刑法保護視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探究*
李文超
澳門科技大學(xué)法學(xué)院,澳門
摘要:農(nóng)產(chǎn)品安全,是一項最為基本的社會民生問題,直接同社會民眾的身體健康息息相關(guān),因此維護農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實為和諧社會發(fā)展的必須之舉。本文以此為出發(fā)點,圍繞刑法保護視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行了研究。
關(guān)鍵詞:刑法;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全
中圖分類號:D924.3
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:2095-4379-(2015)34-0036-02
作者簡介:李文超(1982-),女,漢族,吉林德惠人,澳門科技大學(xué)法學(xué)博士,海南政法職業(yè)學(xué)院講師,研究方向:刑法學(xué)。
*澳門基金會贊助,項目名稱:跨域法律協(xié)調(diào)與合作——以大中華區(qū)為中心的研究(項目編號:0323)。
我國市場經(jīng)濟機制的引入,為社會的整體化發(fā)展注入了全新的活力,這樣的背景,也直接加劇了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)之間的競爭。隨之而來的一個弊端,就在于為經(jīng)濟犯罪的滋生提供了更多的誘惑。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域當(dāng)中,“瘦肉精”、“地溝油”等等農(nóng)產(chǎn)品安全事件于近些年屢禁不止,為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心也在很大程度上大打折扣。而對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所出現(xiàn)的問題,并不能僅僅從單一的角度去看待。首先,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與人們的身體健康有著最直接的關(guān)聯(lián);其次,農(nóng)產(chǎn)品的流通一旦涉及到質(zhì)量安全問題,則會由于不良影響導(dǎo)致市場經(jīng)濟的秩序被擾亂,嚴(yán)重者更將直接影響我國于國際經(jīng)濟市場當(dāng)中的地位;第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還會由于對人們基本人權(quán)的侵犯而引發(fā)出一些列的社會政治性問題[1]。因此,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的規(guī)制,必須要以一套相對完善的法律體系作為保障。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的法律漏洞,加強刑法保護,既是拓展法律覆蓋范圍的理論需要,同時還是確保滿足民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求的現(xiàn)實舉措。因此意義重大。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法保護現(xiàn)狀
社會的發(fā)展,推動著現(xiàn)代經(jīng)濟市場規(guī)模的膨脹。我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終都是一個社會化問題。然而隨著近些年農(nóng)產(chǎn)品安全事故的不斷發(fā)生,致使社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高,與此同時,社會對法律保障的依賴程度也在逐漸加大[2]。從刑法保護視角下來審視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,本文認(rèn)為需要從以下幾個方面開展研究:
(一)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制建設(shè)現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展與社會文明的進步,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被社會的重視程度越來越高,在現(xiàn)實需求的壓力下,我國法律界關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律研究亦在不斷深入,法制建設(shè)的進度開始不斷加速。查閱相關(guān)資料可知,目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)法律主要包括《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《動物防疫法》等等,除了嚴(yán)格意義上的法律之外,一些相關(guān)法規(guī)也在不斷出臺,比如《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等,還有一些如《農(nóng)、獸藥管理條例》等規(guī)章[3]。與此同時,應(yīng)國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的不斷提高,農(nóng)業(yè)部也在此背景下參與組織制定了數(shù)量眾多的國家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)??v觀所有相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,目的都是為了保證國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有所保證,各項工作的貫徹落實能夠有法可依。專門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一部針對性法律,其體系亦處于不斷完善的過程當(dāng)中。
(二)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)與刑法保護的重要意義
