加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè) 提升檢委會(huì)工作

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè) 提升檢委會(huì)工作

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

摘要：檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的最高議事和決策機(jī)構(gòu)，既是檢察院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，也是中國(guó)特色檢察制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為保障檢察制度改革的順利開展，必須加強(qiáng)檢察委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；檢委會(huì)

中圖分類號(hào)：D926.32

作者簡(jiǎn)介：程鳳玲，女，漢族，湖北省鄂州市人民檢察院干警。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，而檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)討論重大案件和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作中重大問(wèn)題的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，“在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢委會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)的首創(chuàng)，也是我國(guó)人民檢察制度的一個(gè)特色”。①為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障，檢察委員會(huì)作為檢察制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。為此，筆者結(jié)合我市近年來(lái)的工作實(shí)際，就檢察委員會(huì)工作中存在的主要問(wèn)題及規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策加以探討。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)委員結(jié)構(gòu)不合理

一是委員任期“終身制”。目前，我市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檢察委員會(huì)委員50名，其委員資格除工作變動(dòng)外，大多數(shù)連續(xù)幾屆都不會(huì)有什么變化，其委員資格存在職務(wù)行政化問(wèn)題，在考慮人選時(shí)，往往只注重職務(wù)、級(jí)別和資歷，而忽視綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是委員缺乏專業(yè)化?！稒z察官法》明確規(guī)定，擔(dān)任檢察官必須具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)最高議事決策的機(jī)構(gòu)，其組成人員應(yīng)該比一般檢察官具有更高的專業(yè)知識(shí)和更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)檢察院尤其是基層檢察院檢委會(huì)委員普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高，不符合法律專業(yè)化的要求。三是專職委員配備不齊全。根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》所規(guī)定：檢察委員會(huì)委員由本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。同時(shí)，黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩院”工作的決定又提出各級(jí)人民檢察院可以設(shè)置檢察委員會(huì)專職委員2名左右。而我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)專職委員僅為2名，分別為鄂城及華容區(qū)院，專職委員在議題審議過(guò)程中其職能作用未充分發(fā)揮。

(二)議題范圍過(guò)窄

根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》等規(guī)定，檢察委員會(huì)主要職責(zé)有審議、決定檢察工作中貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的重大問(wèn)題，審議、通過(guò)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告、專題報(bào)告和議案，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察工作中的新情況、新問(wèn)題，等等。但在實(shí)際工作中多數(shù)檢察機(jī)關(guān)尤其是基層院檢察委員會(huì)在履行其職能時(shí)只討論重大案件，而討論重大事項(xiàng)的職能相對(duì)薄弱。在審議、決定重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，議案大部分是公訴部門提請(qǐng)的案件，對(duì)于刑事賠償、民事抗訴、自偵等案件較少，而議事一般是在院黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)上進(jìn)行討論，不少基層院檢察委員會(huì)演變成“個(gè)案決策機(jī)構(gòu)”，檢察委員會(huì)的職能作用沒有得到充分地運(yùn)用。

(三)工作程序和機(jī)構(gòu)不健全

就目前而言，依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革思想和人員的難落實(shí)的現(xiàn)實(shí)原因，市、區(qū)兩級(jí)院一般不設(shè)立專門的檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，有的設(shè)在研究室、有的設(shè)在綜合管理部、案件管理部，這樣，對(duì)檢察委員會(huì)議事程序的重視程度和規(guī)范情況很不平衡。對(duì)于工作程序，通常是按照習(xí)慣行事，按照其他會(huì)議的形式進(jìn)行，由檢察委員會(huì)辦公室派員從事會(huì)前通知、會(huì)議記錄等事務(wù)性工作，沒有體現(xiàn)出檢察委員會(huì)辦公室的專業(yè)特征。如有時(shí)臨時(shí)決定召開檢察委員會(huì)討論案件或事項(xiàng)，造成討論時(shí)委員們?nèi)狈π睦頊?zhǔn)備，全憑聽取匯報(bào)作決策，缺少調(diào)研過(guò)程，導(dǎo)致決策意見存在跟風(fēng)等現(xiàn)象。

