刑法保護視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探究 *

刑法保護視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探究*

李文超

澳門科技大學(xué)法學(xué)院，澳門

摘要：農(nóng)產(chǎn)品安全，是一項最為基本的社會民生問題，直接同社會民眾的身體健康息息相關(guān)，因此維護農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實為和諧社會發(fā)展的必須之舉。本文以此為出發(fā)點，圍繞刑法保護視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行了研究。

關(guān)鍵詞：刑法；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

中圖分類號：D924.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0036-02

作者簡介：李文超(1982-)，女，漢族，吉林德惠人，澳門科技大學(xué)法學(xué)博士，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：刑法學(xué)。

*澳門基金會贊助，項目名稱：跨域法律協(xié)調(diào)與合作——以大中華區(qū)為中心的研究(項目編號：0323)。

我國市場經(jīng)濟機制的引入，為社會的整體化發(fā)展注入了全新的活力，這樣的背景，也直接加劇了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)之間的競爭。隨之而來的一個弊端，就在于為經(jīng)濟犯罪的滋生提供了更多的誘惑。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域當(dāng)中，“瘦肉精”、“地溝油”等等農(nóng)產(chǎn)品安全事件于近些年屢禁不止，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心也在很大程度上大打折扣。而對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所出現(xiàn)的問題，并不能僅僅從單一的角度去看待。首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與人們的身體健康有著最直接的關(guān)聯(lián)；其次，農(nóng)產(chǎn)品的流通一旦涉及到質(zhì)量安全問題，則會由于不良影響導(dǎo)致市場經(jīng)濟的秩序被擾亂，嚴(yán)重者更將直接影響我國于國際經(jīng)濟市場當(dāng)中的地位；第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還會由于對人們基本人權(quán)的侵犯而引發(fā)出一些列的社會政治性問題[1]。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的規(guī)制，必須要以一套相對完善的法律體系作為保障。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的法律漏洞，加強刑法保護，既是拓展法律覆蓋范圍的理論需要，同時還是確保滿足民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求的現(xiàn)實舉措。因此意義重大。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法保護現(xiàn)狀

社會的發(fā)展，推動著現(xiàn)代經(jīng)濟市場規(guī)模的膨脹。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終都是一個社會化問題。然而隨著近些年農(nóng)產(chǎn)品安全事故的不斷發(fā)生，致使社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，與此同時，社會對法律保障的依賴程度也在逐漸加大[2]。從刑法保護視角下來審視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，本文認(rèn)為需要從以下幾個方面開展研究：

(一)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展與社會文明的進步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被社會的重視程度越來越高，在現(xiàn)實需求的壓力下，我國法律界關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律研究亦在不斷深入，法制建設(shè)的進度開始不斷加速。查閱相關(guān)資料可知，目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)法律主要包括《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《動物防疫法》等等，除了嚴(yán)格意義上的法律之外，一些相關(guān)法規(guī)也在不斷出臺，比如《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等，還有一些如《農(nóng)、獸藥管理條例》等規(guī)章[3]。與此同時，應(yīng)國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的不斷提高，農(nóng)業(yè)部也在此背景下參與組織制定了數(shù)量眾多的國家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？v觀所有相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，目的都是為了保證國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有所保證，各項工作的貫徹落實能夠有法可依。專門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一部針對性法律，其體系亦處于不斷完善的過程當(dāng)中。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)與刑法保護的重要意義