在法治社會,所有社會活動的開展都需要在法律的規(guī)制下進行,因此法律成為了社會活動的制度,能夠通過嚴(yán)格的約束起到有效的規(guī)制作用。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,作為一項民生保障,無論是從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是一直到農(nóng)產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié),均需要借助法律手段的監(jiān)管來起到積極的約束作用,旨在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全,為維護廣大人民群眾的吃的和用的能夠徹底放心。然而即便如此,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題依然屢禁不止,違法犯罪等亂象依然時有發(fā)生。除了令人發(fā)指的毒害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售數(shù)量驚人之外,還有著更多不為人知的農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于社會所造成的危害已經(jīng)成為了社會共憤的一個話題,僅以傳統(tǒng)的行政法和民事法體系已經(jīng)難以對此類事件的發(fā)生構(gòu)成有效的威懾,因此需要從最為嚴(yán)厲與最為權(quán)威的法律體系入手,為保護人民的生命健康與整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮出應(yīng)用的強制性作用。刑法是我國最高法律,并為其他法律提供保障,所有社會關(guān)系的調(diào)整均是以刑法作為最終手段,因此其效用毋庸置疑。從此角度來看,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護,刑法亦是一個無可取代的法律規(guī)制,因此應(yīng)當(dāng)成為促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠性的必要選擇。
(三)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法保護體系概述
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定,從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》當(dāng)中能夠看到其所具有的總體性規(guī)定,規(guī)定表明,但凡違反該法律當(dāng)中的所有規(guī)定而構(gòu)成犯罪的,需要承擔(dān)刑事責(zé)任。由此能夠看出,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)已經(jīng)成為了一項司法保護體系,以當(dāng)前的法律規(guī)定現(xiàn)狀來看,其保護的力量直接來源于《刑法》和《刑法修正案(八)》。通過研究能夠看到,在《刑法》當(dāng)中,最基本的法律規(guī)制所依據(jù)的最基本犯罪類型包括玩忽職守、濫用職權(quán)、中介組織的虛假證明、環(huán)境污染、生產(chǎn)與銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品與違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等違法犯罪。在后來的《刑法修正案(八)》當(dāng)中,關(guān)于涉及農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)被直接改為了農(nóng)產(chǎn)品安全,不僅有效拓展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的覆蓋范圍,同時還使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪門檻被全面降低。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪提供了更大的打擊力量。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護現(xiàn)存的問題
從我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護現(xiàn)狀來看,無論是整個社會和法律界對其的認(rèn)識抑或是法律規(guī)制體系的完善度來說,都在不斷提高。然而客觀地講,社會處于不斷進步的過程中,也就對法律建設(shè)的完善性提出著不斷嚴(yán)苛的要求。也就是說,法律保障的建設(shè)需要同社會發(fā)展的步伐并駕齊驅(qū)。然而從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法規(guī)制體系上看,卻體現(xiàn)出了一定的不足,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的完善進度受阻。本文認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下方面:
(一)相關(guān)概念界定含糊
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,從該短語中能夠看出,質(zhì)量安全,泛指“農(nóng)產(chǎn)品”,法律的完善,則需要首先對于農(nóng)產(chǎn)品做出明確的概念界定。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》當(dāng)中對農(nóng)產(chǎn)品具有著嚴(yán)格的解釋,指的是“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”,而這個“初級產(chǎn)品”究竟作何解釋,卻未能找得到,僅僅從字面當(dāng)中知曉了是“從農(nóng)業(yè)當(dāng)中獲得的動植物以及微生物等產(chǎn)品”。而現(xiàn)實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,則涉及到眾多環(huán)節(jié)包括收割、分揀、加工、包裝、運輸和倉儲等等。而這種相對模糊的界定,不禁會使人們產(chǎn)生出對農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍的質(zhì)疑。
(二)犯罪規(guī)定合理性不高
我國現(xiàn)行刑法當(dāng)中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪有著這樣的規(guī)定,即在生產(chǎn)與銷售過程中出現(xiàn)食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象僅以危險犯判定,而構(gòu)成犯罪的前提是要在生產(chǎn)和銷售行為當(dāng)中產(chǎn)生了事物中毒或者其他食源性疾病才算是犯罪。由此可見,對這種“危險犯”的界定也就呈現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)哪:?。并且在《刑法修正?八)》中對危險犯的模式并未作出有效的調(diào)整,導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法界定,在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中即便被查出食品安全不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題也不能夠被定罪,懲罰力度的疲軟也就成為了必然。同時《刑法修正案(八)》中還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全罪規(guī)定在了“人為摻入有毒、有害非食品原料”的范圍當(dāng)中,這樣一來,摻入有毒、有害的食品原料又將作何解釋?或許人們心中難有答案。