二、對(duì)策

加強(qiáng)檢察委員會(huì)建設(shè)、改革和完善檢察委員會(huì)制度，發(fā)揮檢察委員會(huì)的應(yīng)有作用，是當(dāng)前檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是不斷推進(jìn)依法治國(guó)、正確行使檢察權(quán)的重要保證。針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的研究，規(guī)范檢察委員會(huì)的工作，對(duì)不斷提高檢察委員會(huì)工作質(zhì)量具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為應(yīng)從改革和完善檢察委員會(huì)工作中存在的不足，從而保證檢察委員會(huì)工作依法進(jìn)行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)改善委員結(jié)構(gòu)，提高檢察委員會(huì)的決策權(quán)威性

一是要實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變檢察委員會(huì)委員與行政職務(wù)掛鉤的傳統(tǒng)模式，嘗試對(duì)委員實(shí)行任期制。委員的組成除根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第二條規(guī)定外，還可根據(jù)業(yè)務(wù)考試、面試等方式，在全院干警中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將符合條件的資深檢察官和優(yōu)秀檢察業(yè)務(wù)骨干融入到委員的行列，不斷增強(qiáng)委員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高議題的決策能力。二是要明確專職委員的任職條件、任期、職責(zé)、考核等制度，選任具有較深厚的法學(xué)理論功底、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦理復(fù)雜疑難案件能力的檢察官，充分發(fā)揮專職委員在檢察委員會(huì)中的職能作用。三是要建立檢察委員會(huì)例會(huì)制。例會(huì)制是檢察委員會(huì)民主集中制、列席制、回避制度等一系列工作機(jī)制中不可或缺的組成部分，《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第九條規(guī)定“檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，定期召開。有特殊情況時(shí)，可以提前或者推遲召

開。”我市檢察委員會(huì)會(huì)議的召開一般是在部門提請(qǐng)下召開的，多數(shù)沒有落實(shí)每半個(gè)月舉行一次檢委會(huì)的規(guī)定。四是實(shí)行定期述職報(bào)告制度。委員每年將個(gè)人履行職責(zé)情況向全體檢察官通報(bào)，接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)委員及相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作效能，增強(qiáng)檢察委員會(huì)的活力。五是要加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)制度。每名檢察委員會(huì)委員應(yīng)努力提高自身綜合素養(yǎng)，注意學(xué)習(xí)和掌握法律以及與檢察工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技等知識(shí)，提高議事能力和水平。檢察委員會(huì)辦公室每季度可以定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織委員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)委員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)測(cè)試。

(二)規(guī)范工作程序，提高檢察委員會(huì)的決策民主性

要充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的職責(zé)，必須進(jìn)一步改革和規(guī)范檢察委員會(huì)議事程序和工作制度。就訴訟而言，對(duì)某些案件和事項(xiàng)提交檢察委員會(huì)審議決定是法律規(guī)定的必經(jīng)程序。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檢察委員會(huì)組織條例、檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則、檢察委員會(huì)議題標(biāo)準(zhǔn)、專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定等一系列制度，讓全體檢察干警熟悉哪些議題可以提交檢察委員會(huì)討論、檢察委員會(huì)委員的議事規(guī)則及工作制度等等。在工作中，要規(guī)范議事程序，加大決策事項(xiàng)的督辦力度。對(duì)各部門提交的議案首先要進(jìn)行議前審查，由專職委員及檢委會(huì)辦公室人員在召開檢察委員會(huì)會(huì)前，審查案件的定性、適用法律、闡述理由、處理意見等，對(duì)是否符合檢委會(huì)議案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，把不符合條件的議案剔除，為檢察委員會(huì)委員減負(fù)。在表決方式上，采用記名投票或不記名投票，這樣可以避免委員及領(lǐng)導(dǎo)間的尷尬，反映大多數(shù)人的意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正按民主的程序做出決定，提高檢察委員會(huì)的議事水平和議事效率。

(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升檢察委員會(huì)的服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，有專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)要將政治素質(zhì)強(qiáng)、理論功底扎實(shí)、具有豐富辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)督辦落實(shí)工作和檢察委員會(huì)工作總結(jié)，保證檢察委員會(huì)決定的權(quán)威性。要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮程序過(guò)濾職責(zé)，確保檢察委員會(huì)議大事，解決帶有根本性和全局性的重大問(wèn)題。各級(jí)院參加業(yè)務(wù)評(píng)比、競(jìng)賽活動(dòng)，可以邀請(qǐng)檢委會(huì)辦公室人員及各位檢委會(huì)委員參加，使其不斷提高綜合業(yè)務(wù)職能。

[注釋]

①王桂五主編.中華人民共和國(guó)檢察制度研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2008：471.