社會行政法的范疇及規(guī)制模式研究

馬寧

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，云南昆明 650000

社會行政法的范疇及規(guī)制模式研究

馬寧

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650000

近年來，我國的社會行政法在不斷進(jìn)步中，已經(jīng)能夠涉及社會福利、社會安全、社會權(quán)益以及社會問題等多個(gè)方面。但是，無論是從行政法治角度或者是行政法學(xué)角度分析，社會行政法均需要不斷進(jìn)行完善。本文為了研究社會行政法現(xiàn)今的范疇以及其規(guī)制模式，重點(diǎn)分析了社會行政法的范疇，從不同角度分析了社會行政法中的規(guī)制模式。

社會行政法;行政法治;規(guī)制模式

現(xiàn)今我國的社會格局不斷出現(xiàn)變化，和諧社會的構(gòu)建已經(jīng)取得了十分顯著的成效，社會行政法治方面亦在不斷進(jìn)步當(dāng)中。但是，社會行政法并未將將行政法治與行政法學(xué)作為其重要的基礎(chǔ)組成部分，細(xì)分析社會行政法，仍舊處于初始的發(fā)展階段，不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)今社會中各個(gè)方面的需求。因此，本文就行政法治以及行政法學(xué)的角度分析社會行政法的范疇、規(guī)制模式，具有重要的積極意義。

一、社會行政法范疇

(一)增加社會福利

社會的發(fā)展使得各個(gè)國家逐漸進(jìn)入了福利國家時(shí)代，自上世紀(jì)三十年代后期伊始，越來越多的國家開始重視制定關(guān)于社會福利的行政法。實(shí)際上，國家政府通過制定關(guān)于增加社會福利的行政法應(yīng)該屬于整個(gè)社會行政法的基本范疇之一。我國現(xiàn)今已經(jīng)制定的關(guān)于增加社會福利的行政法已經(jīng)成了較小的規(guī)模，能夠?yàn)樵黾由鐣＠峁┫鄳?yīng)的幫助。例如《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》等。

(二)維護(hù)社會安全

社會安全能保障社會與其他條件之間的和諧關(guān)系，能給人們極大的安全感和歸屬感。社會安全中包含的內(nèi)容十分廣泛，例如社會治安、社會食品，以及社會衛(wèi)生安全等。我國已經(jīng)下發(fā)的文件中，對社會安全進(jìn)行了系統(tǒng)描述的應(yīng)該以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為例，使人們充分認(rèn)識到社會安全的重要性［1］。

(三)保障社會權(quán)益

社會中的特定群體、個(gè)體、具有一定社會屬性的公眾均具有相應(yīng)的社會權(quán)益。一般情況下，社會權(quán)益由自身享有的、社會個(gè)體享有的、特定人群享有的、特殊全體享有的權(quán)益而組成［2］。最重要的是特殊群體社會權(quán)益的保障。例如殘疾人、老年人、婦女、兒童、智障者等。針對上述群體的社會權(quán)益保障，國家已經(jīng)制定了《婦女權(quán)益保障法》等進(jìn)行保障與規(guī)范。

(四)解決社會問題

社會問題的發(fā)生會為工人造成生活的困擾，阻礙社會的健康發(fā)展。個(gè)別社會問題并不能夠通過政府進(jìn)行干預(yù)便予以良好的解決。由于社會問題存在著長期以及社會更新中一次性發(fā)生兩種情況，政府應(yīng)該制定更加具有針對性的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會行政法予以支持［3］。自上世紀(jì)意識，信息時(shí)代的發(fā)展極為快速，社會問題逐漸增加，例如興奮劑和毒品的泛濫、青少年犯罪、獨(dú)生子女出現(xiàn)問題等。上述現(xiàn)象基本上均可以利用社會行政法予以相應(yīng)的控制和解決。據(jù)此我國政府制定了《傳染病防治法》等。

二、社會行政法規(guī)制模式

(一)社會行政法立法權(quán)需合理分配

現(xiàn)代社會中對于社會行政立法權(quán)的分配并不十分清晰，存在著嚴(yán)重的理論與實(shí)踐脫節(jié)的危機(jī)。雖然由現(xiàn)今的政治、經(jīng)濟(jì)等因素而決定，但是應(yīng)該在規(guī)制社會行政法時(shí)逐漸將立法權(quán)回歸于立法機(jī)關(guān)。一方面允許我國的立法機(jī)關(guān)參與社會行政法的規(guī)范，另一方面要將大部分立法權(quán)集中在行政立法機(jī)關(guān)。

(二)社會行政法執(zhí)法主體需相對集中

在社會行政法直達(dá)主義當(dāng)中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律形式的主體負(fù)責(zé)與其職責(zé)?，F(xiàn)今的社會行政法制定與其執(zhí)行主體之間存在著一定的排他性，執(zhí)法主體不能夠完全認(rèn)真、負(fù)責(zé)的執(zhí)行法律責(zé)任。為了解決該問題，我國實(shí)行了綜合執(zhí)法以及相對集中的執(zhí)法實(shí)驗(yàn)，使得執(zhí)法主體能夠在一定程度上進(jìn)行集中。例如我國社會保障與勞動(dòng)部門、民政部門兩個(gè)機(jī)構(gòu)在某種意義上而言進(jìn)行了相對集中，執(zhí)法主體相對能夠加強(qiáng)自身的社會行政執(zhí)法責(zé)任心。未來的執(zhí)法主體集中模式需要更加深入的研究。

(三)社會行政法側(cè)重點(diǎn)需適度選擇

社會行政法的執(zhí)行應(yīng)該尋找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法側(cè)重點(diǎn)。制定社會行政法的主要目的便是為了安排公共幸福［4］?，F(xiàn)今我國的社會問題重點(diǎn)在于要撥亂反正、在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在于社會平等。因此，社會行政法執(zhí)法期間可以適當(dāng)進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整，將關(guān)注度偏向社會問題的解決方面。未來執(zhí)行社會行政法時(shí)，需要根據(jù)社會的發(fā)展世紀(jì)情況進(jìn)行更加合理的調(diào)整。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)今的社會行政法雖然已經(jīng)能夠包含增加社會福利、維護(hù)社會安全、保障社會權(quán)益、解決社會問題等方面。但是并不能夠?qū)⑺械姆懂牼袨槠渲攸c(diǎn)的基礎(chǔ)內(nèi)容中。我國在社會行政法的規(guī)制模式方面，希望通過立法權(quán)合理分配、執(zhí)法主體相對集中、側(cè)重點(diǎn)適度選擇，使的社會行政法能夠更加符合行政法治以及行政法學(xué)的要求，更加適應(yīng)社會的發(fā)展，真正發(fā)揮效用。

［1］王學(xué)輝，王留一.通過合作的法治行政——國家治理現(xiàn)代化背景下行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)［J］.求實(shí)，2015，12(06):70-77.

［2］梁成意，周佳.服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則［J］.長江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2015，47(05):34-37.

［3］馮留坡.中部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與加強(qiáng)行政法制建設(shè)研究［J］.行政與法，2012，15(01):32-36.

［4］沈亮，趙佛蓉.行政協(xié)商的提出與證成——以轉(zhuǎn)變中國行政法制模式為出發(fā)點(diǎn)［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，30(05):43-47.

D922.1

A

2095-4379-(2015)25-0225-01

馬寧(1990-)，女，漢族，遼寧鐵嶺人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向:行政法。