淺析明代中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡

李　琳

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550025

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淺析明代中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡

李琳

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：在明代中央管理系統(tǒng)的權(quán)力制衡體系中，以司禮監(jiān)為代表的內(nèi)府宦官系統(tǒng)，與以內(nèi)閣、六部為代表的外廷文官及武官系統(tǒng)，以及都察院無(wú)所不在的監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)成了明代中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡體系。十三道監(jiān)察御史與六科給事中所構(gòu)成的“言官”系統(tǒng)，也在這一系統(tǒng)中起著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：皇權(quán)；內(nèi)閣；司禮監(jiān)；權(quán)力制衡；監(jiān)察系統(tǒng)

一、明代中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置

(一)外廷：內(nèi)閣制度在國(guó)家權(quán)力中的地位與“六部九卿”

洪武十三年(公元1380年)，朱元璋誅殺胡惟庸，與此同時(shí)，撤銷了中書省，廢相制，由皇帝直接掌管六部，此后，朱元璋獨(dú)攬朝政，日理萬(wàn)機(jī)。但在同年，他又設(shè)春、夏、秋、冬四輔官。洪武十五年(公元1382年)取消四輔官，仿宋制設(shè)華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士“皆侍左右，備顧問”。但大學(xué)士的品秩很低，為正五品，此外，這些大學(xué)士的正式身份仍是翰林院官員，而且大學(xué)士?jī)H是一種身份而并非官銜。顯然，這實(shí)質(zhì)僅是皇帝的私人顧問。

內(nèi)閣實(shí)際上始建于永樂時(shí)期，1402年，剛從建文帝手中奪取政權(quán)的明成主朱棣，為鞏固權(quán)力，作了兩個(gè)重大的決定，一是遷都北京，二是建立內(nèi)閣。這樣，一個(gè)國(guó)事咨詢機(jī)構(gòu)正式建立，明成主通過內(nèi)閣的形式把自己信任的一些低級(jí)官員如解縉、胡廣、楊榮等置于身旁，為其建言獻(xiàn)策，此時(shí)的內(nèi)閣大學(xué)士實(shí)質(zhì)上仍是皇帝的機(jī)要秘書。因此，內(nèi)閣的設(shè)立未從根本上打破舊有格局。

然而，永樂時(shí)期內(nèi)閣的公開地位與其實(shí)際作用的反差，反應(yīng)了政治統(tǒng)治的迫切需要與中樞權(quán)力的嚴(yán)重缺失的矛盾，正是這一矛盾促使洪熙、宣德以后內(nèi)閣地位的迅速提升與內(nèi)閣制度的迅速形成，經(jīng)過嘉靖、慶隆的發(fā)展，到萬(wàn)歷早期張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，內(nèi)閣權(quán)力達(dá)到鼎盛時(shí)期。

內(nèi)閣擁有奏章的“票擬”權(quán)是在宣宗朝開始確立，在此之后，內(nèi)閣漸被視為百官之首。內(nèi)閣大臣把建議寫在一張紙上，然后貼在奏章上面，這就叫做“票擬”。而皇帝用紅字作的批示，叫“批紅”。一般來(lái)說，皇帝僅僅批寫幾本，多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按皇帝的意思代筆。

票擬和批紅可以說是內(nèi)閣與司禮監(jiān)掌控朝局最重要的手段。隨著票擬與批紅的制度化，出現(xiàn)了司禮掌印和內(nèi)閣首輔分工又對(duì)立的局面。從而構(gòu)成了明朝中樞權(quán)力體系中相互制衡的兩股政治勢(shì)力?？梢赃@么說，內(nèi)閣的設(shè)立是政治統(tǒng)治客觀上的需要，而司禮監(jiān)勢(shì)力的擴(kuò)張則是皇帝主觀上的需求。盡管兩者所掌握的權(quán)力被后人稱為有宰相之實(shí)，但從制度上可看出，內(nèi)閣、司禮監(jiān)都沒有發(fā)展成為真正獨(dú)立的宰相，相權(quán)實(shí)際上被成功地分成了兩個(gè)部分，成為明朝皇帝集中皇權(quán)的兩個(gè)政治砝碼，它們各居一端，在皇帝的控制下，保證了皇權(quán)的集中。

