淺析行政執(zhí)法中的自由裁量權

劉林強

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、行政執(zhí)法中自由裁量權的概念及分類

自由裁量權的概念主要是指國家行政機關在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和原則下，有選擇和余地的進行處置的一種權利。這種自由裁量權是從法學意義角度出發(fā)來看的，這是行政機關工作人員在執(zhí)法活動當中客觀的存在的行為，是法律法規(guī)授予的一種行政職權。

本文以目前的行政法律法規(guī)為依據，大致將行政自由裁量權分為六種:

第一種，行政執(zhí)法當中行為方式的自由裁量權。這個種類是比較常見的，例如在《海關法》第21條第3款規(guī)定當中:“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關可以根據實際情況提前處理?！睆倪@個法條可以看出，海關在處置方式上，是有自由選擇的權利的，可以利用變價或者冰凍等方式?！翱梢浴边@個詞還能夠放映出海關在對待這種情況的時候，可以是作為的，也可以是不作為的。

第二種，行政執(zhí)法當中處罰幅度方面的自由裁量權。行政機關在進行行政管理當中，針對不同的情況以及行政行為，處罰的幅度在法律法規(guī)規(guī)范的范圍內是可以自由選擇的。例如:《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定:“違反本條規(guī)定的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，從這個法條當中可以看到，根據管理相對人情況的不同，對他進行的處罰幅度也不同?？梢允沁@三種當中的一種，這就是行政執(zhí)法當中處罰幅度方面的自由裁量權的一個體現(xiàn)。

第三種，行政執(zhí)法當中對事實性質認定的自由裁量權。行政執(zhí)法機關對事實事項或者是管理相對人的認定是有自由的選擇。例如:《漁港水域交通安全管理條例》第21條第3款規(guī)定:“在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產活動的”可給予警告式或罰款。這個法條當中的“有礙”就需要行政管理相對人來判斷。

第四種，行政執(zhí)法當中對時限的自由裁量權。我國的行政法律法規(guī)有些未規(guī)定具體的行政行為時限，在這種情況下行政執(zhí)法人員是有自由選擇權的。

第五種，行政執(zhí)法當中有的時候是否執(zhí)行也是自由裁量權的一個體現(xiàn)。例如，《行政訴訟法》第66條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量。

第六種，對情節(jié)輕重認定的一個自由裁量。我國法律法規(guī)當中有很多語義模糊的詞匯表達，例如:“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴重”等等，沒有完全定義輕重的具體條件，這樣的情況就需要運用自由裁量權了。

二、錯誤的行政自由裁量權的表現(xiàn)形式

從上文敘述的行政執(zhí)法當中自由裁量權的分類可以看到，行政機關形式自由裁量權的范圍和內容是比較廣泛的，貫穿于行政執(zhí)法的全過程。但是，“自由”是相對于“限制”而才在的，自由裁量權存在的前提就是法律法規(guī)的限制，要以法律法規(guī)為自由裁量的前提條件。這樣行使的行政自由裁量權才是正確的，符合社會發(fā)展的。具體錯誤的行政自由裁量權有兩種表現(xiàn)形式:

(一)拖延履行

由于有些行政法律法規(guī)并沒對履行的期限做明確規(guī)定，行政機關何時履行沒有做明確規(guī)定，這種情況就需要行政機關進行自由裁量。而行政管理是需要效率的，要堅持效率原則，如果沒有對履行時間做規(guī)定。那么如果拖延履行，這種自由裁量權就是一種錯誤的行政行為。

(二)濫用職權

濫用職權是錯誤行行使行政自由裁量權的最為重要的體現(xiàn)。這種行為導致的直接后果就是具體行政行為的無效，同時，這種行政行為本身是一種違法行為。這種自由裁量沒有以法律法規(guī)為基礎，而是濫用職權的一種法律行為。這種濫用職權的行為常常表現(xiàn)為以權謀私、假公濟私、公報私仇等行為，通過不法行為達到種種不廉潔的目的。人民檢察院和人民法院對此審查主要包括兩個方面內容:一個是看這種行政行為適用的法律法規(guī)以及法律條文;另一個方面是行政行為是否違法，要進行調查取證。

三、關于衡量行政執(zhí)法行為的標準

在現(xiàn)代社會當中，行政執(zhí)法行為要想做好，更好的應用好自由裁量權，就要掌握好一個度的原則，堅持公平公正的原則，在行政法律法規(guī)的指導下來展開。只有這樣才能最大的發(fā)揮行政執(zhí)法行為，才能讓自由裁量權發(fā)揮最大的作用。才能讓行政法律行為更好的進行下去。根據上文論述，我們可以看到行使行政自由裁量權是法律法規(guī)賦予行政機關的一種獨有權力，行政機關在進行執(zhí)法的時候，要堅持依法原則。具體標準可以分為以下幾點:

一個是堅持依法辦事的理念;二是堅持以人為本的理念;三是堅持全心全意為人民服務的精神;四是堅持社會和諧的理念。

只有堅持這些，才能更好的進行行政執(zhí)法行為，才能讓行政執(zhí)法行為更好的為人民服務，為國家辦事。

［1］王楚鈞.關于行政執(zhí)法自由裁量權的幾點思考［J］.政府法制，2010(10).

［2］吳安新，王學興.行政執(zhí)法自由裁量權的合理限制［J］.唯實，2009(06).