關(guān)于我國(guó)行政裁量權(quán)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國(guó)行政裁量權(quán)的幾點(diǎn)思考

劉洋

河南大學(xué)，河南開封475000

摘要：法治政府建設(shè)需要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行必要的約束，行政權(quán)廣泛存在于社會(huì)管理的各領(lǐng)域，是公民最常接觸的公權(quán)力。依法治國(guó)要求依法、依規(guī)、依章行政，而行政裁量是行政權(quán)的靈魂；規(guī)制行政權(quán)的核心任務(wù)是規(guī)范和控制行政裁量權(quán)，建立起以行政自制制度為基礎(chǔ)的多元化的行政裁量權(quán)規(guī)制體系，對(duì)整個(gè)行政過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的規(guī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；行政裁量；規(guī)制；法治政府

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0265-01

作者簡(jiǎn)介：劉洋(1990-)，男，安徽淮北人，河南大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)全日制研究生。

2004年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次就“建設(shè)法治政府”提出了目標(biāo)和要求。2013年，習(xí)近平總書記在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題。由此可見，法治政府建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要一環(huán)，也是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，而行政裁量權(quán)的規(guī)制則是建設(shè)法治政府的助推器。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特殊時(shí)期，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著艱巨的社會(huì)管理工作。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)行使行政權(quán)，不可越法而為。行政法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但仍難以涵蓋社會(huì)生活的方方面面，針對(duì)同一領(lǐng)域的不同情況亦難以做到完全概括，細(xì)致規(guī)定。因此，適宜作出相對(duì)原則性的規(guī)定，為行政作為留下一定的回旋余地和裁量幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因“事”作出高效、合理的管理。

行政裁量權(quán)作為公權(quán)力的一種，權(quán)力的共性與生俱來(lái)，即：擴(kuò)張性與恣意性。行政裁量權(quán)的“自由”屬性使其具備了被濫用的可能性和可行性，并且不易被察覺與監(jiān)督。當(dāng)行政執(zhí)法不公時(shí)，但由于行政主體做出的裁決仍在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，“于法有據(jù)”，出現(xiàn)仍然“合法”的假象。此外某些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，在行使裁量權(quán)時(shí)受到個(gè)人情感、利益、社會(huì)關(guān)系等非理性因素的介入，導(dǎo)致行使裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的管理目的和宗旨。

行政裁量權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政管理職能的需要，從深層次來(lái)看更是實(shí)現(xiàn)法的精神與價(jià)值的需要。必須對(duì)自由裁量權(quán)的行使規(guī)范和控制，可從以下幾點(diǎn)著手：

第一，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，便于社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定具有針對(duì)性和細(xì)致化的條款?；鶞?zhǔn)的制定必須堅(jiān)持有“法”可依，密切聯(lián)系實(shí)際，因“事”而做出有區(qū)別的合理裁決。其次，可操作性要強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代行政管理高效、便捷的需要。基準(zhǔn)的制定一方面為行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)提供了具體指導(dǎo)，另一方面保證了行政相對(duì)人和監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。

第二，嚴(yán)格行政程序，規(guī)范執(zhí)法行為。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要手段和有效保障，嚴(yán)格行政程序是實(shí)現(xiàn)政權(quán)裁量權(quán)合法、合理行使，保障相對(duì)人權(quán)利的有力保證。嚴(yán)格的程序可有效的防止權(quán)力的濫用，應(yīng)在已有相關(guān)規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)程序法律體系，防止自由裁量權(quán)的濫用，一定程度上避免執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。

第三，加強(qiáng)司法監(jiān)督，保障相對(duì)人權(quán)利。司法監(jiān)督是對(duì)于行政裁量權(quán)最有效、最有力的控制，也是行政相對(duì)人權(quán)利最后的救濟(jì)途徑。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的通過(guò)和實(shí)施，行政訴訟的受案范圍得到了擴(kuò)大，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，通過(guò)“口頭起訴”、“登記立案”、“延長(zhǎng)起訴期”等制度設(shè)計(jì)為行政相對(duì)人提起行政訴訟掃清了障礙，把保護(hù)相對(duì)人的訴權(quán)落在了實(shí)處。再次，跨區(qū)域?qū)徟兄贫却蚱屏诵姓?quán)對(duì)行政審判的干預(yù)，保證了審判的公正，“不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)人”的規(guī)定則加強(qiáng)了審判結(jié)果的執(zhí)行力度。

第四，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督執(zhí)法的職能。建國(guó)后行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一套比較完整的監(jiān)督體系，這些不失為有力的監(jiān)督手段和措施。其中行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一項(xiàng)重要監(jiān)督制度，也是行政自制制度的重要組成部分。過(guò)去的實(shí)踐中，由于行政復(fù)議管轄不合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、缺少嚴(yán)格的法律和制度保障等問題，嚴(yán)重影響了行政復(fù)議制度的監(jiān)督執(zhí)法與權(quán)利救濟(jì)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致了行政復(fù)議制度的公信力下降。新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》首次把行政復(fù)議機(jī)關(guān)列入被告，這就解決了原來(lái)行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了“當(dāng)好人”，但又可以不當(dāng)被告，對(duì)于本來(lái)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法或者撤銷的行政決定，也不確認(rèn)或撤銷，而多采用維持的做法。這對(duì)促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議法的立法目的，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用都是有積極意義的。

第五，重視行政文化建設(shè)，提升行政主體的綜合素質(zhì)。理念決定了人的行為方式。加強(qiáng)行政文化建設(shè)的根本目的是對(duì)行政主體進(jìn)行思想上的正確引導(dǎo)，打破根深蒂固的“官本位”價(jià)值觀，樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力源自人民的授予，自己是人民的公仆和勤務(wù)員。所有的制度、規(guī)范都是來(lái)自外部的強(qiáng)制性制約，可謂之“治標(biāo)”，只有筑起“為民執(zhí)政”“依法執(zhí)政”的思想大堤防才是“治本”。通過(guò)廣泛宣傳、動(dòng)員，大力營(yíng)造積極向上的行政文化氛圍，通過(guò)耳濡目染滲透到心靈的深處，改造自己的靈魂，形成堅(jiān)不可摧的信仰。有些行政主體價(jià)值觀上沒有大問題，但由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)直接限制了其執(zhí)法水平，這需要加強(qiáng)對(duì)行政主體的培訓(xùn)，只有“德”、“才”兼?zhèn)浞侥苷_行使權(quán)力。

[參考文獻(xiàn)]

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