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    論公民隱私權(quán)的立法保護

    2015-02-06 17:43:19朱芳黎
    法制博覽 2015年25期
    關(guān)鍵詞:收集者隱私權(quán)個人信息

    朱芳黎

    嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院,浙江 嘉興314001

    一、隱私與隱私權(quán)

    (一)隱私的概念

    一般意義上,隱私可作如下定義,它是指已經(jīng)發(fā)生或產(chǎn)生的、個人不愿意或不能夠向他人展示的事、物或思想活動。從定義可見,隱私所包括的內(nèi)容十分廣泛,它能夠涉及到公民生活的方方面面,如公民既有的私人生活安寧不受他人非法打擾,私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開;[1]它也因民族、地域、國家、習(xí)慣等的不同而差異顯著。

    《論語》中“非禮勿視,非禮勿聽,非禮勿言,非禮勿動?!敝覆缓虾醵Y教的事物不能看,不能聽,不能說,不能動。禮教屬于個人道德、人際交往、社會秩序的范疇,盡管用以解釋隱私不十分確切,但它也包含了隱私的部分內(nèi)容。

    (二)隱私權(quán)的概念

    隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán),而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活,對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。[2]

    在當今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的信息時代,隱私所涵蓋的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境里大量擴充。人們在網(wǎng)絡(luò)中幾乎能夠?qū)ひ挼蕉鄶?shù)傳統(tǒng)社會生活活動的替代產(chǎn)品,如聊天軟件代替面對面交談;預(yù)約診療網(wǎng)站開設(shè)的預(yù)約掛號功能正縮減著醫(yī)院里項背相望的掛號隊伍;各類網(wǎng)絡(luò)購物平臺大肆崛起對實體商場的經(jīng)營產(chǎn)生強烈的沖擊。人們在網(wǎng)絡(luò)上方便地使用各項服務(wù)時,不可避免地會將本人的各種信息發(fā)送給服務(wù)提供者,即網(wǎng)站、軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺。這些信息中,不乏信息所屬的本人并不愿意讓第三方獲知的如出生年月、婚姻狀況、家庭住址等隱私。

    顯然,公民將個人隱私以數(shù)據(jù)的方式提供給特定對象,并不當然意味著他已經(jīng)選擇將隱私公之于眾。因為根據(jù)隱私權(quán)的定義,公民對是否向他人公開隱私、公開的范圍和程度具有決定權(quán)。

    一則簡單的事例即可說明。公民甲私下告訴乙自己患有艾滋病。隨后,乙便將該事告訴丙。事例中,甲雖然將自己的隱私向乙公開,但乙不能當然地認為甲已將患有艾滋病的事公之于眾?;加邪滩〉氖聦嵢詾榧讉€人的隱私。

    二、隱私現(xiàn)狀與保護困境

    隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的日趨普及,公民在享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來各項便利的同時,不加警惕的網(wǎng)絡(luò)行為也給犯罪分子留下了大量可乘之機。

    2013年,前美國中央情報局雇員愛德華·斯諾登向媒體披露機密文件,美國政府多個秘密情報監(jiān)視項目被公之于眾。這是近年來關(guān)于隱私危機最有影響的案例,它將社會公眾對隱私安全問題的擔憂提升到了新的高度。

    (一)關(guān)于隱私保護的立法不完善

    與龐大的案例數(shù)量相比,我國目前沒有一部專門針對公民隱私保護的法律;涉及隱私、隱私權(quán)的法律條文分散于多個部門法中。如憲法第三十九條規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?!?刑法第二百五十二條規(guī)定:“隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件,侵犯公民通信自由權(quán)利,情節(jié)嚴重的,處一年以下有期徒刑或者拘役。”;民法通則第一百零一條規(guī)定:“公民、法人享有名譽權(quán),公民的人格尊嚴受法律保護,禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?!?/p>

    我國目前也沒有專門的法律條文對隱私和隱私權(quán)作完整的定義。上述甲告訴乙患病的事例中,對乙的行為評價也只能是侵犯了甲的名譽權(quán)。侵犯名譽權(quán)是侵犯隱私行為的一個可能結(jié)果,即泄漏隱私可能導(dǎo)致被泄漏者名譽損害。但是,如果丙在乙之前已被甲告知甲患有艾滋病的事實,那么乙將該事告訴丙的行為事實上侵犯了甲的隱私權(quán),但并不侵犯甲的名譽權(quán)。我國現(xiàn)行法律中,僅侵權(quán)責任法第二條對“隱私權(quán)”有表述,但并沒有對其作出確切解釋,這時對乙行為的評價將陷入困境。

