堅持依法治市 為全面深化改革保駕護航

堅持依法治市為全面深化改革保駕護航

鄧凡

中共成都市委黨?，F(xiàn)代科技教研部，四川成都610110

摘要:中共中央十八屆四中全會專題研究了依法治國的若干問題，對依法治國提出了明確要求，對地方政府來說，既應(yīng)該堅定不移地貫徹中央的要求，也需要從中發(fā)現(xiàn)新的機遇，關(guān)鍵是要使依法治國與其它工作形成協(xié)同推進的機制，從而進一步增強貫徹精神的主動性，成都市目前開展的重點工作都需要法制的保障，在推進依法治市的過程中就有條件、有必要使各項工作形成相互促進的局面，使依法治市為全面深化改革保駕護航。

關(guān)鍵詞:法制;協(xié)同;推進;策略

中圖分類號:D61文獻標識碼: A

作者簡介:鄧凡(1979－)，男，四川大邑人，碩士，中共成都市委黨?，F(xiàn)代科技教研部副教授，研究方向:法制理論。

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題進行了研究，具有重要意義，依法治國是我國現(xiàn)階段各項建設(shè)，特別是三中全會以來提出的全面深化改革的各項措施順利推進的重要保障，因此這次會議既是對十八屆三中全會精神的延續(xù)，又表明了中央決心著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次難點問題，令人振奮，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了依法治國的指導(dǎo)思想，提出了具體要求，將加速各地的法治化進程，也將對各項工作形成強力保障，促進各地的發(fā)展，成都市貫徹四中全會精神，就應(yīng)該在“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)中，在實現(xiàn)市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和創(chuàng)新驅(qū)動“四化一驅(qū)動”的全面深化改革方向中，強化法治的保障作用，堅持依法治市，以法治思維加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、依法治市是成都市全面深化改革成功的重要保障

成都市委十二屆三次全會已經(jīng)將全面改革的方向確定為市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和創(chuàng)新驅(qū)動“四化一驅(qū)動”。其中法治化是重要保障，關(guān)系到其它各項改革的成效，如市場化是要讓一切勞動、知識、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，但是前提是要用法治確保各經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭，如果有企業(yè)可以越過法律，靠行政權(quán)力來取得資源或占領(lǐng)市場，企業(yè)發(fā)展的重點就會扭曲，不再去提高技術(shù)和效率，另外市場經(jīng)濟以合同為基礎(chǔ)，要求大家誠實守信，如果失去法律的約束，大家在交易中就會擔(dān)心、猜忌，效率無法提高，導(dǎo)致市場化的改革目標無法實現(xiàn)。

國際化的改革方向也需要法治的保障，向西開放使成都由開放的后方變?yōu)榱饲把?，我們面臨的國家很多都是講法治、講規(guī)則的國家，成都正在建新川創(chuàng)新科技園，以新加坡為例，新加坡文化中最核心的是契約文化、合同文化、法制文化，我們要實現(xiàn)充分國際化，就要適應(yīng)國際規(guī)則，首先就要有法治意識、規(guī)則意識，否則，即使實現(xiàn)了國際化，也可能在國際合作和貿(mào)易中吃虧。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要法治的保障，推進法治化，才能完善創(chuàng)新驅(qū)動的市場導(dǎo)向機制，才能保護知識產(chǎn)權(quán)，促進大家創(chuàng)新的積極性;建立促進創(chuàng)新資源共享的法律法規(guī)和激勵機制，才能整合成都豐富的人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源，優(yōu)化成都市的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

因此，成都市應(yīng)該利用十八屆四中全會召開的契機，在更細的層面上研究如何推進法治與其它工作的協(xié)同性，保障全面深化改革的順利推進，這也是四中全會給成都帶來的新的發(fā)展機遇。

二、成都市依法治市的成功經(jīng)驗總結(jié)

