規(guī)制外資非正常撤離的立法研究*1

楊文升 張自強(qiáng)

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連116081

規(guī)制外資非正常撤離的立法研究*1

楊文升 張自強(qiáng)

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連116081

在2008年金融風(fēng)暴出現(xiàn)之后，我國(guó)境內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的外資非正常撤離現(xiàn)象。這也體現(xiàn)出，在立法層面對(duì)于外資非正常撤離的法律規(guī)制尚待完善。通過(guò)對(duì)外資非正常撤離目前相關(guān)立法狀況的概述以及在立法層面提出完善建議，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)外資非正常撤離有效法律規(guī)制的目的。

外資;非正常撤離;立法

一、外資非正常撤離的法律問(wèn)題提出的背景

外資的引進(jìn)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始進(jìn)行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于外資的需求不斷擴(kuò)大，加之我國(guó)實(shí)施了一系列對(duì)于外資引進(jìn)的扶持政策和優(yōu)惠條件，使得眾多外商投資者將其持有的資本注入我國(guó)大陸地區(qū)。但是由于引進(jìn)外資的初期，相關(guān)配套法律法規(guī)制度尚有待完善，相關(guān)問(wèn)題并不十分突出，未引起立法者的足夠重視。［1］而在2008年金融風(fēng)暴出現(xiàn)之后，受到其影響，在華部分外資企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)投資人未按照我國(guó)相關(guān)法定程序撤資或破產(chǎn)清算，而是通過(guò)各種渠道將企業(yè)的財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境。由于這種外資非正常撤離的現(xiàn)象導(dǎo)致出現(xiàn)了包括破產(chǎn)清算、勞動(dòng)爭(zhēng)議等一系列法律問(wèn)題，已經(jīng)影響到我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，因此我國(guó)的學(xué)界開(kāi)始大量關(guān)注外資非正常撤離所涉及的法律問(wèn)題以及如何規(guī)制的問(wèn)題。

二、外資非正常撤離的現(xiàn)行立法狀況

在我國(guó)目前，對(duì)于境外投資者規(guī)制相對(duì)較為完整的法律主要是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》。但這三部法律已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)一段時(shí)間。隨著我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量新的外資法律現(xiàn)象需要規(guī)制，而由于相關(guān)立法層面未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了立法“空白”。同時(shí)，由于三部法律規(guī)制的主體均包含涉及境外投資者的企業(yè)，因此相關(guān)法律條文出現(xiàn)了大量的交叉和重疊。雖然我國(guó)商務(wù)部、外交部、公安部、司法部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)，但從法律層級(jí)的角度來(lái)看，該《指引》僅為部門(mén)規(guī)章。因此，在法律層面缺乏直接有效的法律規(guī)范對(duì)外資非正常撤離予以規(guī)制。

此外，我國(guó)目前的相關(guān)外資規(guī)制法律與其他國(guó)際法主體之間的互動(dòng)性尚有待完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，我國(guó)正在積極參與各項(xiàng)多邊條約的起草與簽訂的程序中。但是，我國(guó)在立法層面上對(duì)于相關(guān)國(guó)際條約仍然缺乏充分的轉(zhuǎn)化。例如，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TRIPS把“地理標(biāo)志”專(zhuān)門(mén)作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)規(guī)定，要求凡參加WTO的成員，均須對(duì)之給予保護(hù)，而我國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)地理標(biāo)志，還有集成電路保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等，也都是空白。［2］對(duì)于外資的相關(guān)規(guī)定，同樣也面臨著如何將國(guó)際條約或者雙邊條約轉(zhuǎn)化成為國(guó)內(nèi)法的問(wèn)題。

三、規(guī)制外資非正常撤離的立法建議

(一)我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起相對(duì)完整有進(jìn)有退的外資準(zhǔn)入與撤離的外資法律體系

第一，我國(guó)外資法律體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一化。有學(xué)者指出，任何一部法律，其立法質(zhì)量、立法規(guī)模直接影響其運(yùn)行效果和法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。［3］根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行制定的。作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)體系相對(duì)繁雜的外資法律進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

第二，加強(qiáng)外資專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范與其他部門(mén)法的協(xié)調(diào)。國(guó)家在制定外資法典以及專(zhuān)門(mén)性外資法律制度時(shí)，也應(yīng)參照其他法律的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)外資法律規(guī)范與其他法律規(guī)范的協(xié)調(diào)。這樣可以降低司法成本，減少法律之間的摩擦，有利于法院在審判實(shí)踐中的運(yùn)用。