    (二)現(xiàn)有關(guān)于隱私保護的法律條文多為義務(wù)性規(guī)定

    我國現(xiàn)行的涉及隱私及隱私權(quán)保護的法律法規(guī)及司法解釋已有所完善,但是其規(guī)定仍過于籠統(tǒng),在司法實踐的適用中存在較大問題。[3]

    《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》的第一條第二款規(guī)定:“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益,受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的,人民法院應(yīng)當依法予以受理?!痹摋l法律規(guī)定明確禁止他人以違反社會公共利益、社會公德的手段侵害他人隱私,同時賦予受害者針對該違法行為向法院起訴的救濟方式。但是只依據(jù)該條文,實踐中的可訴性大打折扣,因為沒有更加明確的條文對侵權(quán)事實進行評價,對侵權(quán)行為加以懲戒。

    三、完善公民隱私權(quán)保護之建議

    (一)在憲法中明確隱私權(quán)

    國家主席習(xí)近平曾強調(diào):“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”因此,加強隱私權(quán)的保護,首先應(yīng)當將隱私權(quán)這一重要的人格權(quán)納入憲法的保護體系之中,并明確界定隱私權(quán)的概念,使隱私權(quán)成為公民的基本權(quán)利之一。以憲法的權(quán)威提醒社會各界重視當前隱私侵犯問題的嚴峻性。

    (二)以隱私法保護隱私權(quán)

    2009年2月,全國人大常委會在《刑法修正案(七)》中增設(shè)了侵犯公民個人信息犯罪,對現(xiàn)實生活中頻繁出現(xiàn)的嚴重侵犯公民個人信息行為進行刑法上的規(guī)制。這是經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢下我國法律的一大進步。刑法的修改對公民隱私權(quán)起到了一定的保護作用,但是司法實踐中,侵犯公民隱私的行為仍屢見不鮮。因此,制定一部專門保護公民隱私權(quán)的法律已迫在眉睫。筆者認為,該部法律在內(nèi)容上應(yīng)當遵循幾項原則。

    1.最大程度保護原則

    法律法規(guī)已經(jīng)明確職責的公權(quán)力機關(guān),應(yīng)當充分發(fā)揮法律賦予的保護職權(quán),采取各種合法措施,監(jiān)督、懲罰侵犯公民隱私權(quán)的行為。

    政府部門以及提供公共服務(wù)的企、事業(yè)單位(以下簡稱信息收集者),在收集、利用、存儲、公開公民個人信息①時,應(yīng)當采取合理、安全的保護措施,確保個人信息安全不滅失,不被他人接觸、竊取、破壞。一旦發(fā)生信息泄露事件,在懲戒泄露者的同時,信息保存部門也應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。

    2.最少限度提供原則

    信息收集者應(yīng)當根據(jù)實際需要,以合法、公開的方式,最少限度收集公民個人信息。信息收集者應(yīng)當以口頭、文本備注等方式對每一條信息收集的用處進行明確地解釋說明。禁止以強制、誘導(dǎo)、虛假的手段擴大向公民收集個人信息的范圍和內(nèi)容。

    3.信息使用許可原則

    信息收集者要對已存儲的的公民個人信息加以利用,必須將被利用信息的內(nèi)容、用處等詳細告知信息所屬人,并征得信息所屬人的授權(quán)同意。如果信息收集者未事先告知信息所屬人,因此造成信息所屬人損害的,信息收集者應(yīng)當承擔法律責任。

    “我們需要設(shè)立一個不一樣的隱私保護模式,這個模式應(yīng)該更著重于數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔責任。這樣一來,使用數(shù)據(jù)的公司就需要基于其將對個人所造成的影響,對涉及個人數(shù)據(jù)再利用的行為進行正規(guī)評測。”[4]

    四、總結(jié)

    古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說:“談?wù)搫e人的隱私是最大的罪惡”。在公民隱私被侵犯案件頻發(fā)的今天,我們需要一部具體明確監(jiān)督者的職責、信息收集者的義務(wù)、公民的權(quán)利的專門性法律,在憲法賦予公民隱私權(quán)作為基本權(quán)利的法律框架下,盡可能地保護公民個人隱私安全。這也是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系應(yīng)有之義。

    [注釋]

    ①為了確保隱私保護的最大程度,此處及下文將公民個人隱私的保護范圍擴大至對個人信息的保護.

    [1]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(第二版)[M].北京:群眾出版社,2004.7.

    [2]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(第二版)[M].北京:群眾出版社,2004.12.

    [3]劉敏.論我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民隱私權(quán)保護[D].華南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014.19.

    [4][英]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].盛楊燕,周濤譯.浙江:浙江人民出版社,2013:220.

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