(三)刑法規(guī)定存在缺陷
《刑法修正案(八)》中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全罪的定罪輕重不同,罪責(zé)刑難以形成統(tǒng)一。另一方面,對違法犯罪罰金的規(guī)定范圍也劃定在了50%至200%之間。尤其是當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追求大多都是以組織為單位,而最組織的處罰,也就只能以罰金處罰手段為主。
(四)過失犯罪規(guī)定不完善
通常情況下,在常人看來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)往往都是帶有主觀的故意色彩,因此也就相應(yīng)地縮小的刑法的規(guī)制范圍。但一些由過失所引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也依然具有較大影響,但在量刑時卻同故意犯罪一并定奪。而這樣的問題,對于司法的公正性與權(quán)威性來說,顯然是一個較大的沖擊。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的完善策略
(一)明確相關(guān)概念與界定范圍
做好對“農(nóng)產(chǎn)品”概念的解釋,是完善法律體系的一個必要前提。放眼當(dāng)前國際立法能夠發(fā)現(xiàn),關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的定義存在著相當(dāng)?shù)牟町愋裕粋€共有的特點都是“農(nóng)產(chǎn)品”所具有的廣闊的覆蓋面,而相比之下,我國僅僅將其定位在“初級產(chǎn)品”顯然有逃避之嫌。對比本文認(rèn)為,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在進行充分的研究之后針對初級產(chǎn)品給出一個明確的概念解釋,若理論過于深刻,則可以采用列舉法詳細(xì)標(biāo)明其范圍或者根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的不同來給出相應(yīng)的類別劃分。在此基礎(chǔ)上來通過嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保其他法律法規(guī)當(dāng)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)制目標(biāo)與范圍界定能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格的統(tǒng)一化。
(二)提高犯罪規(guī)定的合理性
針對上述犯罪規(guī)定合理性不高的問題,本文認(rèn)為需要重點加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危害性的認(rèn)識,對農(nóng)產(chǎn)品事故的危害性,要由國家組織成立專業(yè)部門予以鑒定,對質(zhì)量不安全農(nóng)產(chǎn)品的危險程度進行評定之后量罪。另一方面,就是應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法模式,通過進一步降低立案門檻來使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的行為發(fā)生率降到最低。也就是說,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的量刑應(yīng)當(dāng)以專業(yè)機構(gòu)評估出來的危險程度結(jié)果為依據(jù),與此同時,將犯罪的危害與主觀惡性納入到量刑的考慮要素當(dāng)中,以最大限度維護司法的客觀性、公正性與合理性。
(三)完善刑罰方式
首先,針對罰金等處罰力度疲軟等問題要加以整改,加大處罰力度,確保罰金能夠填補由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件所引起的社會損失。其次,加大對組織的處罰力度,形成有效的威懾力,保證處罰結(jié)果具有實效性。第三,綜合分析國外相關(guān)立法經(jīng)驗以及我國對此的相關(guān)研究結(jié)果,本文認(rèn)為,剝奪違法者再次犯罪的能力實為可行之舉,規(guī)定上可以對組織的生產(chǎn)與經(jīng)營范圍進行嚴(yán)格的限制等等,以起到以儆效尤的作用。
(四)增加過失犯罪
對此,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對主觀罪名降低要求,入罪標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)所造成的實際危害而定,獨立過失犯罪罪名,適當(dāng)降低懲罰標(biāo)準(zhǔn)。同時則需要注意,一方面要保證“過失”同普通過失區(qū)分開來以起到積極的警示作用,另一方面是要將組織或企業(yè)納入犯罪主體當(dāng)中,一致對待。
綜上,農(nóng)產(chǎn)品安全問題事關(guān)重大,加強刑法保護已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急,最終目的并不是為了單純的打擊犯罪,而是通過嚴(yán)格的打擊犯罪,來起到積極的震懾作用,確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。
[參考文獻]
[1]劉慧萍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法規(guī)制的威懾機理及實現(xiàn)途徑[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(02):110-112.
[2]趙輝,褚程程.論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪之完善——以<刑法>與<食品安全法>之銜接為視角[J].政治與法律,2013(12):55-63.
[3]萬俊毅,羅必良.風(fēng)險甄別、影響因素、網(wǎng)絡(luò)控制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量前景[J].改革,2014(09):78-85.