第三，應(yīng)當(dāng)在外資法律體系中制定外資法典，在法典中對(duì)外資的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“目錄式”指導(dǎo)和規(guī)范?！澳夸浭健敝笇?dǎo)和規(guī)范，是指對(duì)于其具體內(nèi)容進(jìn)行抽象的概括和指導(dǎo)，具體的使用可以參見(jiàn)其法律體系中其他法律文本以及具體的司法解釋和實(shí)施細(xì)則。這樣可以保障對(duì)于外資的每個(gè)過(guò)程都有法律予以規(guī)范。

第四，借鑒我國(guó)參加的國(guó)際條約和協(xié)定以及其他國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重我國(guó)具體情況，制定科學(xué)合理切實(shí)可行的外資法律體系。在國(guó)際司法領(lǐng)域，有的學(xué)者主張采取“直接適用的法”的方式。在某國(guó)際性民商事案件中，涉及該國(guó)具有強(qiáng)制適用效力的法律規(guī)范，無(wú)須援引法院地沖突規(guī)范，而必須徑自直接適用于該案件。這種法律規(guī)范就稱(chēng)為“直接適用的法”。［4］但是，由于法律所涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件各有不同，僅僅將國(guó)外的某項(xiàng)先進(jìn)的法律制度移植過(guò)來(lái)是不夠的，還必須使移植來(lái)的法律與本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境相配套，使移植來(lái)的法律有一個(gè)有效運(yùn)行和良性發(fā)展的環(huán)境。［5］因此，更主要的方式需要通過(guò)法律移植的方式，充分吸收其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定出科學(xué)合理的具有可行性的外資法律。

(二)建立一套相對(duì)完善的外資退出機(jī)制與外資市場(chǎng)清理機(jī)制目前，我國(guó)對(duì)于外資如何在以較小的成本、較快的速度退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多學(xué)者對(duì)此都進(jìn)行了研究，但是尚未達(dá)成較為一致的觀點(diǎn)。我國(guó)地方政府外資情節(jié)深厚，長(zhǎng)期以來(lái)將“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”作為招商引資策略，通過(guò)各種優(yōu)惠政策將外資引進(jìn)，但疏于對(duì)于外資企業(yè)的資質(zhì)考核、定期監(jiān)管、環(huán)境污染等指標(biāo)控制。［6］我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在形成相對(duì)完整的外資法律體系的基礎(chǔ)之上，建立一套相對(duì)完善的外資退出機(jī)制與外資市場(chǎng)清理機(jī)制。

第一，對(duì)于即將破產(chǎn)的外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照外資比例，對(duì)其破產(chǎn)程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。在保證破產(chǎn)程序相對(duì)完整、清算時(shí)間較為充裕的情況下，減少在同類(lèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)所進(jìn)行的程序和時(shí)間。這樣一方面增強(qiáng)了外資破產(chǎn)清算程序的可操作性，另一方面也有利于即將破產(chǎn)的外資企業(yè)較快速度退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得外資市場(chǎng)正常秩序所受影響相對(duì)降低。

第二，對(duì)于外國(guó)投資者，外資退出機(jī)制和清理機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)其國(guó)內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估。一旦有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控、限制資金的流出，同時(shí)限制外資投資者的出境;當(dāng)出現(xiàn)外資非正常離境的可能時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)該投資者在國(guó)內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)，并禁止該投資者離境直至相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)清算完畢。

［1］陳若禺，賈銀蕾．外資非正常撤離的制度缺陷及其解決之道［J］．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5):49．

［2］陳曉宇．論TRIPS協(xié)議與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展與完善［J］．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):29．

［3］陳曉宇．論TRIPS協(xié)議與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展與完善［J］．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):31．

［4］劉繼勇．論“直接適用的法”——以立法與司法實(shí)踐為視角［J］．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(5):25．

［5］劉傳剛，李佳．法律移植對(duì)立法成本的影響［J］．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(9):36．

［6］楊文升，張虎．防范外資非正常撤離的國(guó)際合作法律機(jī)制研究［J］．遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，36(4):490－496．

D922．295

A

2095－4379－(2015)13－0050－02

楊文升(1974－)，男，遼寧海城人，博士，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向:國(guó)際法學(xué)、訴訟法學(xué)研究;張自強(qiáng)(1988－)，男，遼寧大連人，大連海事大學(xué)法律碩士研究生，遼寧譽(yù)晟律師事務(wù)所律師，研究方向:國(guó)際法學(xué)、訴訟法學(xué)研究。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“外資非正常撤離法律規(guī)制問(wèn)題研究”(10CFX079)。