正確執(zhí)法應(yīng)當(dāng)貫徹準(zhǔn)確性的要求

正確執(zhí)法應(yīng)當(dāng)貫徹準(zhǔn)確性的要求

崔學(xué)會1辛瀟瀟2

1．天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，天津300000; 2．天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

摘要:準(zhǔn)確、合法、及時，是我國社會主義法律適用的基本要求。以建設(shè)法治國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，準(zhǔn)確執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)罪刑法定原則的需要，更是完善和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，法律規(guī)范在一定程度上存在寬泛性，這使得執(zhí)法時的部分不規(guī)范問題得以顯現(xiàn)，影響了執(zhí)法工作準(zhǔn)確性的要求是表象，制約法治進(jìn)程是深層問題之一。以準(zhǔn)確性的要求全面貫徹于實(shí)踐，是推動提高執(zhí)法水平，發(fā)揮執(zhí)法作用必然途徑。

關(guān)鍵詞:法律適用;執(zhí)法;準(zhǔn)確

中圖分類號:D922．294文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:崔學(xué)會(1972－)，女，漢族，天津人，大學(xué)本科，天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向:民商法學(xué);辛瀟瀟(1982－)，女，漢族，天津人，大學(xué)本科，天津市寶坻區(qū)人民檢察院未成年人刑事犯罪檢察科副科長，研究方向:刑事法學(xué)、檢察實(shí)務(wù)。

一、準(zhǔn)確執(zhí)法是完善和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

我國的社會主義法制是人民民主專政國家制度的體現(xiàn)和保障，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)是國家長治久安的需要，更是全面貫徹“一個中心、兩個基本點(diǎn)”這一基本路線和實(shí)現(xiàn)兩個文明建設(shè)的需要。鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》中明確指出，“我們要在全國堅決實(shí)行這樣一些原則:有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。”事實(shí)上，這三方面與“有法可依”就是社會主義法制的基本要求。需要明確一點(diǎn)，這四個緊密聯(lián)系、互相配合的環(huán)節(jié)無不蘊(yùn)含著“準(zhǔn)確”二字的內(nèi)容。立法工作不完善，因失之于準(zhǔn)確而導(dǎo)致法律有所疏漏或偏頗，則會致使“有法可依”失去保證，無法實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)社會主義的法制;遵守法律、執(zhí)行法律如果失去嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)以權(quán)亂法、以言代法，“有法必依”這一中心必然形同虛設(shè);“執(zhí)法必嚴(yán)”是加強(qiáng)和完善社會主義法制的關(guān)鍵，在刑事司法活動中，“準(zhǔn)確”更是首要的要求;“違法必究”是社會主義法制建設(shè)的保證，是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”的要求，否則就不能真正實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”。我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心需要強(qiáng)有力的法制保障，而準(zhǔn)確執(zhí)法則是具體的、必需的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹于司法實(shí)踐當(dāng)中。

二、準(zhǔn)確執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)罪刑法定原則的需要

罪刑法定的口號最早出現(xiàn)于1789年法國的《人權(quán)宣言》。該宣言第8條規(guī)定，“除非根據(jù)犯法前已經(jīng)制定和公布的且系依法施行的法律，不得處罰任何人?！睉?yīng)當(dāng)說，針對封建司法的專橫和武斷，它在產(chǎn)生的當(dāng)時有著一定的進(jìn)步意義。然而，在資產(chǎn)階級取得國家政權(quán)之后，雖然它被多數(shù)國家明文列入刑法，但并沒有得到真正的實(shí)行，也只不過是資產(chǎn)階級鎮(zhèn)壓和欺騙廣大勞動人民的口號，成為一種標(biāo)榜民主的裝飾品。我國的1979年刑法基本是按照罪刑法定原則制定的，對什么是犯罪以及相應(yīng)的罪與刑都作出了具體明確的規(guī)定。然而它作為我國社會主義的第一部刑法，同時又存在幾點(diǎn)局限性:其一，條文比較粗疏而籠統(tǒng)，分則只有103條，規(guī)定的犯罪也不夠詳盡，而且存在數(shù)罪一條或一罪數(shù)條的現(xiàn)象，不盡嚴(yán)密;其二，為避免某些社會危害性嚴(yán)重的行為得不到懲處，總則第79條作出了以類推作為罪刑法定之補(bǔ)充的規(guī)定;其三，第59條第2款賦予了審判機(jī)關(guān)無限的裁量減輕處罰權(quán)，使得司法實(shí)踐中罪與刑對應(yīng)關(guān)系的規(guī)范性受到了無形的制約。這些缺陷的存在是由于制定之初的歷史條件和司法經(jīng)驗的局限所致，但不能排除受到當(dāng)時長時間左的思潮影響這一因素。因為將其與以后頒布的1982年憲法相比較，能夠發(fā)現(xiàn)在指導(dǎo)思想上的部分不相一致之處。

由于社會和形勢的發(fā)展，對刑法進(jìn)行修訂，使之更加科學(xué)化、規(guī)范化的要求越來越迫切。在這一基本前提下，1997年刑法第3條明確對罪刑法定原則作出了規(guī)定，相應(yīng)地，分則條文增加到了350條，對各種犯罪作了大量的補(bǔ)充，而且對罪狀和處刑作了進(jìn)一步明確、具體的規(guī)定。同時，類推制度被取消，1979年刑法第59條第2款的內(nèi)容不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說，刑法的修訂遵循和貫徹了罪刑法定原則是社會主義民主與法制的重大進(jìn)步，也為法治之路的行進(jìn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。它不僅是我國司法制度改革的具體體現(xiàn)，而且確實(shí)在保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序、保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本任務(wù)上產(chǎn)生了積極的意義。

