國家治理體系現(xiàn)代化與行政法的回應

周　葉

中國政法大學，北京　100088

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國家治理體系現(xiàn)代化與行政法的回應

周葉

中國政法大學，北京100088

摘要：我國從新中國成立時候的政府控制為主的國家，變?yōu)楝F(xiàn)在的以市場導向為主的國家。我國政府職能也不斷在調(diào)整變化，從以前的強制干預管理為主，到現(xiàn)在的以社會、市場、自然人自行發(fā)展調(diào)整國家干預治理為輔發(fā)展的國家，國家治理體系現(xiàn)代化主要堅持以下四點原則：一、公共國家治理做到制度規(guī)范；二、國家治理民主化；三、社會治理法治公平化；四、治理結果做到效率科學；五、治理方面協(xié)調(diào)平衡化。而行政法在一個國家中扮演著重要的角色，行政法對于國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化也有著至關重要的作用，主要表現(xiàn)在行政法任務和行政法內(nèi)容的轉變。

關鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；行政法；回應

中國從建國以來的幾十年間，國內(nèi)政府、社會、市場以及政治、經(jīng)濟、文化都發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的市場經(jīng)濟從發(fā)育不成熟到現(xiàn)在的一個有著自己獨特運行規(guī)律和狀況的社會，這之間的各個角色之間的關系和職能也發(fā)生著非常大的改變，我國市場社會不再是一個需要政府寸步不離看守的孱弱物體，而是一個可以在獨立中自由成長的有著自己獨特個性的初步成形的“大人”。因此現(xiàn)今國家面臨著需要限制政府職能和加強市場自我調(diào)節(jié)功能的治理體系現(xiàn)代化改革，而本文也具體著重討論行政法對國家治理體系現(xiàn)代化改革做出的相關回應和措施。

一、中國國家治理體系現(xiàn)代化改革的性質(zhì)目的、原則和主要內(nèi)容

(一)國家治理體系現(xiàn)代化指的是國家政治治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會指出要完善和發(fā)展中國社會主義特色制度。會議直接指出了國家治理體系現(xiàn)代化有著明確的政治目的，有著國家治理體系改革的政治性，其實質(zhì)上也就是指的是實現(xiàn)國家政治治理現(xiàn)代化。我國國家領導人提出的國家政治治理現(xiàn)代化，是國家領導人對中國馬克思主義理論的實際運用，是中國行使執(zhí)政黨職能的具體體現(xiàn)，是科學的政治舉措。

(二)國家治理體系現(xiàn)代化改革的原則

1.公共國家治理做到制度規(guī)范

國家治理體系現(xiàn)代化首先的原則是要求政府、企業(yè)、社會組織的管理必須有制度，有規(guī)范，不能雜亂無章，只有這樣，政府、企業(yè)、社會組織的運行才能做到規(guī)范有序，有條有理。

2.國家治理民主化

中國社會主義的民主制度以及國家治理體系改革的政治性質(zhì)和目的決定了我國國家治理體系現(xiàn)代化改革必須是堅持民主的基礎上的，主要體現(xiàn)在國家治理體系現(xiàn)代化改革措施的確定是在民主的基礎之上以及國家治理體系現(xiàn)代化改革的內(nèi)容是堅持站在人民的立場上，為人民利益考慮的，這也是我國國家治理體系現(xiàn)代化改革的本質(zhì)特征。

3.社會治理法治公平化

任何一個國家和社會的運行必須要做到法治公平，所謂無規(guī)矩不成方圓，特別是我國這樣一個社會主義國家，可以推測如果我國社會治理離開了法治公平，那么社會必定會陷入一個混亂不安定的場面，人民必將生活在水深火熱之中，經(jīng)濟的發(fā)展和政治的進步也就更難以實現(xiàn)了。

4.治理結果做到效率科學

任何事物的發(fā)展，任何方法的運用都必須以結果為導向，如何國家治理體系改革的內(nèi)容不是科學的，或者效率低下，那么這種治理體系改革的結果必然不佳，那么也就偏離了國家治理體系現(xiàn)代化改革的宗旨和意義，而這樣的治理體系改革必然是必須摒棄的。

5.治理方面協(xié)調(diào)平衡化

國家是一個有機的整體，包括了政府、企業(yè)、社會組織、各種機構，的所有組成部分都應該是有機結合在一起，每一個部分都必不可少，密不可分。國家治理體系應該使事物各組成部分相互協(xié)調(diào)，相互平衡，只有這樣才能使國家這個大整體發(fā)揮最大的作用。

二、與中國國家治理體系現(xiàn)代化改革相對應的行政法任務和內(nèi)容的轉變

(一)行政法任務的轉變

我國國家機關在新形勢下，以前國家機構職能已經(jīng)不能適應現(xiàn)今社會的發(fā)展，現(xiàn)今日益發(fā)展的市場經(jīng)濟狀況要求國家機構職能和職權必須受到限制。也就是說，國家務必要開始做到下放權力，也就是務必在考慮到人民為市場主體，自然規(guī)律是社會的本質(zhì)規(guī)律的基礎上來行使國家治理職能。

(二)行政法內(nèi)容的轉變

我國行政法也從原則上發(fā)生了很大改變，具體表現(xiàn)在從行政法原則的依法行政原則變?yōu)樾姓▋?nèi)容的法律保留原則，就是行政法核心原則，這是基于政府治理體系現(xiàn)代化改革提出的創(chuàng)新決定。

我國行政法中的行政組織法對于我國國家治理體系現(xiàn)代化改革也做出了相應的改變，主要體現(xiàn)提出了精簡國家機構，簡化辦事程序等的相關內(nèi)容。而行政行為法具體規(guī)定了公務員的行為準則，使得公務員的行為不具有過多的權力效果，公務員行為不是權力行為等其他的關于公務的相關規(guī)定。行政訴訟法則具體提出了行政違法行為可以用和解方式解決的新規(guī)定。

三、結語

中國國家治理體系現(xiàn)代化是一個適應時代變化發(fā)展的決定，這個決定是為了更好的實現(xiàn)人民利益，促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展，完善和發(fā)展社會主義制度，是民心所向，大勢所趨。而中國行政法對應于我國國家治理體系現(xiàn)代化改革提出的一些新的原則和內(nèi)容也是必然的選擇，國家只有政治和法治越來越好，才能越來越繁榮昌盛。

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作者簡介：周葉(1989-)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，中國政法大學，本科，初級職稱，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0165-01