用制度“縫上”公款吃喝的嘴

曾 敏

巫山縣委黨校，重慶 404700

深入貫徹“八項規(guī)定”之后，“光盤行動”成為競相追逐的時尚。然而，在不少地方，浪費的病菌卻發(fā)生基因突變，產(chǎn)生各種變種，究竟靠什么才能“縫上”公款大吃大喝的嘴?本文將從公款吃喝的表象及危害、吃喝之風形成的原因及解決對策作一簡要論述。

一、公款吃喝的亂象之害

(一)公款吃喝之亂象

一是名目繁多。中央“八項規(guī)定”出臺后，公款吃請之風表面雖得到一定的遏制，但在執(zhí)行中“上有政策，下有對策”而扭曲變形，花樣名目越來越多。如把豪華接待中心建在深山老林，玩起“低調(diào)的奢華”;把豪華酒店移植到地下食堂，搞起“明修棧道，暗度陳倉”;把吃喝陣地轉(zhuǎn)向私人會所，玩起“貓捉老鼠”的游戲。

二是費用驚人。一是費用總量大。近年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計每年公款吃喝的費用高達上千億元。二是接待費用高。有關(guān)方面估算每年餐桌浪費食物價值達2000 億元，公款吃喝浪費奢靡極其嚴重。

三是報帳簡易。當前會計核算中心的報帳制度在具體運作中存在一定缺陷，由于宴請吃喝的標準不一，隨意性極大，幾百元的開支，報銷時可以變成幾千元、上萬元，“公款吃喝成了個筐，什么費用都可往里裝”危害極大。

(二)公款吃喝之危害

一是浪費嚴重，影響社會公共福利。公款吃喝往往講排場，擺闊氣，有錢的單位吃得瀟灑喝得痛快;沒錢的單位不甘示弱，打腫臉充胖子擠占辦公經(jīng)費也要吃，九成以上單位的吃喝費用超過了當年公務(wù)費支出的20%。近年來公款吃喝的現(xiàn)象更是無孔不入，呈泛濫趨勢，費用當然更是有增無減。

二是敗壞作風，損害政府形象。前幾年，我們隨處可見腆著大肚皮，手握酒瓶的政府工作人員以接待之名出入各種豪華餐廳，娛樂會所，長此以往，嚴重破壞了黨和政府在人民心中的形象，激起了百姓的“仇富仇官”心理。

三是腐蝕干部，催生貪污腐敗。官員們長期出入高檔餐廳、會所，耳濡目染奢靡污濁的現(xiàn)象，就像進入一個染缸，很難保持廉潔本色，自然就會滋生驕縱、奢靡之風，形成低級趣味的鏈條，為維護這種平衡，官員們便鋌而走險，進行權(quán)錢交易，致使家庭失去和諧，政府失去公信力。

二、導(dǎo)致公款吃喝的原因之析

公款吃喝蔓延成風，既有個人原因，又有環(huán)境因素;既有現(xiàn)實條件，又有制度留下的空間。

一是權(quán)力交易化，滋生公款吃喝風。權(quán)錢交易、權(quán)色交易都需要平臺，也就是場合。官員們被拉下水，初級階段都是從吃吃喝喝中稱兄道弟開始發(fā)展的。有權(quán)之人成為餐桌的寵兒，從有選擇地吃喝到來者不拒再到獅子大張口，于是乎，公款吃喝的檔次越來越高、成本也越來越大。

二是利益博弈化，助推公款吃喝風。公款吃喝的動機不是絕對單純的，部分官員將其作為自己結(jié)黨營私，建立利益鏈條和積累“人脈圈子”的效方式，不管因公因私，只要能納入名目，全部公款買單。這便是公款吃喝費用如此驚人的客觀原因所在。

三是制度松弛化，放任公款吃喝風。由于當前財政預(yù)算不透明、執(zhí)行過程中彈性空間大等弊端，導(dǎo)致各級公務(wù)接待標準相當模糊，同時，現(xiàn)有的法律制度也缺乏對利用特權(quán)、公款吃喝的法律定性及相關(guān)懲處措施，這實際上就讓公款吃喝超標違規(guī)鉆了制度的空子。

三、公款吃喝的治理之策

公款吃喝一直是人民群眾深惡痛絕的問題，要從根本上解決，絕不可能一蹴而就。就如同孩子好習(xí)慣的養(yǎng)成過程，倡導(dǎo)式說服教育固然有效，但難以產(chǎn)生威懾效果，唯有完善相關(guān)制度，加強懲戒，才能從根本上鏟除公款吃喝奢靡浪費的毒瘤，建議如下:

(一)組織成立專門管理機構(gòu)

從紀委監(jiān)察局、審計局、財政局等單位抽調(diào)人員成立公務(wù)招待監(jiān)管辦公室，專門負責招待費的事前申報審批、事后審核報帳、監(jiān)督查處等職能。

1.嚴格財務(wù)管理。一是在財務(wù)制度中單列公款吃喝項目。二是設(shè)定公務(wù)接待的標準細則，即接待級別與對應(yīng)的費用上限。三是規(guī)范公款吃喝報帳程序，如要求附上吃喝菜單和陪吃人員名單。

2.嚴格公務(wù)卡結(jié)算。推行公務(wù)卡結(jié)算以來，對惡剎公款吃喝之風起到立竿見影的作用，但制度的生命在于執(zhí)行，實行公務(wù)卡制度僅僅是個起步，我們更為擔心的是時間一長，制度在執(zhí)行過程中會走形變樣，怎樣防止制度在執(zhí)行過程中軟化異化是我們要面對的課題。

3.實行陽光公示。及時、定時公開公示各級各部門公款吃喝的支出情況，通過網(wǎng)站、公開欄、電視媒體等形式向公從公示，接受人民大從的監(jiān)督，重塑政府威信，干部形象。

(二)探索實行依法治理

法律是國家意志的體現(xiàn)，具有普遍約束力。我國《刑法》目前并未明確規(guī)定公務(wù)人員的“公款吃喝罪”，如果能夠設(shè)立“公款吃喝罪”，納入法律范疇，將違紀上升為違法的性質(zhì)，不僅會對熱衷于公款吃喝的官員起到震懾作用，也順應(yīng)了百姓監(jiān)督擴張了聲勢，提供了法律保障。

(三)積極推進行政改革

一是積極探索審批權(quán)改革。逐步下放上級和有關(guān)部門項目審批權(quán)、資金分配權(quán)、行政許可權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和人事任免權(quán)等公權(quán)力，使地方享有更多的自主權(quán)，以此減少下級與上級在爭取重視、爭取項目等方面的公款吃喝。

二是學(xué)習(xí)借鑒高薪養(yǎng)廉經(jīng)驗。借鑒新加坡等地的經(jīng)驗，完善與“高薪養(yǎng)廉”相關(guān)的配套制度，強化行之有效的嚴厲監(jiān)管措施，使利用公款吃喝之便貪污腐敗的風險性大大增加，對公款吃喝保持高壓態(tài)勢。

［1］姜秀敏，秦龍.“三公”消費中的腐敗防治及其策略［J］.河南社會科學(xué)，2013(05).