我們認(rèn)為，罪刑法定同時包含著規(guī)范刑罰體系，制約和引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法及裁量的尺度、自由度，發(fā)揮刑法的規(guī)范作用、社會作用等多方面內(nèi)容。法定的罪與非罪是刑事司法正確性得以貫徹的根本要求，而此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪、罪輕和罪重則需要司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照準(zhǔn)確性的原則嚴(yán)格把握。罪刑法定原則貫穿于立法、法律解釋及司法實(shí)踐過程的始終，在每一個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性的要求是罪刑法定得以體現(xiàn)的必然。刑罰體系的規(guī)范，具體刑罰的統(tǒng)一貫徹和執(zhí)行，法定的從輕、減輕，從重和情節(jié)加重犯在處理、定罪、量刑時的罪刑相當(dāng)，都需要以準(zhǔn)確性作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。新刑法取消了舊法的第五十九條和有關(guān)類推制度之規(guī)定，其著眼點(diǎn)在于減少同罪異罰、同刑異處現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過對自由裁量權(quán)的制約保證法律實(shí)施的準(zhǔn)確性，通過法律的統(tǒng)一、具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性和現(xiàn)實(shí)性，在保證了“有法可依”的前提下對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了準(zhǔn)確操作的要求?？梢哉f，罪刑法定原則的目的在于實(shí)現(xiàn)我國刑事立法、司法的規(guī)范、明確和統(tǒng)一，而司法實(shí)踐中時刻貫

徹“準(zhǔn)確”的要求是實(shí)現(xiàn)罪刑法定的必需保障。

三、實(shí)踐中準(zhǔn)確執(zhí)法仍需繼續(xù)完善

準(zhǔn)確執(zhí)法的意義還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)刑法、刑事司法的社會作用和社會效果等各個方面?！皽?zhǔn)確”作為衡量執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是健全的法治的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)指出，司法實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)中，就“準(zhǔn)確”而言，仍然存在有待改進(jìn)和完善的方面。其一是偵查機(jī)關(guān)對疑罪的處理，有將難題交由起訴和審判階段解決的現(xiàn)象。這主要是對于有數(shù)罪或多起犯罪事實(shí)的案件。這種案件犯罪嫌疑人的部分罪行已經(jīng)查清，即使移送起訴也不至于被不起訴或判決無罪，因而偵查人員不再堅持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，查清案件的全部相關(guān)情況，并依法處理，而是將難于把握，定與否都存在相當(dāng)難度的罪行或事實(shí)一并移送到以后的訴訟階段，只保證了能夠追究犯罪，而準(zhǔn)確性當(dāng)然無從談起;其二是起訴部門效仿偵查機(jī)關(guān)，對疑罪采取“存疑”一并起訴的方法，持法院判定最好，判否也不提出異議的態(tài)度，影響了法律和刑事訴訟活動的嚴(yán)肅性;其三是審判機(jī)關(guān)不準(zhǔn)確裁量，利用自己的權(quán)力，在定罪量刑時同罪異罰，同刑異處，或因時間、地域，審判人員的素質(zhì)、水平，環(huán)境以及其他影響因素不同，對相同犯罪作出的判決結(jié)果差異懸殊，影響刑罰和刑事司法的社會效果。此外，各司法機(jī)關(guān)的其他執(zhí)法部門同樣存在利用法律規(guī)范的寬泛性在執(zhí)法時就同一對象而作出不同決定的情況，背離了法律適用準(zhǔn)確性的要求。只有解決了這些問題，準(zhǔn)確執(zhí)法才能得以實(shí)現(xiàn)。

四、執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性的方法和途徑

在正確執(zhí)法的基礎(chǔ)上突出“準(zhǔn)確”的要求，首要的一點(diǎn)是嚴(yán)格依法辦事。刑事訴訟活動的正常、準(zhǔn)確進(jìn)行，需要偵查、檢察、審判三機(jī)關(guān)的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是毫無疑問的，但不能脫離嚴(yán)格依照法定程序，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的前提。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分行使職權(quán)和發(fā)揮監(jiān)督職能，從偵查監(jiān)督、審查批捕、支持公訴、審判監(jiān)督以及對有管轄權(quán)的刑事犯罪案件立案偵查等各個環(huán)節(jié)著手，全面開展工作，監(jiān)督法律的實(shí)施，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確。其次，對具體的執(zhí)法工作而言，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對案件準(zhǔn)確定性，適當(dāng)處理，保證罪刑相當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)。有重點(diǎn)地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，有針對性地解決問題，同樣是促進(jìn)準(zhǔn)確執(zhí)法的有效手段。我國的社會主義法是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，黨的政策代表了法的基本精神。我們的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持以黨的政策為指導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。把握這一根本，就能夠在正確執(zhí)法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確執(zhí)法，防止盲目性，避免偏差，切實(shí)保證和監(jiān)督法律的實(shí)施。

執(zhí)法作為手段用以維護(hù)社會秩序，服務(wù)于現(xiàn)代化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，是互相促進(jìn)，相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一?！皽?zhǔn)確”是在正確執(zhí)法之上的要求，全面貫徹于實(shí)踐中必然會推動執(zhí)法水平的提高，發(fā)揮執(zhí)法的作用。

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