆遷。這必然會(huì)激起被拆遷人的極度的不滿，繼而引發(fā)政府的信任危機(jī)，造成政府和人民群眾的關(guān)系緊張。第二種問題是法律法規(guī)問題。如果拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，依《城市拆遷管理?xiàng)l例》第16條的規(guī)定可以通過行政裁決來確立拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w價(jià)格。但目前在行政裁決中明顯存在重實(shí)體，輕程序的嚴(yán)重傾向，影響了行政裁決的公正性。例如在進(jìn)行送達(dá)時(shí)不向當(dāng)事人表明自己的身份、不履行送達(dá)的簽字手續(xù)，有的地方甚至讓拆遷人替裁決機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的送達(dá)手續(xù);有的地方甚至將相關(guān)的送達(dá)手續(xù)簡化，裁決書既然不寫明當(dāng)事人享有行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議期限、到人民法院起訴期限等;行政裁決過程過于簡單化，對(duì)拆遷過程中證據(jù)的收集與認(rèn)定沒有嚴(yán)格的程序要求，相關(guān)的拆遷公告、聽證都不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》規(guī)定，在裁決的程序中組織當(dāng)事人調(diào)解是必經(jīng)的程序。對(duì)拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法做出裁決。如果經(jīng)過調(diào)解，能達(dá)成一致意見的，行政部門會(huì)出具行政裁決的終結(jié)書;如果雙方就此達(dá)不成一致的意見，行政部門應(yīng)當(dāng)盡快做出書面的裁決。但是，許多地方的裁決都沒有經(jīng)過調(diào)解而徑行做出了裁決。

三、拆遷法律救濟(jì)

拆遷法律救濟(jì)，在我國拆遷條例中，司法機(jī)關(guān)只是行政機(jī)關(guān)“強(qiáng)制拆遷”的法律工具和堅(jiān)強(qiáng)后盾，我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條已經(jīng)通過法律對(duì)此給予了相關(guān)的保護(hù)。如果被拆遷人沒有正當(dāng)理由拒絕拆遷，拆遷地縣級(jí)以上人民政府可以做出責(zé)令其限期拆遷的決定書，如在下達(dá)限期拆遷的決定書后，被拆遷人拒不拆遷，房屋拆遷主管部門可以采用司法救濟(jì)手段－申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。但問題出在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條，從第14條規(guī)定可以看出目前司法存在一定的漏洞。如果拆遷人和被拆遷人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償方式、房屋地點(diǎn)等達(dá)不成一致意見，由相關(guān)部門進(jìn)行裁決。如果被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由其同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人如果對(duì)裁決的結(jié)果不服，可以在自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院進(jìn)行相關(guān)的起訴。但是目前就起訴的主體司法界出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為起訴的性質(zhì)是行政訴訟，被告是房屋拆遷的主管部門;另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為起訴的性質(zhì)是民事訴訟，被告是拆遷人或被拆遷人，因?yàn)椴疬w人和被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議書，從根本上講拆遷安置協(xié)議書體現(xiàn)的所有的內(nèi)容都是雙方當(dāng)事人的意思表示，符合民事訴訟的要件。即使拆遷人是政府的下屬部門，但是被拆遷人從事的活動(dòng)是民事的行為，不是行政的行為。筆者自己傾向于后者，因?yàn)楹笳呖梢泽w現(xiàn)雙方當(dāng)事人平等的法律地位，前者雙方的主體地位不平等，一方處于代表國家利益的地位，享有一定的優(yōu)先權(quán)，并且其意思表示在一定的方面具有主導(dǎo)性，另一方則處于被管理的地位。對(duì)于這個(gè)問題，全國許多的高院都做了相關(guān)的指示，都傾向于第二種意見。指示認(rèn)為對(duì)于商業(yè)拆遷，行政部門沒有必要參與，可以由具有資質(zhì)的拆遷公司參與其中，如發(fā)生糾紛，完全可以由人民法院按照民事法律關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的處理，這樣可以在一定程度上避免拆遷人借助國家的公權(quán)力侵犯被拆遷人的合法利益。

綜上所述，城市發(fā)展需要拆遷，沒有拆遷就沒有城市的新面貌，但是在拆遷的過程中我們不能忽視對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下不保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)繁榮。對(duì)私有權(quán)利尊重與保護(hù)的程度是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是政府尊重人權(quán)的一種體現(xiàn)。

［1］張翔，李軍．房屋拆遷法律理論與實(shí)務(wù)［M］．上海:中國檢察出版社，1998．

［2］張千帆，肖澤晟主編．憲法學(xué)［M］．北京:法律出版社，2008．

［3］張翔，李軍．房屋拆遷與法律理論實(shí)務(wù)［M］．上海:中國檢察出版社，1998．

D922．181

A

2095－4379－(2015)13－0188－01

尤莉(1981－)，女，研究生，江蘇致邦(常州)律師事務(wù)所律師，研究方向:民商法。