都察院、通政司及大理寺與六部并稱為九卿，都察院是明代最高的監(jiān)察、彈劾及建議機(jī)關(guān)，明洪武十五年(1382)改前代所設(shè)御史臺(tái)為都察院，其性質(zhì)使得都察院的權(quán)力可以滲透到明代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而也具有司法、財(cái)政、軍事、吏治等方面的職能；大理寺為司法復(fù)核機(jī)關(guān)，駁正刑部審理的重刑大獄；通政司全稱為通政使司，是明太祖為防止中書省的專權(quán)而設(shè)立的“喉舌之司”，隨著中書省的廢除地位日趨下降，封駁之權(quán)又歸六部，其職能唯有廷議與廷推。

(二)內(nèi)府：司禮監(jiān)的崛起及中央決策系統(tǒng)中的“以內(nèi)制外”

司禮監(jiān)始設(shè)置于洪武十七年，后成為明朝宦官第一署。朱元璋廢相不久就為建立新的輔政機(jī)構(gòu)作種種探索。明太祖于吳元年設(shè)內(nèi)使監(jiān)、御用監(jiān)，洪武六年，改御用監(jiān)為供奉司，又設(shè)置紀(jì)事、內(nèi)正二司。洪武六年十四日，更內(nèi)正司為典禮司，秩正七品，九天后，改典禮紀(jì)察司，升秩正六品。典禮紀(jì)察司應(yīng)是紀(jì)事司與典禮司合并而成的。洪武二十八年對(duì)宦官機(jī)構(gòu)作了第二次調(diào)整，增設(shè)了司禮監(jiān)?？偟膩?lái)說，此時(shí)調(diào)整后的司禮監(jiān)仍然是宦官的一般衙門。

明成祖即位后不久，開始大量任用宦官，宦官獲得越來(lái)越多的職權(quán)，明代宦官奉使外國(guó)、將兵、監(jiān)軍、巡視、鎮(zhèn)守都始于永樂之時(shí)。宣德四年，宮中特設(shè)內(nèi)書堂，選大學(xué)士專教小內(nèi)使讀書識(shí)字，從此宦官開始接受正規(guī)的高等教育，為以后明代政治發(fā)展中出現(xiàn)眾多的太監(jiān)政治人物埋下了伏筆。到了崇禎年間鑒于朝臣無(wú)能，崇禎皇帝更是把鎮(zhèn)守、出征、督餉、坐營(yíng)等事都交給太監(jiān)處理。宣宗繼位后，無(wú)意讓內(nèi)閣權(quán)傾朝野，出于權(quán)力制衡的需要而大力培植宦官勢(shì)力，不僅令小內(nèi)使讀書，還賦予司禮監(jiān)太監(jiān)批紅權(quán)，所有章奏除“御筆親批數(shù)本外，皆眾太監(jiān)分批”，宣宗不定時(shí)地檢查，以防止太監(jiān)濫用權(quán)力，這實(shí)際上是授予司禮監(jiān)對(duì)內(nèi)閣票擬的審覆權(quán)，因此，嚴(yán)格說來(lái)，披紅是皇帝的職權(quán)，但個(gè)人能力所限使皇帝不可能對(duì)所有章奏一一盡覽，因此，對(duì)票擬的審覆權(quán)很大程度上已歸于司禮監(jiān)。以“批紅”牽制“票擬”，內(nèi)閣和司禮監(jiān)相互牽制，皇帝自己則居中駕馭。

監(jiān)閣體制是明朝幾代君臣反復(fù)實(shí)驗(yàn)探索出的結(jié)果，在實(shí)際政治運(yùn)作中逐步形成并逐漸成為一種制度。內(nèi)閣和司禮監(jiān)在職能上無(wú)論協(xié)作還是制衡，兩者中不管哪一方要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，其官員都必須爭(zhēng)取皇帝的信任與支持，誰(shuí)得到更多的信任與支持，誰(shuí)就會(huì)在這個(gè)監(jiān)閣體制中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，壓倒另一方。而在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于皇帝自身?xiàng)l件及外在環(huán)境等諸多因素的影響，皇帝不可能對(duì)司禮監(jiān)和內(nèi)閣寄予完全平等的信任，皇帝總是向其中一方相對(duì)傾斜，這便成為明代黨爭(zhēng)的重要原因。

