新疆地區(qū)雙語教育現(xiàn)狀及戰(zhàn)略前瞻 *

新疆地區(qū)雙語教育現(xiàn)狀及戰(zhàn)略前瞻*

史小禹

內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學院，內(nèi)蒙古赤峰024005

摘要：伴隨新疆地區(qū)經(jīng)濟的深入發(fā)展，民族間交流日益密切，語言在民族文化交流、思想溝通中的作用越來越凸顯。目前，在國家一系列民族政策及教育方針政策的指引下，新疆地區(qū)雙語教育得到了長足發(fā)展。但不可忽視的是，作為有著特殊地理位置與復雜民族結(jié)構(gòu)的新疆地區(qū)雙語教育發(fā)展受到一系列因素的影響與阻滯。應從新疆地區(qū)實際出發(fā)，進一步明確雙語教育目標，落實雙語教育政策，立足民族團結(jié)、共同繁榮及民族間的文化認同，最終促進新疆地區(qū)雙語教育的健康、持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新疆地區(qū)；雙語教育；現(xiàn)狀

中圖分類號：H09

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0044-02

作者簡介：史小禹(1980-)，女，滿族，內(nèi)蒙古赤峰人，法學博士，內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

*2014年度新疆自治區(qū)雙語教育課題一般項目“SY20141012”“宗教極端思想對新疆地區(qū)雙語教育的影響及對策研究”階段性成果。

一、新疆地區(qū)雙語教育發(fā)展政策日益完善

近些年，在黨的民族政策和教育政策的指引下，新疆地區(qū)雙語教育經(jīng)歷了起步、發(fā)展與完善的階段。大力發(fā)展和提倡少數(shù)民族雙語教育，促進各民族文化交流與融合成為國家發(fā)展的重要任務之一。

(一)雙語教育政策法規(guī)日益完善

國家及新疆地區(qū)有關雙語教育的法律、法規(guī)政策文件等均一致清晰的表明了國家及新疆自治區(qū)對少數(shù)民族語言及國家通用語言的重視，有關雙語教育政策措施日益完善。國家把雙語教育作為促進新疆地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎性工作進行?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》中都有明確規(guī)定，要推廣全國通用的普通話和規(guī)范字，各民族都有使用本民族語言文字的自由?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出“大力推進雙語教學。全面開設漢語課程，推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利。新疆自治區(qū)也制定了科學推進少數(shù)民族雙語教育政策、措施，為新疆地區(qū)雙語教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)。2004年，自治區(qū)印發(fā)《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》，提出了實施雙語教育方針。2005年，自治區(qū)印發(fā)《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》的配套文件，擴大雙語教育范圍至學前教育。《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中也明確規(guī)定了新疆地區(qū)雙語教育發(fā)展的目標、任務和原則。2011年，新疆自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學前和中小學雙語教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》，進一步明確新疆未來10年雙語教育發(fā)展的指導思想、目標任務和原則。

(二)雙語教育投入日益增加

近些年，國家及新疆自治區(qū)對雙語教育投入力度增強，各級政府都發(fā)揮教育扶貧的重要作用，把更多關注點放在新疆地區(qū)教育上，尤其是新疆地區(qū)雙語教育問題上。2009年，國家財政部正式批復《自治區(qū)少數(shù)民族“雙語”教育發(fā)展保障規(guī)劃》，計劃到2012年，國家和新疆自治區(qū)預計將投入近51億人民幣用于新疆七地州九縣市學前“雙語”教育發(fā)展。2012年8月，新疆投入5300萬元，用于專項資金啟動雙語教育教材修編工作。2013年，自實行新的學前雙語教育經(jīng)費保障機制后，國家投入資金5億元，自治區(qū)投入資金3億元，比2012年總投入增加了3.3億元。截至2014年年底，全新疆累計建成農(nóng)村雙語幼兒園2500所，南疆農(nóng)牧區(qū)成為主要的傾斜對象?！靶陆畬W前兩年雙語教育普及率由59%提高至89%，幼兒園幼兒總數(shù)達48萬人。少數(shù)民族中小學生接受雙語教育比例也由34%提高到69%，整個新疆地區(qū)接受雙語教育的幼兒及中小學生總數(shù)由99萬人提高至了200萬人?！雹僦阅苋〉眠@一系列的成績都和學前雙語教育經(jīng)費力度保障息息相關。