在法治社會，所有社會活動的開展都需要在法律的規(guī)制下進行，因此法律成為了社會活動的制度，能夠通過嚴(yán)格的約束起到有效的規(guī)制作用。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，作為一項民生保障，無論是從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是一直到農(nóng)產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)，均需要借助法律手段的監(jiān)管來起到積極的約束作用，旨在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，為維護廣大人民群眾的吃的和用的能夠徹底放心。然而即便如此，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題依然屢禁不止，違法犯罪等亂象依然時有發(fā)生。除了令人發(fā)指的毒害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售數(shù)量驚人之外，還有著更多不為人知的農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于社會所造成的危害已經(jīng)成為了社會共憤的一個話題，僅以傳統(tǒng)的行政法和民事法體系已經(jīng)難以對此類事件的發(fā)生構(gòu)成有效的威懾，因此需要從最為嚴(yán)厲與最為權(quán)威的法律體系入手，為保護人民的生命健康與整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮出應(yīng)用的強制性作用。刑法是我國最高法律，并為其他法律提供保障，所有社會關(guān)系的調(diào)整均是以刑法作為最終手段，因此其效用毋庸置疑。從此角度來看，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護，刑法亦是一個無可取代的法律規(guī)制，因此應(yīng)當(dāng)成為促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠性的必要選擇。

(三)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法保護體系概述

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定，從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》當(dāng)中能夠看到其所具有的總體性規(guī)定，規(guī)定表明，但凡違反該法律當(dāng)中的所有規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。由此能夠看出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)已經(jīng)成為了一項司法保護體系，以當(dāng)前的法律規(guī)定現(xiàn)狀來看，其保護的力量直接來源于《刑法》和《刑法修正案(八)》。通過研究能夠看到，在《刑法》當(dāng)中，最基本的法律規(guī)制所依據(jù)的最基本犯罪類型包括玩忽職守、濫用職權(quán)、中介組織的虛假證明、環(huán)境污染、生產(chǎn)與銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品與違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等違法犯罪。在后來的《刑法修正案(八)》當(dāng)中，關(guān)于涉及農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)被直接改為了農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅有效拓展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的覆蓋范圍，同時還使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪門檻被全面降低。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪提供了更大的打擊力量。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護現(xiàn)存的問題

從我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護現(xiàn)狀來看，無論是整個社會和法律界對其的認(rèn)識抑或是法律規(guī)制體系的完善度來說，都在不斷提高。然而客觀地講，社會處于不斷進步的過程中，也就對法律建設(shè)的完善性提出著不斷嚴(yán)苛的要求。也就是說，法律保障的建設(shè)需要同社會發(fā)展的步伐并駕齊驅(qū)。然而從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法規(guī)制體系上看，卻體現(xiàn)出了一定的不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的完善進度受阻。本文認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下方面：

(一)相關(guān)概念界定含糊

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從該短語中能夠看出，質(zhì)量安全，泛指“農(nóng)產(chǎn)品”，法律的完善，則需要首先對于農(nóng)產(chǎn)品做出明確的概念界定。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》當(dāng)中對農(nóng)產(chǎn)品具有著嚴(yán)格的解釋，指的是“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”，而這個“初級產(chǎn)品”究竟作何解釋，卻未能找得到，僅僅從字面當(dāng)中知曉了是“從農(nóng)業(yè)當(dāng)中獲得的動植物以及微生物等產(chǎn)品”。而現(xiàn)實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，則涉及到眾多環(huán)節(jié)包括收割、分揀、加工、包裝、運輸和倉儲等等。而這種相對模糊的界定，不禁會使人們產(chǎn)生出對農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍的質(zhì)疑。

(二)犯罪規(guī)定合理性不高

我國現(xiàn)行刑法當(dāng)中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪有著這樣的規(guī)定，即在生產(chǎn)與銷售過程中出現(xiàn)食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象僅以危險犯判定，而構(gòu)成犯罪的前提是要在生產(chǎn)和銷售行為當(dāng)中產(chǎn)生了事物中毒或者其他食源性疾病才算是犯罪。由此可見，對這種“危險犯”的界定也就呈現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)哪：?。并且在《刑法修正?八)》中對危險犯的模式并未作出有效的調(diào)整，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法界定，在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中即便被查出食品安全不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題也不能夠被定罪，懲罰力度的疲軟也就成為了必然。同時《刑法修正案(八)》中還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全罪規(guī)定在了“人為摻入有毒、有害非食品原料”的范圍當(dāng)中，這樣一來，摻入有毒、有害的食品原料又將作何解釋？或許人們心中難有答案。

