堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

□農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

國務院制定出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

根據(jù)《意見》要求，當前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！兑庖姟诽岢鲆獔猿职言鰪娂Z食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎。同時，《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調(diào)整，主要是推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”。

土地規(guī)模經(jīng)營如何適應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新要求，《意見》對此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。

要在鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等三方面努力。

土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。據(jù)測算，現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10 至15 倍的，應當給予重點扶持。

《意見》對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出部署。農(nóng)業(yè)部將按照意見要求，堅持產(chǎn)管并舉：加快標準制定，推進標準化生產(chǎn)，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)；強化投入品管控，推進綠色化生產(chǎn)，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；落實生產(chǎn)者責任，推進規(guī)?；a(chǎn)，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度；建立追溯體系，推進品牌化生產(chǎn)，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。

對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染?！兑庖姟诽岢鲆蚝棉r(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的階段。溫飽沒有解決的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。而且，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，必須堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進改革創(chuàng)新作為根本動力，把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。