(三)雙語師資培訓日益重視

近些年，伴隨著新疆地區(qū)雙語教育的深入發(fā)展，新疆地區(qū)雙語教育師資培訓日益得到重視。2003年，新疆啟動了《國家支持新疆漢語教師工作方案》和《新疆中小學少數(shù)民族雙語教師的培訓工程》，任務目標要在8年內(nèi)完成40歲以下共4.5萬名雙語教師的培訓。之后，在國家政策下及新疆自治區(qū)共同努力下我新疆培養(yǎng)6000名少數(shù)民族漢語教師，內(nèi)地高校也為新疆雙語教師培養(yǎng)培訓提供資源，包括北京大學、北京語言大學、西安交通大學等。其中南京大學就有200名少數(shù)民族理科教師接受培訓。截至2012年，國家和新疆自治區(qū)已經(jīng)累計向雙語師資培訓投入3.4億元，1.97萬名教師參加了國家級和自治區(qū)級的培訓。完成培訓任務的1.62萬名教師中絕大多數(shù)成為雙語教學骨干。新疆實施了新疆教育人才素質(zhì)能力提升工程，預計到2020年培養(yǎng)雙語教師16.55萬名。

二、新疆地區(qū)區(qū)域間雙語教育發(fā)展不均衡

(一)雙語教育區(qū)域環(huán)境存在差距

在新疆區(qū)域間雙語教育學習環(huán)境存在較大差距，北疆地區(qū)雙語教育在教育機會、師資、設備、教育水平等方面對較強于南疆地區(qū)。南疆地區(qū)少數(shù)民族居多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，“在新疆全區(qū)27個國家級貧困縣有21個處在少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)的南疆地區(qū)”。②“區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，2010年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.35萬元，雖然增長10%，但也僅僅為全國水平的70.64%和76.02%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國相比，較前一年下降了0.76個百分點”。③經(jīng)濟發(fā)展帶來的差距勢必影響教育不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)雙語教育區(qū)域規(guī)模層次存在差距

南疆地區(qū)民族中小學仍實行傳統(tǒng)的雙語教育模式，仍用“母語授課為主，加授漢語”的傳統(tǒng)模式教授學生，個別縣鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的學校在傳統(tǒng)雙語教育模式的轉(zhuǎn)變過程當中，未能很好的響應政策進行轉(zhuǎn)變，也未能從學校實際出發(fā)導致教學效果不明顯，少數(shù)民族學生漢語水平不達標。影響南疆地區(qū)雙語教育規(guī)模層次發(fā)展的最重要因素是雙語師資的緊缺。庫爾勒市、伊寧市等地區(qū)在雙語教學上反映“真正頂用的教師奇缺”。④

(三)雙語教育區(qū)域師資存在差距

南北疆地區(qū)雙語教育師資發(fā)展存在差距。南疆地區(qū)雙語教育師資力量薄弱，雙語教育師資緊缺成為制約南疆地區(qū)雙語教育發(fā)展的重要因素。目前，北疆中小學雙語教育已基本普及，而差距比較大的南疆地區(qū)，比如喀什和田地區(qū)只有50%左右。首先，南疆地區(qū)能用兩種語言授課并且具有豐富教學經(jīng)驗的雙語教師數(shù)量緊缺。例如，“阿克蘇地區(qū)雙語教學崗位教師只占教師總數(shù)的14.5%，但規(guī)劃到2015年還需新增學前和中小學雙語教師1.5萬名?！雹葜饕蚴悄辖貐^(qū)少數(shù)民族居多，少數(shù)民族教師使用民語為主，漢語為輔?！半p語師資中大多數(shù)都是少數(shù)民族老師，少數(shù)民族教師占到87%，漢族老師僅有百分之十幾。絕大多數(shù)少數(shù)民族雙語教師以前都從事民語教學，后來經(jīng)過培訓轉(zhuǎn)到雙語，一下子轉(zhuǎn)過來有困難。尤其是農(nóng)村的教師，能力有限，但是沒有人接替他們。”⑥此外，南疆地區(qū)雙語教師在學歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上與北疆地區(qū)的雙語教師也存在一定的差距。南疆地區(qū)的部分偏遠山區(qū)學校的雙語教師學歷相對較低，據(jù)研究者調(diào)研結(jié)果顯示：85名雙語教師中，大專文化程度的32人，中等文化程度的19人。