2014年3月，《成都市依法治市實施綱要》出臺，明確了依法治市的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、實施進程和組織保障，充分體現(xiàn)了成都市對依法治市工作的高度重視，不僅如此，成都市已經(jīng)推進的很多工作的思路和四中全會精神具有一致性，這些工作不僅取得了實效，也直觀地反映了依法治市的重要作用，表現(xiàn)在不同領(lǐng)域，從中也能以小見大，體現(xiàn)出四中全會精神對各項工作的促進作用。

(一)制定地方性法規(guī)時充分尊重民意

成都市在制定地方性法規(guī)中堅持“開門立法”，注重制度建設(shè)，落實了立法聽證、專家論證和公布立法草案征求意見等制度;完善立法程序，每件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案都通過網(wǎng)絡(luò)向公眾公開征求意見建議，如2014年4月，成都市人大常委會在制定《成都市非機動車管理條例》過程中，就舉行了立法聽證會，廣泛聽取了社會各界對有關(guān)問題的看法;創(chuàng)新聽證方式，利用網(wǎng)絡(luò)對一些立法聽證會進行直播，提高透明度，如《成都市煙花爆竹燃放安全管理規(guī)定》立法聽證會就進行了全程網(wǎng)絡(luò)直播，互動平臺訪問量達2．6萬人次。

(二)全面推進政府信息公開

十八屆四中全會《決定》要求“全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外”，成都市在政府信息公開工作中主動有為，2011年初就設(shè)立了成都市人民政府行政效

能建設(shè)辦公室，規(guī)范了行政信息公開的內(nèi)容和程序，提高了政府透明度，擴大了廣大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，加強了對行政管理事務(wù)的監(jiān)督，從而規(guī)范了行政管理程序和行政執(zhí)法行為，成都市規(guī)定市民在撥打市長熱線反映相關(guān)問題后，將在5個工作日內(nèi)得到回應(yīng)，目前辦理的回復(fù)率已經(jīng)達到了95%，政府信息公開的制度也使行政管理部門能夠獲取民意，按照民意推進行政體制改革，如成都市的行政許可項目由原來的1166項減少到105項，極大地優(yōu)化了成都市的投資環(huán)境。

(三)法制文化建設(shè)取得了重要成就

近年來，成都市重視法治文化建設(shè)，已經(jīng)取得了重要成就，成都市成為全國副省級城市中唯一連續(xù)5次獲得全國普法先進稱號的城市，有6個區(qū)(市)縣被評為全國首批法治縣創(chuàng)建先進單位，4個區(qū)(市)縣被評為全國法制宣傳教育先進縣，成都市的基層法治文化建設(shè)也成為了重大亮點，其成就表現(xiàn)為法治文化基礎(chǔ)設(shè)施豐富，如武侯區(qū)的長壽苑法治廣場，通過展板、板報等展示了與百姓生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，雙流縣羊坪社區(qū)設(shè)立了法治長廊、普法課堂，青白江將清泉學(xué)校建設(shè)為法治教育基地等，在建設(shè)法制文化過程中，這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了潛移默化的作用，更具有長久性和親民性。不僅如此，一些基層法治文化建設(shè)已經(jīng)在改善社區(qū)環(huán)境，化解鄰里矛盾中發(fā)揮了重要作用，如在溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)的烏龍島村，村民通過鄉(xiāng)規(guī)民約形成自我約束，互相監(jiān)督的體制，大家對破壞環(huán)境的行為會自覺抵制，使烏龍島村的生態(tài)環(huán)境保持良好，該村還設(shè)立了一個矛盾調(diào)解室，有效地化解了鄰里矛盾，這種鄉(xiāng)規(guī)民約的作用甚至好過了政府調(diào)節(jié)，因為大家形成了自覺的法治意識后，很多問題就會防范于未然，這些成果也能使大家感受到法治建設(shè)帶來的切身好處。

此外，成都市在運用法治保障知識產(chǎn)權(quán)，保障重大決策程序合法等領(lǐng)域也有很多創(chuàng)新性做法，整個法治建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進，協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、成都市當前推進依法治市的策略思考

法治成都建設(shè)任重而道遠，需要按照十八屆四中全會的精神從各方面統(tǒng)籌推進，首要的問題是促進全社會加強法治社會建設(shè)的積極性，以法治保障各項建設(shè)的順利開展，以成果進一步促進大家法治意識的提高，形成良性循環(huán)。