(三)刑法規(guī)定存在缺陷

《刑法修正案(八)》中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全罪的定罪輕重不同，罪責(zé)刑難以形成統(tǒng)一。另一方面，對違法犯罪罰金的規(guī)定范圍也劃定在了50%至200%之間。尤其是當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追求大多都是以組織為單位，而最組織的處罰，也就只能以罰金處罰手段為主。

(四)過失犯罪規(guī)定不完善

通常情況下，在常人看來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)往往都是帶有主觀的故意色彩，因此也就相應(yīng)地縮小的刑法的規(guī)制范圍。但一些由過失所引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也依然具有較大影響，但在量刑時卻同故意犯罪一并定奪。而這樣的問題，對于司法的公正性與權(quán)威性來說，顯然是一個較大的沖擊。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的完善策略

(一)明確相關(guān)概念與界定范圍

做好對“農(nóng)產(chǎn)品”概念的解釋，是完善法律體系的一個必要前提。放眼當(dāng)前國際立法能夠發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的定義存在著相當(dāng)?shù)牟町愋裕粋€共有的特點都是“農(nóng)產(chǎn)品”所具有的廣闊的覆蓋面，而相比之下，我國僅僅將其定位在“初級產(chǎn)品”顯然有逃避之嫌。對比本文認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在進行充分的研究之后針對初級產(chǎn)品給出一個明確的概念解釋，若理論過于深刻，則可以采用列舉法詳細(xì)標(biāo)明其范圍或者根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的不同來給出相應(yīng)的類別劃分。在此基礎(chǔ)上來通過嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保其他法律法規(guī)當(dāng)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)制目標(biāo)與范圍界定能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格的統(tǒng)一化。

(二)提高犯罪規(guī)定的合理性

針對上述犯罪規(guī)定合理性不高的問題，本文認(rèn)為需要重點加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危害性的認(rèn)識，對農(nóng)產(chǎn)品事故的危害性，要由國家組織成立專業(yè)部門予以鑒定，對質(zhì)量不安全農(nóng)產(chǎn)品的危險程度進行評定之后量罪。另一方面，就是應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法模式，通過進一步降低立案門檻來使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的行為發(fā)生率降到最低。也就是說，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的量刑應(yīng)當(dāng)以專業(yè)機構(gòu)評估出來的危險程度結(jié)果為依據(jù)，與此同時，將犯罪的危害與主觀惡性納入到量刑的考慮要素當(dāng)中，以最大限度維護司法的客觀性、公正性與合理性。

(三)完善刑罰方式

首先，針對罰金等處罰力度疲軟等問題要加以整改，加大處罰力度，確保罰金能夠填補由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件所引起的社會損失。其次，加大對組織的處罰力度，形成有效的威懾力，保證處罰結(jié)果具有實效性。第三，綜合分析國外相關(guān)立法經(jīng)驗以及我國對此的相關(guān)研究結(jié)果，本文認(rèn)為，剝奪違法者再次犯罪的能力實為可行之舉，規(guī)定上可以對組織的生產(chǎn)與經(jīng)營范圍進行嚴(yán)格的限制等等，以起到以儆效尤的作用。

(四)增加過失犯罪

對此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對主觀罪名降低要求，入罪標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)所造成的實際危害而定，獨立過失犯罪罪名，適當(dāng)降低懲罰標(biāo)準(zhǔn)。同時則需要注意，一方面要保證“過失”同普通過失區(qū)分開來以起到積極的警示作用，另一方面是要將組織或企業(yè)納入犯罪主體當(dāng)中，一致對待。

綜上，農(nóng)產(chǎn)品安全問題事關(guān)重大，加強刑法保護已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急，最終目的并不是為了單純的打擊犯罪，而是通過嚴(yán)格的打擊犯罪，來起到積極的震懾作用，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

[參考文獻]

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