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    群眾上訪行為能否觸發(fā)敲詐勒索罪

    2015-02-06 19:28:30
    法制博覽 2015年18期
    關(guān)鍵詞:中國人民大學(xué)出版社鎮(zhèn)政府法人

    陳 暉

    武漢大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430072

    一、簡要介紹案件的基本情況

    (一)案由

    河北省某縣政府為保證“梨鄉(xiāng)水城”重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行,將占用該縣下轄的某鎮(zhèn)某村包括村民張某在內(nèi)的119戶村民的近百畝土地修建北環(huán)路。該縣政府提供了“以租代征”的補(bǔ)償方案,以每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給村民發(fā)放補(bǔ)償款。張某認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理,因?yàn)槠浔徽加玫膬僧€果園每年凈收益2萬元,而政府每年2000元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。張某向該縣多個(gè)部門反映無果后開始上訪,2008年5月7日,張某家投入1.2萬元打的80多米深的機(jī)井及相關(guān)配套設(shè)備被政府雇來的推土機(jī)推平,政府只賠償了7080元。張某不服,繼續(xù)上訪,并“威脅”鎮(zhèn)政府若補(bǔ)償問題不能合理解決就一直上訪。奧運(yùn)會(huì)前夕,該縣領(lǐng)導(dǎo)派人將在北京上訪的張某接回,并通過中間人與張某協(xié)商,最終于8月16日達(dá)成了補(bǔ)償張某有關(guān)土地、果園、機(jī)井及配套設(shè)施的損失共計(jì)2萬元的協(xié)議。張某收到補(bǔ)償款后,還開具了一張收據(jù),收據(jù)上清楚地寫明“收到土地、果園、機(jī)井配套設(shè)施賠償款2萬元”。2009年3月22日,該縣公安局以張某涉嫌敲詐勒索罪為由將張某拘留,不久后批準(zhǔn)逮捕。魏縣檢察院指控“張某按淺井標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了7080元補(bǔ)償后,仍要求按深井的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,并以此為要挾,多次上訪,敲詐鎮(zhèn)政府2萬元現(xiàn)金”。

    (二)對此案件的分歧意見

    其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為,張某以上訪威脅鎮(zhèn)政府的行為構(gòu)成敲詐勒索罪。另外一種意見認(rèn)為張某以上訪威脅鎮(zhèn)政府的行為不構(gòu)成敲詐勒索罪。

    二、對行為性質(zhì)的分析

    (一)對上訪維權(quán)行為和敲詐勒索罪的定義

    上訪,即群眾越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)到上級機(jī)關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。意向上級政府反映群眾意見,反映出群眾對上級政府的信任,是我國特有的政治表達(dá)形式。上訪是群眾反映意見、上層政府了解民意的一個(gè)重要途徑。

    所謂敲詐勒索罪,是指以非法占有為目的,以威脅或脅迫方法,強(qiáng)索公私財(cái)物的行為。

    (二)對比敲詐勒索罪在外國刑法中的規(guī)定

    在外國刑法中,有一種罪行被規(guī)定為“恐嚇的犯罪”。①恐嚇的犯罪,是恐嚇?biāo)耍怪桓敦?cái)物,以及得到財(cái)產(chǎn)上不法的利益,或者使他人得到財(cái)產(chǎn)上不法的利益的行為??謬樂缸镄再|(zhì)上類似于詐騙犯罪,搶劫犯罪,強(qiáng)要罪等。②

    (三)具體判定上訪行為能否觸發(fā)敲詐勒索罪

    1.群眾上訪是否以非法占有為主觀目的

    根據(jù)上訪行為的性質(zhì),上訪多是因?yàn)槠胀癖娫馐懿缓侠淼拇龌驅(qū)ρa(bǔ)償?shù)臄?shù)額不滿意而觸發(fā)的,是一種正當(dāng)?shù)木S權(quán)途徑,是一種有理有據(jù)的行為,其出發(fā)點(diǎn)在于對自身所受損失希望得到補(bǔ)償,不存在不法目的。即使所使用的手段有時(shí)候難免存在過激,但出于當(dāng)事人激動(dòng)或憤怒的心情,是可以理解的。至于要求補(bǔ)償?shù)臄?shù)額,即使超過了實(shí)際所受損失,其出發(fā)點(diǎn)也并非是不法占有,而多是出于自身求償?shù)男枰?/p>

    2.政府能否成為敲詐勒索罪的被害人

    敲詐勒索罪犯罪對象的外延包括自然人、法人、其他組織。我國《民法通則》將法人分為機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。政府依據(jù)憲法、組織法的規(guī)定成立,有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi),有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和辦公場所,能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,故從其成立之日起,政府就取得了機(jī)關(guān)法人的資格。③雖然原則上機(jī)關(guān)法人可以納入敲詐勒索罪犯罪對象的外延之中,但在公民上訪維權(quán)的場合下,政府能否成為敲詐勒索罪的犯罪對象,還要考慮其是否滿足敲詐勒索罪犯罪對象的條件。

    第一,不符合刑法的立法目的。

    第二,政府不可能因?yàn)樯显L行為而“陷入恐慌”。

    三、對此類行為的處理意見

    (一)在司法實(shí)踐中堅(jiān)持刑法的謙抑性和人權(quán)保障價(jià)值

    所謂刑法的謙抑性,主要是指“刑法應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)抵制違法行為的最后一道防線,能夠用其他法律手段調(diào)整的違法行為盡量不用刑法手段調(diào)整,能用較輕的刑罰手段調(diào)整的違法行為盡量不用較重的刑罰手段調(diào)整?!币虼耍谭ㄟ@一統(tǒng)制社會(huì)的最后一道防線。

    (二)在司法實(shí)踐中堅(jiān)持具體案件具體分析和分類處理的原則

    從上文的分析中我們不難看出,正確認(rèn)定公民以上訪威脅地方政府行為的性質(zhì),主要依據(jù)兩個(gè)因素:一是行為人主觀上是否具有非法占有的目的,二是“威脅”手段是否具備相當(dāng)?shù)摹吧鐣?huì)危害性”,當(dāng)然也同時(shí)需要考慮法律的價(jià)值等因素。因而,要正確認(rèn)定該行為是否切實(shí)觸犯了敲詐勒索罪,必須具體分析是否滿足上述條件,而不能粗略地一概而論,否則極容易陷入“一葉障目”的錯(cuò)誤境地。

    [注 釋]

    ①[英]魯博特·克魯斯等.英美刑法導(dǎo)論[M].趙秉志等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,1991.

    ②張明楷.外國刑法綱要[M].北京:清華大學(xué)出版社,1999.

    ③高銘暄主編.新編刑法學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1998.

    [1][英]魯博特·克魯斯等.英美刑法導(dǎo)論[M].趙秉志等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,1991.

    [2]張文顯.法學(xué)基本范疇研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1993.

    [3]蘇惠漁主編.刑法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1994.

    [4]高銘暄主編.新編刑法學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1998.

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