(一)黨員干部要率先垂范，著力提高法治化管理和服務(wù)的水平

黨員干部在依法治市中肩負著表率和引導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)該主動提高法治意識，帶動全市依法治市工作的順利展開，一是要堅持和完善法律集體學(xué)習(xí)制度，及時補充和提高憲法以及履行工作所必需的法律知識，在履行工作中講法治、講程序。二是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，特別是要轉(zhuǎn)變“人治”思想，堅持依法辦事，法律面前人人平等，牢記權(quán)力是人民賦予的，在行駛職權(quán)中必須遵守法定規(guī)則和程序。三是要加強規(guī)則意識，善于運用法治方式解決問題，運用法治思維思考和處理深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種問題，解決的方式方法必須于法有據(jù)，符合規(guī)則。四是按照十八屆四中全會的精神，逐步將法治建設(shè)成效納入政績考核指標，以制度保障黨員干部帶頭遵法守法用法。

(二)進一步完善成都市的地方性法規(guī)

成都市當前的發(fā)展處于關(guān)鍵時期，面臨著向西開放、天府新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略等重大機遇，也出現(xiàn)了資源要素趨緊等挑戰(zhàn)，成都市及時制定了科學(xué)的發(fā)展方略來抓住機遇，實現(xiàn)乘勢而上，但是需要在各領(lǐng)域出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以保障各項工作的順利推進，這也順應(yīng)了中央全面推進依法治國的形勢，將成都市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢進一步發(fā)揮，以四化一驅(qū)動的全面深化改革方向為例，應(yīng)該完善促進形成自由競爭、公平競爭的地方性法規(guī)，保障市場化改革方向的實現(xiàn)，完善金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域的法規(guī)，保障國際化改革方向的實現(xiàn)，完善知識產(chǎn)權(quán)的申報和保護條例、創(chuàng)新資源共享的條例、人才引進和培養(yǎng)的條例，明確創(chuàng)新成果的歸屬，保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的順利實施。

(三)推廣依法治市的成功經(jīng)驗

成都市的依法治市工作已經(jīng)取得了巨大成就，特別是在改善民生方面已經(jīng)取得明顯成效，對這些成就和經(jīng)驗進行推廣，不僅能夠讓大家直觀地感受到依法治市帶來的好處，而且能夠相互借鑒，加速各地的法治化進程，在經(jīng)驗交流中還能夠相互啟發(fā)、深入探討，使依法治市工作更好地開展，優(yōu)化全域成都的法治環(huán)境，如對溫江區(qū)烏龍島經(jīng)驗的宣傳，必將使公眾體會到法治與每個人息息相關(guān)，從而以更大的積極性參與依法治市工作。

(四)促進法治工作與其它工作的協(xié)同推進

黨和國家歷來重視總布局的理念，重視各項工作的協(xié)同性，依法治國與其它工作的協(xié)同性更為重要，成都市依法治市的生命力就體現(xiàn)在能夠為其它工作形成良好的保障，因此，成都市在推進依法治市過程中，也應(yīng)該促進依法治市與全面深化改革、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，這些工作為依法治市提供了良好的土壤，將豐富依法治市的內(nèi)容，也需要法治的保障，如生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動都屬于周期性較長的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備長遠眼光、具有“功成不必在任內(nèi)”的心胸，這些意識更需要靠制度來養(yǎng)成，貫徹十八屆四中全會精神，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，就能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部主動堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同推進，在產(chǎn)業(yè)升級中堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，事實上成都市的部分地方已經(jīng)形成了長期責(zé)任制的理念，這些地方在相關(guān)工作領(lǐng)域也走在了全市的前列，如蒲江縣在干部任用中將考察其在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護中的實績，此舉保障了蒲江縣生態(tài)文明建設(shè)的順利推進，成為我市第一批生態(tài)文明建設(shè)示范縣，充分體現(xiàn)了法制理念對其它工作的保障作用。

參考文獻［］

［1］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定．

［2］成都市依法治市實施綱要．