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    我國公務員制度存在的問題及對策

    2015-02-06 17:43:19許玉香
    法制博覽 2015年25期
    關鍵詞:公務員隊伍監(jiān)督

    許玉香

    河南財經(jīng)政法大學,河南鄭州 450000

    我國公務員制度存在的問題及對策

    許玉香

    河南財經(jīng)政法大學,河南鄭州450000

    經(jīng)過三十多年改革,我國公務員制度建設取得了巨大的成就。隨著時代的進步,當前我國公務員制度不能滿足人民對清廉高效政府的要求,公務員制度存在一些問題。本文從多個角度分析了我國公務員制度存在的問題與缺陷,在此基礎上,提出了公務員制度加大改革的建議和對策。

    公務員制度;腐敗;問題;對策

    一、我國公務員制度建設成就

    1993年10月1日,我國頒布了《國家公務員暫時條例》,標志著我國公務員制度正式建立。從1993年至今已經(jīng)三十多年,公務員制度改革獲得巨大成就,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,改革了干部人事管理制度,建立了正常退休制度、干部績效考核制度、公務員權(quán)益保障制度等;第二,對公務員隊伍的種類進行了明確界定,比如把國有企業(yè)正式員工剔出公務員編制;第三,對公務員進行了分類,將公務員隊伍劃分為綜合崗、技術崗和行政執(zhí)法崗,并且對他們進行分類管理;第四,建立了公務員選拔錄用制度,嚴格規(guī)定了“凡進必考”;第五,要求領導干部有計劃地進行輪崗,交流回避制度初取成效。

    二、我國公務員制度存在的問題

    隨著時代的進步,當前我國公務員制度不能滿足人民對清廉高效政府的要求,公務員制度中存在的問題與缺陷逐漸浮出水面,公務員制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)“官本位”思想依然盛行

    我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會,“學而優(yōu)則仕”、“權(quán)力至上”等思想根深蒂固。我國公務員隊伍中,有相當一部分人具有濃厚的官僚主義思想,脫離群眾,自以為優(yōu)越于人民群眾,導致干群關系緊張,嚴重影響了人民群眾對黨的信任。更有一些領導干部把權(quán)力當成是謀取私利的工具,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,權(quán)色交易,大行腐敗之壞事。

    (二)公務員“鐵飯碗”依舊,退出機制不健全

    公務員選拔錄用制度完善,有利于優(yōu)秀人才不斷進入公務員隊伍,提高公務員隊伍的綜合素質(zhì)。當然,公務員退出機制也必不可少,這樣才能將公務員隊伍中出現(xiàn)的低能力、貪污腐敗、玩忽職守的人員清退出公務員隊伍,以保證公務員隊伍的純潔性。當前公務員制度中,選拔錄用制度比較嚴格,優(yōu)秀人才選拔錄用成為公務員提供了良好的保障。但是,公務員退出機制卻依舊難以落實,公務員“鐵飯碗”依舊。雖然我國公務員制度對公務員退休和辭退做出了明確規(guī)定,但是,在現(xiàn)實操作中,只要公務員不犯貪污腐敗等嚴重錯誤,基本上都不會認定為不稱職,導致公務員隊伍能力差、年齡老的人出不去,高學歷、高層次的人才難以大規(guī)模進入公務員隊伍,影響了公務員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體素質(zhì)的提升。

    (三)公務員制度配套法律法規(guī)不健全

    我國于2006年正式實施《公務員法》,是公務員制度的根本大法,為公務員科學管理提供了法律保障。但是,本法律對于公務員相關規(guī)定比較籠統(tǒng),相當一部分沒有具體的操作建議。另外,我國公務員實際管理中“人治”色彩比較強,很多情況下,公務員晉升依靠領導干部的賞識與提拔,導致有許多公務員不是把主要精力放在本職工作上,而是一門心思放在找關系、攀親情、送禮賄賂,影響了政府行政效率,腐蝕了公務員隊伍。

    (四)公務員隊伍監(jiān)督不到位

    我國公務員隊伍監(jiān)督主體中,國家監(jiān)督和社會監(jiān)督都存在缺位現(xiàn)象,公務員隊伍監(jiān)督更多依靠政府紀檢委負責,不符合權(quán)力制衡原則,導致公務員權(quán)力,特別是一把手權(quán)力過大,十八大以來查處的腐敗大案要案,以及山西等發(fā)生的塌方式窩案的發(fā)生,都說明了,權(quán)力松于監(jiān)督的危害性。

    三、公務員制度改革建議

    (一)轉(zhuǎn)變思想觀念

    公務員隊伍素質(zhì)的提高,離不開公務員思想觀念的轉(zhuǎn)變。拋棄“官本位”封建思想觀念,真正形成人民公仆的思想觀念,權(quán)為民為用,全心全意為人民服務。為此,要緊抓公務員思想政治教育工作,將黨的群眾路線教育實踐活動引向深入,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

    (二)完善公務員考核制度以及公務員流動制度

    公務員考核指標要與崗位類別、實際工作內(nèi)容結(jié)合起來,制定科學合理的考核標準,考核流程要堅持公開化和民主化。進一步健全公務員退休辭退制度,加大對一些懶政、不作為的公務員辭退力度,打破他們的“鐵飯碗”,加快推行聘用制公務員制度。為了提高行政效率,建立引咎辭職制度,特別是對于一些嚴重違紀違法公務員,可以采用斷崖式降級紀律處分,使其很能在短期內(nèi)恢復到原先地位,比如2014年6月,江西省原常委趙某某受到斷崖式降級紀律處分,由副省級干部連續(xù)下降七級,變成一個科級公務員。

    (三)進一步完善公務員法律制度

    公務員法律制度建設不是一蹴而就,而是要在我國法治建設中不斷推進公務員法律制度建設,特別是在我國具有濃厚“人治”土壤的社會環(huán)境中,公務員法律制度建設更需要經(jīng)過漫長曲折的過程,在實踐中摸索前進,不斷完善公務員配套制度建設。

    (四)進一步完善公務員監(jiān)督機制

    權(quán)力不受監(jiān)督,必將產(chǎn)生腐敗。為此,我國應該進一步加強公務員監(jiān)督的立法工作,爭取《反腐敗法》的早日頒布實施,同時發(fā)揮司法機關在公務員監(jiān)督中的作用,加大對違法公務員的打擊力度,對腐敗零容忍,絕不姑息。建立健全社會監(jiān)督制度,發(fā)揮新聞媒體、社會大眾在公務員監(jiān)督中的作用。建立靈活便利的社會監(jiān)督機制,比如開設廉政專線,建立反腐敗網(wǎng)站,加大有獎舉報獎勵和保密工作。另外,要發(fā)揮民主黨派以及黨外人士的監(jiān)督作用。

    [1]李丹.公務員制度若干問題的探索[J].現(xiàn)代交際,2014(12).

    [2]宋斌.我國公務員制度改革中的三大難題[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2012(08).

    D630.3

    A

    2095-4379-(2015)25-0223-01

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