中國(guó)古代監(jiān)察制度概述

邰相瑀

遼寧大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110036

中國(guó)古代監(jiān)察制度概述

邰相瑀

遼寧大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110036

我國(guó)古代監(jiān)察制度歷經(jīng)先秦、秦漢、三國(guó)兩晉南北朝、隋唐五代、宋元、明清各個(gè)朝代，其間的制度演變呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，對(duì)歷朝歷代的封建統(tǒng)治和君主專制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)古代監(jiān)察制度;監(jiān)察權(quán);君主專制;皇權(quán)

一、我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展階段

夏商周三朝，我國(guó)階級(jí)統(tǒng)治處于初創(chuàng)時(shí)期，監(jiān)察體制仍處于萌芽階段。夏代設(shè)置嗇夫作為監(jiān)察官，但此時(shí)還沒(méi)有形成監(jiān)察制度。到了周代，尤其是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已出現(xiàn)了御史制度，監(jiān)察百官的權(quán)力第一次有了體制的保障，御史及其屬官、胥吏代表國(guó)家行使監(jiān)督職權(quán)。

秦代建立三公九卿制，丞相、太尉和御史大夫位列三公，監(jiān)察長(zhǎng)官與行政長(zhǎng)官、軍事長(zhǎng)官平起平坐，可見(jiàn)封建王朝對(duì)監(jiān)察制度的重視。漢初承襲秦制，依然將御史大夫作為三公，經(jīng)過(guò)幾代皇帝之后，監(jiān)察制度在御史大夫之下又設(shè)置司隸校尉、丞相司直和諫議大夫，地方設(shè)置刺史。東漢建立后，中央設(shè)置以司空為首的御史臺(tái)，較前代更為專門化、規(guī)?；瑫r(shí)，加大地方刺史的權(quán)力。因此，在秦漢統(tǒng)治的四百年間，中國(guó)已經(jīng)形成較為健全的監(jiān)察制度。

在經(jīng)過(guò)三國(guó)兩晉南北朝的大分裂后，隋朝著手重新建立監(jiān)察制度，設(shè)置三省六部制的同時(shí)，恢復(fù)了御史大夫和御史臺(tái)的監(jiān)察官制。唐代沿襲舊制并將該制度進(jìn)一步發(fā)展，中央設(shè)置御史臺(tái)，將其作為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，以此來(lái)強(qiáng)化君主專制，更好的為皇權(quán)服務(wù)。此外，門下省作為三省之一，不僅有宰相職權(quán)，其下設(shè)的諫官同隋代一樣，具備監(jiān)察職能，可以彈劾官員。這是隋唐在御史臺(tái)之外設(shè)置新的監(jiān)察權(quán)力。

在五代十國(guó)數(shù)十年的地方割據(jù)后，趙匡胤重新統(tǒng)一中國(guó)，建立宋朝。宋代的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍是御史臺(tái)，御史臺(tái)的御史均由皇帝親自選拔，另外，宋代也改變了御史臺(tái)與諫院分離制度，使臺(tái)院逐漸融合混雜，加強(qiáng)了監(jiān)察官員的權(quán)力。同時(shí)，在地方設(shè)置通判和監(jiān)司來(lái)監(jiān)察地方官僚，但地方監(jiān)察官員的任命由皇帝決定。宋代的監(jiān)察制度一方面變得更加完善，更好地維護(hù)封建統(tǒng)治秩序;另一方面削弱了相權(quán)，專制皇權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。繼南宋滅亡，元初統(tǒng)治者在遵行漢法的同時(shí)，對(duì)監(jiān)察制度又有新的改變，御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，與中書(shū)省、樞密院并列。御史臺(tái)內(nèi)部取消了臺(tái)院，僅保留察院，使監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部更加簡(jiǎn)潔，提高了監(jiān)察辦事效率。元朝在地方創(chuàng)造性的設(shè)置行御史臺(tái)，較前代地方監(jiān)察機(jī)關(guān)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。從宋代至元代，封建社會(huì)的監(jiān)察制度已趨于成熟。