三、提升民族文化凝聚力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

(一)承認民族間文化差異，促進各民族文化交流

部分少數(shù)民族認為本民族的文化才是最好的，固守本民族的風俗習慣，排斥其他民族的一切優(yōu)秀文化成果，甚至對其他民族產(chǎn)生敵意。在雙語教育拓展的過程中，也認為除了學習本民族語言外，學習其他民族語言都是背叛民族的表現(xiàn)，使用他民族語言是被其他民族同化的體現(xiàn)，部分少數(shù)民族認為學習漢語相關知識就是要喪失本民族特性。因此，要促進新疆地區(qū)雙語教育的發(fā)展，首先必須承認民族間的文化差異性。第二次新疆工作座談會上習近平指出各族人民要相互了解、尊重、包容、欣賞、學習、幫助。在新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年大會上，習近平指出民族團結(jié)是各族人民的生命線。促進民族團結(jié)，必須加強各民族間交往交流交融，這是各民族凝聚在一起的粘合劑，是社會活力的催化劑。新疆地區(qū)各民族間文化交流融合是歷史發(fā)展的必然。只有各民族間文化交流融合才能最終促進各民族共同發(fā)展。

(二)承創(chuàng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探求民漢融通結(jié)合點

習近平曾多次強調(diào)中華民族傳統(tǒng)文化的影響與作用，應把弘揚中華民族傳統(tǒng)文化作為加強社會意識形態(tài)、加強社會主義核心價值體系建設的重要舉措。在“一帶一路”大的政策背景下，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想無不體現(xiàn)出歷史的重要性，體現(xiàn)融通古今，順應和平，發(fā)展合作共贏的建設思路的特點。新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有燦爛的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，新疆傳統(tǒng)文化中蘊含了新疆地區(qū)人民智慧，凝結(jié)了新疆地區(qū)各族人民的生活情感。在新疆數(shù)千年的歷史發(fā)展過程中，新疆地區(qū)人民創(chuàng)造了各具風貌、深厚沉淀的民族傳統(tǒng)文化、飲食文化、服飾文化、藝術(shù)文化等。新疆有多年的民族融合歷史，各民族間交流融合有其獨特的方式與特點，這些經(jīng)驗特點都是值得學習與吸取的，要傳承新疆地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時探究民漢融通結(jié)合點，在新疆地區(qū)大力拓展雙語教育，進一步加強對新疆地區(qū)文化的引導，增加新疆地區(qū)雙語教育投入，合理規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，體現(xiàn)時代特色等。

(三)創(chuàng)造良好的大教育環(huán)境，保證雙語教育健康持續(xù)發(fā)展

良好的環(huán)境是雙語教育健康持續(xù)發(fā)展的前提基礎。大教育環(huán)境是家庭教育、學校教育及社會教育共同作用的結(jié)果。家庭教育、學校教育及社會教育三者相互結(jié)合統(tǒng)一是雙語教育順利開展的必不可少的重要前提條件。家庭教育作為基礎，是啟蒙性教育，在兒童對語言的學習中起到重要作用。家庭自覺不自覺的教育都將成為學校教育的基礎。然而，在新疆南疆地區(qū)，特別是貧困縣少數(shù)民族聚居的地區(qū)，許多家庭不重視教育，不配合學校教育，不把教育作為孩子未來發(fā)展的必要條件，導致許多孩子輟學在家，不能夠接受正規(guī)的學校教育。其次，學校教育是關鍵，學校作為專門的教育機構(gòu)，承擔著教書育人的重要作用，學校有完整的教學大綱和教學計劃，學生系統(tǒng)知識的學習來自于學校。學校在教育學生的同時未能深入學生實際，了解學生的家庭背景，關注學生的生活實際，未能與學生家長及時溝通交流導致教育成效不明顯。社會教育是家庭教育和學校教育的延伸。社會環(huán)境對一個人的一生影響作用是毋庸置疑的，社會環(huán)境的好壞在某種程度上將影響人們價值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，只有家庭、學校、社會教育三者相統(tǒng)一，這才能為雙語教育健康持續(xù)發(fā)展提供前提和保障。

[注釋]

①新疆雙語教育體系基本形成[EB/OL].http：//edu.gmw.cn/newspaper/2015-09/10/content_109114748.htm.

②許爾才，張建軍.影響新疆民族的諸因素分析[J].當代世界社會主義問題，2011.2.

③努爾·白克力.新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告[N].新疆日報，2011.1.

④龍江斌.新疆少數(shù)民族雙語師資培訓及雙語教學工作的調(diào)研報告[J].新疆財經(jīng)學院學報，2006.1.

⑤劉上連.新疆雙語教育現(xiàn)狀研究[D].石河子大學，2013.

⑥新疆雙語教育現(xiàn)狀：南疆差距較大師資有限[EB/OL].http：//news.uschinapress.com/2014/0804/987560_2.shtml.