當前基層環(huán)境執(zhí)法存在的主要問題及對策研究

鄭 暉

德興市環(huán)保局，江西 德興 334200

對于生態(tài)文明建設來說，環(huán)境執(zhí)法具有十分重要的作用，執(zhí)法工作的實施情況對環(huán)境監(jiān)督職能的發(fā)揮具有一定的影響，對生態(tài)文明建設也具有決定性作用[1]?，F階段，隨著環(huán)境保護的實施，對環(huán)境執(zhí)法工作帶來了一定難題，對環(huán)境法律的威嚴性以及執(zhí)法力度都進行了消減，任由違法行為滋生，地方保護主義的存在影響了環(huán)境執(zhí)法的有效實施。

一、對基礎環(huán)境執(zhí)法中出現的問題分析

(一)存在較多擾亂環(huán)境執(zhí)法的因素

在一些地區(qū)，有較強的地方保護主義意識，對地區(qū)經濟的發(fā)展過于重視，卻將環(huán)境保護問題拋之腦后，為了獲取短期的經濟效益，放棄了對環(huán)境的保護，對環(huán)境執(zhí)法工作也沒有進行重視，甚至對執(zhí)法工作進行了強制干涉。地區(qū)的此種行為，導致環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法時難度增大，嚴重時會無法進行執(zhí)法工作，環(huán)境問題也逐漸惡化，不斷滋生環(huán)境糾紛[2]。此外，在進行環(huán)境執(zhí)法時，影響因素還包括人情關系，針對一些違法行為，在執(zhí)法人員開始調查時，就會受到地方關系的影響，免除了相關處罰。在環(huán)境執(zhí)法的開展中，最為重要的干擾因素就是權力干涉以及人情干擾，導致環(huán)境執(zhí)法部門的環(huán)境監(jiān)督職能無法有效實施。

(二)環(huán)境執(zhí)法隊伍沒有較強的活力

在環(huán)境執(zhí)法隊伍中，活力性不強，針對環(huán)境違法亂紀行為，沒有按照相關規(guī)定進行嚴厲處罰[3]。此外，環(huán)境保護部門在職責上也沒有明確的劃分，出現問題就會相互推諉，執(zhí)法隊伍整體素質普遍較低，一些執(zhí)法人員未經過相關培訓就直接上崗，對環(huán)境保護法也沒有深入的了解掌握，環(huán)保宣傳力度較小，在執(zhí)法中會出現違法行為，對環(huán)保執(zhí)法形象造成了損害。同時，環(huán)境執(zhí)法機制尚未完善，沒有相應的競爭約束機制，執(zhí)法效率不高。

(三)沒有完善的地方技術規(guī)范

合規(guī)執(zhí)法以及科學執(zhí)法是依法行政中最為重要的內容，然而，在基層環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法中，技術規(guī)定尚未完全統(tǒng)一，針對同種違法行為會出現不同種的處罰措施[4]。特別是針對第三產業(yè)污染處罰收費規(guī)定就不一致。在對建筑工地噪音超標排污費的收取上，有按照面積進行處罰，有只對夜間行為進行處罰，還有加倍進行處罰，處罰措施尚未統(tǒng)一。

(四)沒有規(guī)范的行政處罰機制

現階段，在一些地區(qū)中，環(huán)境執(zhí)法人員也會存在不合法的執(zhí)法行為，協商處罰方式較為常見，在受到上級領導的說清以及關照時，就會減輕處罰或者不處罰，沒有嚴格按照行政處罰規(guī)定實施。在行政處罰的決定上，是由領導獨自決定，不會征求集體的意見。尚未規(guī)范健全的行政處罰機制，致使環(huán)保局以及環(huán)境監(jiān)督機構在處罰的執(zhí)行上存在較多失誤。

(五)人們對環(huán)境法律、法規(guī)認識不深

在社會的各個階層中，對環(huán)境法律法規(guī)都沒有深入的認識以及了解，對環(huán)境執(zhí)法工作也沒有深刻的了解，一些地區(qū)的經理以及個體戶，認為環(huán)境監(jiān)察工作不但不會給自己帶來什么利益，還會影響企業(yè)的發(fā)展，對經濟效益過于重視，卻忽視了環(huán)境保護問題。

二、分析基層環(huán)境執(zhí)法問題存在的原因

(一)地方保護主義較強的原因

現階段，對于縣級城市來說，經濟發(fā)展水平普遍較低，人們的生活水平也較為低下，為了達到一定的績效以及經濟利益，忽視了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在縣級領導的保護下，污染嚴重企業(yè)的發(fā)展對環(huán)保工作造成了較大的困難。

(二)環(huán)境保護法律意識不強

對于基層政府部門來說，沒有形成較強的環(huán)保法制意識，對經濟的發(fā)展過于重視，將環(huán)境保護問題拋之腦后，為了達到短期的效益，不惜以犧牲環(huán)境作為代價。