朱元璋建立明朝后，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行了大幅度變革。明初仿照元代，依舊設(shè)立中書(shū)省、御史臺(tái)并列作為最高行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。后來(lái)由于胡惟庸一案，明太祖取消中書(shū)省，廢除宰相制度，御史臺(tái)改為都察院。至此，都察院直接監(jiān)督六部，都察院內(nèi)部除左右都御使、左右副都御使外，還有一百余位督察御史，督察御史不僅可彈劾中央官僚，也可監(jiān)察地方。明朝在行政系統(tǒng)內(nèi)部又設(shè)置六科給事中，分別對(duì)應(yīng)六部，可對(duì)六部任何往來(lái)文書(shū)，甚至官員行為進(jìn)行批駁彈劾，六科給事中和督察御史并稱為“言官”。另外，明代設(shè)立東廠和錦衣衛(wèi)，兩機(jī)關(guān)作為皇帝的特務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)上至中央，下至地方的所有官員秘密監(jiān)察，依照皇帝詔令可法外執(zhí)法，通過(guò)秘密逮捕、私自刑訊來(lái)懲處所有官僚。廠衛(wèi)制度僅是明朝所獨(dú)有，清朝入關(guān)以后便將這一制度取消，同時(shí)沿襲明制，中央設(shè)置都察院，左右都御使仍是最高監(jiān)察官員，清代還把六科給事中劃歸到都察院之下，使督察御史和給事中都在都察院管轄之下，監(jiān)察體制在清朝達(dá)到空前的規(guī)范和統(tǒng)一?！稓J定臺(tái)規(guī)》是監(jiān)察制度的集大成者，但同時(shí)這一臺(tái)規(guī)認(rèn)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)是皇帝的耳目，組織差遣均由皇帝個(gè)人進(jìn)行，不受法律和體制約束。

二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及其局限性

(一)監(jiān)察制度的特點(diǎn)

首先，監(jiān)察制度依附于專制皇權(quán)。監(jiān)察制度伴隨君主專制的形成而產(chǎn)生并發(fā)展，監(jiān)察官員的權(quán)力來(lái)源于帝王的授予，因此監(jiān)察制度及其官僚權(quán)力的變動(dòng)始終為維護(hù)封建統(tǒng)治秩序和君主專制服務(wù)。反之，皇帝為了鞏固其威權(quán)，需要借助監(jiān)察機(jī)關(guān)作為打壓權(quán)臣的工具。因此，皇權(quán)的加強(qiáng)往往帶動(dòng)監(jiān)察權(quán)力的強(qiáng)化。中國(guó)封建王朝發(fā)展的規(guī)律是皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱。到明清時(shí)期，皇權(quán)已達(dá)到巔峰，而監(jiān)察權(quán)加強(qiáng)的背后是監(jiān)察體制的獨(dú)立性逐漸喪失，最終成為高度依賴皇權(quán)的工具。

其次，監(jiān)察制度及其權(quán)力運(yùn)用有相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖依附在皇權(quán)之上，但其組織體系自成一套。在權(quán)力應(yīng)用方面，監(jiān)察權(quán)的行使僅由皇帝決定，其他官員不得過(guò)問(wèn)。監(jiān)察體系與行政體系相互獨(dú)立，互不隸屬、互相牽制。

(二)監(jiān)察制度的歷史局限性

首先，君主專制破壞監(jiān)察職能。我國(guó)古代監(jiān)察系統(tǒng)的權(quán)力來(lái)源于皇帝，監(jiān)察官員的權(quán)力大小由皇帝的意志決定。由于監(jiān)察權(quán)力高度依賴皇權(quán)，當(dāng)皇帝為了打壓官僚，鞏固權(quán)威時(shí)，監(jiān)察力度可以達(dá)到空前絕后的地步，但當(dāng)皇權(quán)微弱時(shí)，監(jiān)察權(quán)力也隨之萎縮，監(jiān)察官員甚至成為黨同伐異的工具。

其次，監(jiān)察官員自身的腐敗趨勢(shì)。監(jiān)察權(quán)來(lái)源于皇權(quán)而非法律，其權(quán)力性質(zhì)決定監(jiān)察官員不能始終如一的行使公正的監(jiān)察權(quán)。由于皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，監(jiān)察官僚的觸角伸到行政、軍事各個(gè)系統(tǒng)，監(jiān)察權(quán)力的膨脹，不可避免的為監(jiān)察官僚的腐敗提供了溫床。同時(shí)，監(jiān)察權(quán)與皇權(quán)具有同步性，監(jiān)察官僚在皇帝面前亦步亦趨，監(jiān)察官員往往利用皇權(quán)之隙，違法亂紀(jì)、貪污腐化，加劇了王朝的滅亡。

［1］陳實(shí).我國(guó)古代監(jiān)察制度特征及其借鑒意義［J］.理論學(xué)刊，2002 (11).

［2］黃樹(shù)標(biāo)，楊建生.中國(guó)古代監(jiān)察制度及其歷史借鑒［J］.前沿，2005 (10).

D691.49

A

2095-4379-(2015)25-0222-01

邰相瑀(1990-)，男，遼寧大石橋人，遼寧大學(xué)2013級(jí)法律碩士(非法學(xué))專業(yè)碩士研究生。