職業(yè)教育依法治教與依法執(zhí)教的思考

盧新杰

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港中醫(yī)藥分院，江蘇 連云港 222000

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京召開。會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將法治明確為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，將法律在治國理政中置于前所未有的高度。作為一名職業(yè)學(xué)校的教師，認(rèn)真學(xué)習(xí)法治精神，將法治的理念融入到日常的教學(xué)與管理工作中，是其在法治中國建設(shè)中理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。本文將從職業(yè)教育依法治教與依法執(zhí)教兩個方面，對法治職教作一定的思考。

一、依法治教的問題

(一)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》不符合職業(yè)教育發(fā)展的問題

首先，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》在立法上就存在天然的弱勢。其第一條的規(guī)定沒有將《憲法》作為上位法，沒有充分體現(xiàn)出根本法——《憲法》作為國內(nèi)全部法律總淵源。《憲法》中也沒有對職業(yè)教育的重要性做出明確的規(guī)定。其次，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的下位法與單項法制定滯后。如職業(yè)教育要求專業(yè)教師每年不少于35天的企業(yè)實踐，相應(yīng)要求見《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》(教職成〔2006〕11號)。各職業(yè)學(xué)校對教師實踐基本落實，但在執(zhí)行過程中不少學(xué)校利用暑假期間開展，以行政命令的方式推行，只提實踐不講教師休假的權(quán)利與實踐待遇。而教育部的要求是“要切實保障教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費(fèi)來源和相關(guān)待遇。教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費(fèi)，以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項列支。教師企業(yè)實踐期間的工資福利待遇，培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的支付，按照《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》執(zhí)行”。權(quán)利與待遇不落實，教師實踐的效果也就可想而知了。此種問題，沒有法律的保障，在執(zhí)行過程中自然不能充分的解決。第三，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》執(zhí)行力不足，難以操作。如“第二十九條企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！睏l文中，“應(yīng)當(dāng)、可以”等倡導(dǎo)性、非強(qiáng)制性的詞語很多，在執(zhí)行過程中往往職業(yè)學(xué)校一頭熱，如:校企合作問題。

從法律條款體例觀察，96版的《職業(yè)教育法》由總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件和附則這五章四十條構(gòu)成。［1］隨著社會的不斷發(fā)展，社會各方面情況均已發(fā)生變化，職業(yè)教育所處的社會環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來源、生源情況等都已有了改變，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》不再符合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展要求，亟待修改。2015年7月在《中國人大》策劃的“關(guān)注職業(yè)教育法執(zhí)法檢查”中，江蘇、吉林、安徽等25個省份提出建議“堅持依法治教，加強(qiáng)職業(yè)教育法制保障。加快修改職業(yè)教育法工作進(jìn)程，加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)和政策體系”［2］。

(二)教育行政部門依法行政意識不強(qiáng)，依法治教能力不足的問題

依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代學(xué)校治理的基本模式。作為教育行政部門的末端，學(xué)校的行政能力是有限的，但其直接作用于師生，直接產(chǎn)生效能，相關(guān)部門與人員必須有強(qiáng)烈的依法治教的意識和依法治教的能力。首先，是學(xué)校章程的制定。目前很多學(xué)校制度林立，新舊混雜，在執(zhí)行過程中管理人員不清楚制度的有無、解釋的歸口，遇到像教學(xué)事故之類得罪人的問題，往往互相推諉。教育部明確要求“要加強(qiáng)中小學(xué)章程建設(shè)。地方教育部門要結(jié)合實際，對中小學(xué)、職業(yè)院校的章程建設(shè)提出指導(dǎo)意見”，“到2020年，全面實現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)”。［3］建立規(guī)章和規(guī)范文件的編撰和解釋制度，由法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口，做好規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”是依法治校的第一步。其次，要加強(qiáng)教學(xué)行政管理人員培訓(xùn)工作。一方面，要求教學(xué)行政管理人員要熟悉相關(guān)管理制度，確保行政管理在制度內(nèi)執(zhí)行，能用規(guī)定解釋管理中出現(xiàn)的問題。另一方面要教育教學(xué)行政管理人員，充分公開信息，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保不設(shè)立法外之權(quán)。

二、依法執(zhí)教的問題

(一)執(zhí)教過程中非暴力傷害的問題

目前，對學(xué)生的暴力傷害已較為少見。但非暴力傷害即冷暴力仍經(jīng)常出現(xiàn)，尤以職業(yè)學(xué)校嚴(yán)重。而且，目前也沒有相應(yīng)的法律對非暴力傷害進(jìn)行界定和制止，成為依法執(zhí)教過程中一個較難解決的問題。

