如何完善民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍程序方式

張秋遐

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河462300

一、民事執(zhí)行監(jiān)督的基本原則

(一)謙抑審慎的原則

眾所周知，檢察權(quán)是一種典型的、單獨(dú)的國(guó)家公權(quán)力，檢察權(quán)在行使的過程當(dāng)中，應(yīng)體現(xiàn)出謙抑審慎的原則。根據(jù)此原則，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行的法律監(jiān)督應(yīng)適度地收斂和自我節(jié)制。確立此項(xiàng)原則的根本原因在于:從法理上講，任何公權(quán)力都有可能被濫用或自我膨脹的危險(xiǎn)，檢察權(quán)作為公權(quán)力之一，如果不加以嚴(yán)格控制，其結(jié)果往往會(huì)造成公權(quán)力的異化，民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督制度便會(huì)走向該制度初衷的對(duì)立面。

(二)事后監(jiān)督的原則

事后監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)在法院民事執(zhí)行程序結(jié)束或者某一份法律文書作出之后才能履行監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，不能超越自身的法定權(quán)限，更不能影響法院正常的民事執(zhí)行活動(dòng)。因而，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)采取事后監(jiān)督的形式進(jìn)行。

(三)被動(dòng)監(jiān)督的原則

被動(dòng)監(jiān)督原則，是指在民事執(zhí)行中，檢察機(jī)關(guān)除涉及國(guó)家或社會(huì)公共利益外，只有在執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出要求的情況下，才能啟用民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督程序。此乃民事執(zhí)行活動(dòng)的標(biāo)的具有私權(quán)性質(zhì)所致，當(dāng)事人對(duì)其私權(quán)具有處分權(quán)，既包括對(duì)實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)，也包括對(duì)程序權(quán)利的處分權(quán)。

(四)同級(jí)監(jiān)督為主、上級(jí)監(jiān)督為輔的原則

民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)實(shí)行同級(jí)監(jiān)督，即由實(shí)施民事執(zhí)行活動(dòng)的法院的同級(jí)檢察院首先提起檢察監(jiān)督，而不采取現(xiàn)行民訴法中民事審判監(jiān)督程序中的由上一級(jí)檢察院抗訴的模式。

二、對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍

按照法律規(guī)定，檢察院對(duì)下列民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督:(一)法院收到執(zhí)行案款后超過規(guī)定期限未將案款支付給申請(qǐng)執(zhí)行人的，但有正當(dāng)理由的除外;(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)民訴法第202 條之規(guī)定向法院提出書面異議或復(fù)議申請(qǐng)，法院在收到書面異議、復(fù)議申請(qǐng)后，無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)作出裁定的;(三)法院自立案之日起超過兩年未采取適當(dāng)執(zhí)行措施，無正當(dāng)理由的;(四)被執(zhí)行人提供了足以保障執(zhí)行的款物，并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可后，法院無正當(dāng)理由仍執(zhí)行被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的;(五)法院的執(zhí)行行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。

在筆者看來，以上應(yīng)視為一種不完全的列舉，除此之外，法院在執(zhí)行環(huán)節(jié)有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行監(jiān)督:超額執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)的;法院執(zhí)行行為的依據(jù)不存在、未生效或已被撤銷的;違反法律規(guī)定將依法不受執(zhí)行依據(jù)約束的主體追加或變更為執(zhí)行當(dāng)事人的;執(zhí)行內(nèi)容不符合執(zhí)行依據(jù)的;執(zhí)行人員有徇私舞弊、枉法裁判、濫用職權(quán)、貪污受賄等違法行為的;濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)重侵犯公民、組織合法權(quán)益的。

三、對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的程序

(一)當(dāng)事人及利害關(guān)系人提出申請(qǐng)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并不全程參與到所有民事執(zhí)行案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以由當(dāng)事人及利害關(guān)系人向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)是啟動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)督的主要方式。

(二)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入及公民、組織的建議、控告、檢舉

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的下列民事執(zhí)行案件:涉及國(guó)家和社會(huì)公益的;涉及地區(qū)性重大公益的;涉及群體性利益或不特定人群利益的;涉及社會(huì)弱勢(shì)群體利益的。如發(fā)現(xiàn)其中存在違法問題的，應(yīng)依法啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促法院糾正，必要時(shí)可向地方人大及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，以確保監(jiān)督落到實(shí)處。

四、對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的方式

(一)方式之一:提出檢察建議

在對(duì)法院民事執(zhí)行的監(jiān)督中，根據(jù)被監(jiān)督對(duì)象不同，檢察建議可分為兩類:①向法院提出的檢察建議。②對(duì)其他公權(quán)力主體的檢察建議。

(二)方式之二:提起抗訴

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)監(jiān)督的最重要的方式。但是檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)執(zhí)行程序中的錯(cuò)誤裁定進(jìn)行抗訴，一直以來都存在嚴(yán)重分歧。有學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事執(zhí)行的基本方式應(yīng)當(dāng)是抗訴。

(三)方式之三:查處民事執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)查辦的國(guó)家公務(wù)人員違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件情況顯示，民事執(zhí)行人員徇私枉法、受賄等瀆職范圍問題較為突出。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事執(zhí)行人員在執(zhí)行中有違法瀆職行為尚未構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，以決定是否進(jìn)行立案調(diào)查。決定立案調(diào)查的，適用“兩高三部”《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的有關(guān)要求開展調(diào)查、實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高宗祥《在全省檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法電視電話會(huì)議上的講話》精神，民行部門在對(duì)民事執(zhí)行違法行為進(jìn)行監(jiān)督的過程當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)將犯罪線索移交職務(wù)犯罪偵查部門處理，并配合做好相關(guān)工作。

[1]鄧和軍.論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍和原則[J].南方論刊，2011(12).