基層干部法治困惑的表現(xiàn)和破解對(duì)策

楊萬(wàn)玲

中共安寧市委黨校，云南 安寧650300

基層干部法治困惑的表現(xiàn)和破解對(duì)策

楊萬(wàn)玲

中共安寧市委黨校，云南 安寧650300

基層干部在具體的基層治理中對(duì)法治的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了困惑。這些困惑直接影響了基層干部法治思維的確立和依法辦事能力的提升。破解法治困惑，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基層干部;法治困惑;治理法治化

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層干部直接面對(duì)、聯(lián)系、服務(wù)廣大群眾，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者?；鶎痈刹康姆ㄖ嗡季S和依法辦事能力，直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對(duì)民主法治建設(shè)的信心。但是，隨著改革開放的步伐不斷加快，各種新情況、新矛盾不斷涌現(xiàn)，基層干部在具體的基層治理中受情感因素、風(fēng)俗習(xí)慣和認(rèn)知能力等方面的影響，對(duì)法治的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了困惑。這些困惑直接影響了基層干部法治思維的確立和依法辦事能力的提升。破解基層干部的法治困惑，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層干部法治困惑的主要表現(xiàn)

隨著依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，基層干部的基層治理的過程中對(duì)法治的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)也遇到了許多的困惑，同時(shí)暴露出基層干部在法治思維和法治方式方面的明顯缺失。

(一)政策法規(guī)的制定和適用與群眾利益訴求存在差距

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深化，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，而法律體系的更新和完備卻相對(duì)滯后，出現(xiàn)敏感的真空地帶。一些政策法規(guī)在適用執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了群眾心理不平衡，也給執(zhí)法帶來(lái)了難度。比如意外傷害事故的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省與省之間、城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口之間就存在差距，引發(fā)群眾對(duì)法律公正、公平的質(zhì)疑，而地方政府對(duì)這些問題卻無(wú)法從根本上進(jìn)行回答。

(二)法律的嚴(yán)肅性和人的情感難以兼顧

法律的嚴(yán)肅性要求在法律執(zhí)行時(shí)不受外界因素影響，但在具體的實(shí)踐中，法律往往面臨“情感問題”，受到情感因素和傳統(tǒng)習(xí)俗的干擾。比如民辦教師上訪問題，盡管縣一級(jí)政府已經(jīng)按照現(xiàn)行有關(guān)政策要求對(duì)被清退的民辦教師給予一定補(bǔ)償和照顧，這些人的集體上訪行為是于法無(wú)依的;但從情感角度講，有不少被清退的民辦教師在基層奉獻(xiàn)十幾年、幾十年，到老了卻因沒有生活保障而面臨生存困難。面對(duì)這種情況，法律難以“鐵面無(wú)私”、“法不容情”。

(三)依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求面臨兩難選擇

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，各地都把提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為黨委和政府的中心、重心工作。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壓力巨大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政方面面臨兩難選擇。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，就會(huì)“引不來(lái)活水、借不來(lái)外力”;要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就不得不打一些法律的“擦邊球”，在環(huán)境保護(hù)、土地出讓、勞動(dòng)成本、企業(yè)稅收上作出一些讓步。擺正兩者關(guān)系和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展難以兼容。

(四)群眾利益訴求表達(dá)抗?fàn)幮栽黾?/p>

我國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，不同社會(huì)群體和階層對(duì)利益的追求和維護(hù)已經(jīng)成為基層治理中的主要內(nèi)容。尤其是在征地、拆遷補(bǔ)償糾紛、環(huán)境污染處理、醫(yī)患糾紛、城市管理執(zhí)法等方面問題突出，群眾在維權(quán)的過程中，由于制度化參與渠道狹窄，司法維權(quán)成本較高，民意表達(dá)機(jī)構(gòu)功能虛化，再加上個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)在處理問題時(shí)方式和方法不當(dāng)，“非制度化參與的群體性抗?fàn)幨录统闪瞬簧倮习傩毡磉_(dá)利益訴求的主要途徑和方法?！?/p>

二、破解基層干部法治困惑，推進(jìn)基層治理法治化的路徑思考

基層干部的法治思維如何，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略能否落地生花。為此，破解基層干部的法治困惑，培育基層干部尊重法律權(quán)威、遵循法治原則，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的法治思維是基層治理法治化的關(guān)鍵。

(一)全面加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)

一是加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，實(shí)現(xiàn)基層法治宣傳教育的普遍化。繼續(xù)開展法治城市(區(qū)、縣)創(chuàng)建，做好法律六進(jìn)活動(dòng)，提升法治文化的作用，不斷提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。二是創(chuàng)新形式和載體，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性。用以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)審判等方式讓法律知識(shí)和法治觀念通俗易懂、深入人心。三是在全社會(huì)樹立“法治的信仰”，增強(qiáng)法律認(rèn)同感。要尊重法律權(quán)威，堅(jiān)守公平正義，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式。四是加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神。

(二)完善法律體系，消除立法“真空”、“隔離”帶

一方面，加快立法進(jìn)程，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的新問題完善相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)定。另一方面，提高立法技術(shù)，消除國(guó)家法和地方法、法律法規(guī)或規(guī)范性文件的“隔離”帶，合理縮小因地域、行業(yè)和戶籍造成的差異，形成覆蓋社會(huì)生活各領(lǐng)域的公平法律體系，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，引導(dǎo)基層黨組織圍繞基層法治建設(shè)，以解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，確立工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源，真正把治理法治化落在基層、落在實(shí)處。

(四)政府主動(dòng)作為，約束和規(guī)范公權(quán)力

一是基層政府嚴(yán)格依照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的要求依法規(guī)范行使權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)基層政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對(duì)基層政府行使公權(quán)力的制約。以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，在增進(jìn)基層人民福祉方面積極作為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等、可持續(xù)。二是要廓清國(guó)家和社會(huì)的分界，全面激發(fā)基層活力?；鶎诱畱?yīng)保障社會(huì)主體擁有充分的自治空間，保障其自治權(quán)利，支持其自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。構(gòu)建基層政府與社會(huì)之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使民眾成為良好社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。

(五)增強(qiáng)基層干部法治為民的意識(shí)

依法治國(guó)，要求“在推進(jìn)基層治理法治化過程中，從思想深處轉(zhuǎn)變干部‘官念’，厘清權(quán)與法、禮與法、情與法的關(guān)系和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！毙枰刹繄?jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，自覺的給權(quán)力設(shè)置邊界;自覺做到在法治的框架內(nèi)處理和解決各種矛盾，依法解決事關(guān)民眾切身利益的突出問題，安排好“基本民生”，落實(shí)好“底線民生”，化解好“熱點(diǎn)民生”，用法治為保障民生護(hù)航。

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！苯ㄔO(shè)法治中國(guó)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的基層干部自覺堅(jiān)持和主動(dòng)踐行依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能引導(dǎo)全社會(huì)守法崇法，樹立法治信仰。

［1］劉佳義．推進(jìn)基層治理法治化［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014－12－08．

［2］長(zhǎng)子中．開放條件下的基層治理困境［J］．廣東經(jīng)濟(jì)，2014(11)．

［3］繆金華．領(lǐng)導(dǎo)干部法治化是依法治國(guó)的迫切要求．［EB/OL］．人民網(wǎng)理論頻道，2014－10－28．

［4］俞夫．依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法［Z］．新華每日電訊，2014－

10－23．

D638;D921．8

A

2095－4379－(2015)13－0149－02

楊萬(wàn)玲(1978－)，女，白族，云南大理人，本科，中共安寧市委黨校講師，研究方向:法學(xué)、黨建理論。