職業(yè)學(xué)校非暴力傷害的成因可以分為幾個方面。一是隨著高校的擴(kuò)招和因計劃生育導(dǎo)致的生源數(shù)的持續(xù)下降，職業(yè)學(xué)校的生源出現(xiàn)了很大的困難。學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)逐年下降，很多職業(yè)學(xué)校甚至不論分?jǐn)?shù)，直接入學(xué)。部分學(xué)生在之前沒有形成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和紀(jì)律意識，甚至個別學(xué)生對教學(xué)有極大的抵觸情緒，只是迫于家長的壓力才來上學(xué)。教師面對這樣的群體，難免會出現(xiàn)情緒上的波動，出現(xiàn)言語、行為上的失當(dāng)。二是教師的職業(yè)倦怠。為了節(jié)約開支，職業(yè)學(xué)校的生師比往往超過規(guī)定的要求。教師承擔(dān)的過多的教學(xué)任務(wù)，學(xué)生管理任務(wù)，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)一個教師承擔(dān)授課的同時，擔(dān)任2、3個班的班主任，當(dāng)班主任面對100多個學(xué)生時，如何能做到精細(xì)化管理?久而久之，教師的倦怠情緒自然生長起來。三是社會對職業(yè)教育的認(rèn)同度低。當(dāng)前無論是校內(nèi)還是校外，都認(rèn)為去職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都是考不上大學(xué)才來的學(xué)生，都是“差生”，這種情緒自然會影響到師生，也加重了教師的職業(yè)倦怠和學(xué)生自我肯定的降低。

因此，應(yīng)從教育立法、師資培訓(xùn)、加大職業(yè)教育投入等幾個方面著手，才能解決這個問題。教育行政主管部門要加大職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管，確保職業(yè)學(xué)校的教師有良好的工作環(huán)境和合理的工作量。要出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，對校園非暴力傷害進(jìn)行監(jiān)管和處理。職業(yè)學(xué)校要關(guān)心師資建設(shè)工作，加大對教師的培養(yǎng)與引進(jìn)，幫助教師建立依法執(zhí)教的意識。職業(yè)學(xué)校的教師也要充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)沒有先后，教育公平不論分?jǐn)?shù)，優(yōu)化學(xué)生的評價體系，加強(qiáng)修養(yǎng)，以極大的愛心、耐心投入到工作中去。

(二)執(zhí)教過程中學(xué)生法律意識培養(yǎng)的問題(以護(hù)理專業(yè)為例)

對學(xué)生進(jìn)行有效的法治教育，培養(yǎng)出具有社會主義法治理念和法治信仰的社會主義合格公民是學(xué)校的基本任務(wù)之一。職業(yè)學(xué)校在開設(shè)基本的法律常識課程外，還加強(qiáng)職業(yè)相關(guān)的法律課程。以護(hù)理專業(yè)為例:其一，“加強(qiáng)護(hù)理法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。增設(shè)《護(hù)士條例》、《醫(yī)療事處理辦法》以及相關(guān)護(hù)理法律知識的課程，讓護(hù)生在學(xué)校學(xué)習(xí)過程中思想上形成法律意識，通過學(xué)法而懂法，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的主動性和自覺性”。［4］其二，對護(hù)理操作、護(hù)理文書的書寫要有法律意識，要能意識到其中潛在的法律問題，在出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時能夠更好的保護(hù)自己。這需要校內(nèi)教師與實習(xí)帶教老師共同指導(dǎo)，如“護(hù)理文書是具有法律效應(yīng)的重要舉證依據(jù)，如果書寫不當(dāng)，在舉證倒置時會處于被動地位”［5］，實習(xí)生在書寫護(hù)理文書時，虛填觀察結(jié)果、隨意簽名或代簽名、涂改記錄、記錄不連貫等都會給自己留下違法的隱患。

三、綜述

全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)是公民素質(zhì)的提高，這就需要教育培養(yǎng)社會主任合格公民，職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。全面推進(jìn)依法治教、依法執(zhí)教，說到底，就是在有法可依的前提下，在教育系統(tǒng)中營造自由平等、民主法治的制度、文化環(huán)境，對學(xué)生進(jìn)行有效的法治教育。職業(yè)教育的發(fā)展也要求盡快修訂職業(yè)教育相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大職業(yè)教育投入，著力推進(jìn)職業(yè)教育師資建設(shè)，職業(yè)教育必將為法治國家、法治教育的建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

［1］郭廣軍.＜職業(yè)教育法＞修訂的對策與建議［J］.教育與職業(yè)，2015.09.

［2］張寶山.各地在職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的建議匯總［J］.中國人大，2015.7.

［3］孫霄兵.新常態(tài)下依法治教的思考［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2015.7.

［4］李祝密.臨床教學(xué)中的護(hù)理實習(xí)生法律意識的培養(yǎng)與建立［J］.中國誤診學(xué)雜志，2009.4.

［5］莫紅平.護(hù)理文書書寫的潛在法律問題及對策［J］.繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，2014.10.