(三)尚未健全的執(zhí)法機制以及執(zhí)法程序

環(huán)境執(zhí)法的過程也是對環(huán)保技術進行應用的過程，但是，現階段的環(huán)境執(zhí)法中，沒有建立有效的機構，職責劃分以及責任機制尚未明確，執(zhí)法程序沒有按照規(guī)定進行，環(huán)保執(zhí)法缺乏相關的依據[5]。

(四)環(huán)保執(zhí)法隊伍素質普遍不高

基層執(zhí)法人員沒有較強的法律意識，各部門也沒有做好相應的培訓工作，致使執(zhí)法人員素質普遍不高，出現執(zhí)法不嚴的現象。

三、對基層環(huán)境執(zhí)法提出的對策以及建議分析

(一)加強宣傳教育，使人們的環(huán)保意識能夠增強

在環(huán)保執(zhí)法工作中，最為重要的內容就是環(huán)境宣傳教育，做好環(huán)境宣傳教育工作，能夠提供一個較好的輿論環(huán)境促進執(zhí)法工作的正常開展。對環(huán)境宣傳教育工作加大重視力度，能夠使群眾的環(huán)保意識得以增強，特別是對于地方政府領導以及企業(yè)領導人來說，能夠使其自身的行為得以規(guī)范，在權力的使用上能夠更加正確，在群眾廣泛參與的情況下，才能夠對執(zhí)法環(huán)境進行有效的監(jiān)督。此外，在進行經濟建設時，也需對執(zhí)法問題進行充分考慮，以有效的發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法職能作用。

(二)將法律法規(guī)進行完善，使環(huán)保執(zhí)法權威能夠得以提升

在環(huán)保執(zhí)法中，為了使執(zhí)法權威能夠得以提升，就應該對相關的法律法規(guī)進行明確，做好部門職能劃分工作，將各部門的環(huán)保執(zhí)法職責進行明確，以使執(zhí)法的作用得到充分的發(fā)揮，避免出現重復執(zhí)法、推諉以及責任不清的現象。此外，在企業(yè)相關監(jiān)督管理法律法規(guī)的制定上，應將環(huán)保部門現場執(zhí)法的范圍進行擴展，可現場查封一些關停的污染企業(yè)，并將相關的設施、財產進行強制扣押，避免再次出現污染現象。與此同時，還應該細化、量化法律責任，劃分清各部門的職責，以便更好的開展環(huán)保工作。

(三)培養(yǎng)一批素質、水平較高的環(huán)境執(zhí)法隊伍，以使執(zhí)法能力得以提升

為了使執(zhí)法隊伍的整體素質以及執(zhí)法能力得以提升，就應該對執(zhí)法人員的法律法規(guī)、管理機制、執(zhí)法程序以及環(huán)境規(guī)定做好培訓工作。此外，還需對工作績效以及責任追究方面加大重視力度，應用較為有效的處罰機制，針對一些違法亂紀的執(zhí)法人員，需要進行辭退以及處罰處理。

(四)對現場環(huán)境加大監(jiān)管力度，做好環(huán)境執(zhí)法

在日常的檢查中，就應該加大監(jiān)管力度，特別是在現場的檢查過程中，需要做深入的了解，將污染較為嚴重，且多次出現違法行為的企業(yè)進行清除處理，從而使現場監(jiān)督工作能夠更加規(guī)范化，使現場監(jiān)督檢查的工作效果能夠得以提升，最終使環(huán)境執(zhí)法力度得以有效提高。此外，還需將以往使用的單一檢查模式進行變革，將人大、政協以及政府等有關部門進行聯合，組建聯合檢查小隊，對難度較大的執(zhí)法問題進行解決處理。

(五)將執(zhí)法手段進行完善，使執(zhí)法效能得到提升

執(zhí)法效果以及執(zhí)法水平都會不同程度的受到執(zhí)法手段的影響。基于此，就應該將檢測化驗站建立，以提供真實可靠的環(huán)境依據促進環(huán)境執(zhí)法的開展。此外，還需對執(zhí)法設備進行完善，比如執(zhí)法車輛、信息工具，從而使環(huán)保執(zhí)法效能得以增強。

四、結語

環(huán)境執(zhí)法是一項系統(tǒng)性以及復雜性較強的工程，為了使執(zhí)法能夠更加深入，就應該對形勢有重新的認識，將思路理清，從而使環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感以及責任感增強，做好現場環(huán)境監(jiān)管工作，對執(zhí)法程序進行規(guī)范，對執(zhí)法手段進行完善，最終達到徹底改變環(huán)境質量的目的。

[1]韓敏，葛偉.當前基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對策建議[J].新鄉(xiāng)學院學報(社會科學版)，2011(5):17-18.

[2]趙欣華.淺談基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(10):130-131.

[3]朱長順.淺析基層環(huán)境執(zhí)法面臨的問題及相應的對策[J].城市建設理論研究(電子版)，2012(28).

[4]陳亮文，于賢貴，朱虹輝等.基層環(huán)境執(zhí)法存在問題、原因及對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(7):134.

[5]劉茜.淺談新時期基層環(huán)境執(zhí)法能力的現狀與對策[J].江西化工，2013(3):142-143.