企業(yè)重組并購中勞動者權(quán)益的法律保護(hù)

李澤陽

西北政法大學(xué)，陜西 西安710063

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，國內(nèi)企業(yè)正面臨著激烈的競爭與挑戰(zhàn)，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)重組并購便成為企業(yè)適應(yīng)市場競爭的重要戰(zhàn)略手段，而這一調(diào)整變化也與勞動者權(quán)益體戚相關(guān)。這就要求我們在關(guān)注企業(yè)并購效率的同時，也不能忽視對勞動者權(quán)益的保護(hù)?？v觀勞動法學(xué)研究和勞動法制建設(shè)進(jìn)程，自二零零六年開始，我國理論界和實踐部門對于勞動者權(quán)益保護(hù)方面相關(guān)研究呈逐年增長趨勢，對于勞動者權(quán)益保護(hù)意義認(rèn)識和維護(hù)意識日益增強，勞動者在企業(yè)并購過程中的權(quán)益保護(hù)也逐漸成為一個值得考究的問題。

雖然我國相關(guān)立法對企業(yè)重組并購中勞動者權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定并不斷完善，但仍存在諸多不足與缺陷。首先，就勞動者的知情權(quán)、建議權(quán)、決策參與權(quán)等權(quán)益而言，相關(guān)法律規(guī)定過于原則化且不明確，缺少針對性和可操作性，并且將工會和職工代表大會作為實現(xiàn)這些權(quán)利的基本途徑，流于形式，不能實際反映勞動者的心聲，阻礙了意見的表達(dá)和信息的公開。其次，就勞動合同的承繼制度而言，缺少專門立法且現(xiàn)行法律規(guī)則過于簡單籠統(tǒng)、模糊粗略，法律責(zé)任分配規(guī)定不明確，執(zhí)行力較弱，雖然在《勞動合同法》第34條作出了直接規(guī)定，但規(guī)定存在局限性，其不適用于非企業(yè)制用人單位的合并轉(zhuǎn)讓，并且缺少對集體合同的規(guī)定。再次，就解雇保護(hù)制度而言，解雇理由方面缺乏衡量的客觀標(biāo)準(zhǔn)且解雇情形規(guī)定不合理、說明義務(wù)不足，解雇程序方面未對解雇需要經(jīng)過的具體強制程序進(jìn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補償金方面雖有補償情形和支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但在實際運用過程中拖欠嚴(yán)重。最后，就社會保障制度而言，現(xiàn)行的社會保障立法以及相關(guān)救濟(jì)制度不健全且約束力不強，企業(yè)貫徹執(zhí)行社會保障制度具有較大的隨意性，勞動者的安置方案不透明、不公正。

基于上述問題，提出如下建議:一是完善立法，對相關(guān)權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定。對于操作性和執(zhí)行性較弱的規(guī)定適時進(jìn)行更改，避免權(quán)利原則化;對于遺漏之處和規(guī)定不合理的地方及時調(diào)整與補充;對于容易被用人單位規(guī)避的條款加以關(guān)注，適當(dāng)增加反規(guī)避措施，明確企業(yè)的法律責(zé)任。二是完善有關(guān)工會和職工代表大會的規(guī)定，增強權(quán)益保護(hù)意識。一方面要強化工會的維權(quán)職能，細(xì)化其組織職能，增加其職能責(zé)任以及與政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在企業(yè)并購過程中的監(jiān)督與決策作用;另一方面要求對職工代表大會在企業(yè)中的地位進(jìn)行重新界定，突出其作為勞動者與企業(yè)之間“橋梁”的作用，更好的推動勞動者在企業(yè)并購過程中知情權(quán)、建議權(quán)、參與決策權(quán)等相關(guān)權(quán)利的發(fā)揮。三是完善企業(yè)并購中勞動合同的承繼制度。我國目前對于這一制度的直接規(guī)定僅有《勞動合同法》的第34條，但該規(guī)定存在缺陷，這直接阻礙了其作用的良好發(fā)揮，因此，要在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上逐步充實和完善，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。首先要對義務(wù)安排、生效規(guī)則、異議制度以及對勞動者的通知義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定;其次要針對不同階段、不同類型的企業(yè)并購實行不同的勞動合同承繼制度，充分考慮勞動者的權(quán)利差異，尊重勞動者的真實意愿;最后要對個人勞動合同承繼制度與集體勞動合同承繼制度進(jìn)行明確區(qū)分，確定集體勞動合同承繼制度的法律地位，并對其進(jìn)行補充規(guī)定，切實維護(hù)集體合同中勞動者的合法權(quán)益。四是完善企業(yè)并購中的解雇保護(hù)制度。這就要求對解雇理由的相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)和情形進(jìn)行合理規(guī)定，充分考慮勞動者自身發(fā)展需要，針對勞動者勞動能力、經(jīng)濟(jì)狀況、對失業(yè)的抵御能力和再就業(yè)能力等內(nèi)容的差異性進(jìn)行區(qū)分規(guī)定，同時還應(yīng)明確對程序執(zhí)行的強制規(guī)定，保障制度的有效落實。五是要完善企業(yè)并購中的社會保障制度。建立系統(tǒng)性社會保障體系，完善失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會福利、社會救助等制度;擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，強化社會保障的救濟(jì)制度;對社會保障的行政復(fù)議和審判程序進(jìn)行完善規(guī)定，推動企業(yè)并購中勞動爭議的處理，實現(xiàn)勞動者的救濟(jì)權(quán)利。

企業(yè)重組并購中對勞動者權(quán)益的保護(hù)是企業(yè)社會責(zé)任的充分體現(xiàn)，也是對勞動者這一弱勢群體的傾斜保護(hù)，只有充分認(rèn)識到我國當(dāng)前相關(guān)法律制度的不足與缺陷，站在國家、政府、企業(yè)以及勞動者自身等不同主體角度對這一問題進(jìn)行思考，通過立法、司法、執(zhí)法等不同手段對這一問題進(jìn)行完善，才能更好地處理好政府、企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系，緩解勞動者權(quán)益侵害危機，在實現(xiàn)社會公平的前提下，推動企業(yè)效率實現(xiàn)。

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