(三)監(jiān)察權(quán)力及運(yùn)行

明代初年，沿元舊制，設(shè)御史臺(tái)，洪武十三年(公元1380年)五月罷御史臺(tái)，十五年改置都察院。都察院為明代所創(chuàng)設(shè)，與前代御史臺(tái)之制有所不同，都察院設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史及浙江、江西、福建、四川、陜西、云南、廣東、山西、山東、貴州等十三道監(jiān)察御史共一百一十人。都御史為臺(tái)長(zhǎng)，與六部平行，合稱七卿。明成祖即位以后，恢復(fù)洪武十七年的制度。到了永樂十九年，減掉北京一道，增設(shè)貴州、云南、交阯三道，共為十四個(gè)道。明宣宗在宣德十年廢去交阯一道。于是，直至明朝末年為止，監(jiān)察御史分為十三道，人數(shù)各道多少不一，一共有一百一十一人。

都御史之職專于糾劾百官，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司，權(quán)力很大。監(jiān)察御史充任的職務(wù)，遠(yuǎn)比前代繁重。御史權(quán)重如此，所以在明代，對(duì)御史官的選授和督察甚為嚴(yán)格。

明代的監(jiān)察官，除了都察院的十三道以外，又有直屬皇帝的“六科給事中”。因此，“科道”二字常在公文之中同列并舉。明朝開始只設(shè)了“給事中”。到了洪武二十四年，才設(shè)“都給事中”六人，分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，每科一人；下設(shè)“左右給事中”，每科各一人；再下設(shè)“給事中”，各科多少不等，共為四十人。

“六科”之官，品級(jí)雖低，權(quán)力卻很大，但六科衙門的最大權(quán)力是對(duì)于皇帝的制敕能夠“封還執(zhí)奏”，也就是說，他們可以不贊成皇帝的意旨而提出反對(duì)的理由。

明朝的監(jiān)察系統(tǒng)十分嚴(yán)密，它包括中央的都察院及其所屬的十三道監(jiān)察御史和六科給事中，也包括各省巡按監(jiān)察御史、按察司及其分司，已經(jīng)地方化和行政化的巡撫都御使也擁有部分的檢察權(quán)。監(jiān)察范圍涉及國(guó)家機(jī)器的所有部門，以及這些部門運(yùn)作的全過程。都察院為明代中央“三法司”之一，司法監(jiān)察是其最重要的職責(zé)。可以看出，明代的監(jiān)察系統(tǒng)不可謂不完善。

二、對(duì)明代權(quán)力制衡制度的評(píng)價(jià)

明代前期，吏治清明、民風(fēng)淳厚，官員以克己奉公為榮、以貪贓枉法為恥，這些良好風(fēng)氣離不開權(quán)力制衡體制的作用，官員之間的相互牽制與制衡使得皇權(quán)更得以鞏固，在這點(diǎn)上無(wú)疑是比較成功的，但并不能因此而說這種政治結(jié)構(gòu)就沒有弊端。

實(shí)際上，這種制衡在鞏固了皇權(quán)的同時(shí)也在一定程度上將皇帝的注意力放到平衡或制約兩方力量上去從而忽視了對(duì)民生及邊事的關(guān)注，明末的農(nóng)民起義和明朝在軍事上失敗可以說都與之有密切的關(guān)系。此外，明中葉后，監(jiān)閣權(quán)力爭(zhēng)奪加劇，使黨爭(zhēng)不斷擴(kuò)大化，不僅造成政局的動(dòng)蕩不安，也使國(guó)家機(jī)制日漸偏離正軌，最終將明王朝拉入了萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

在君主專制體制之下，皇帝才是權(quán)力結(jié)構(gòu)的總樞紐，明代的權(quán)力體制并沒有改變君主意志至高無(wú)上的局面，皇權(quán)之下的權(quán)力制衡只能充當(dāng)皇帝維護(hù)專制的工具。明朝統(tǒng)治者利用這種權(quán)力制衡體制鞏固了權(quán)力，同時(shí)又因此而腐蝕了明王朝的根基。

三、明代權(quán)力制衡體制對(duì)中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)的借鑒意義

整體來(lái)看，明代中樞權(quán)力制衡體系是相對(duì)完善的，但也有其不可規(guī)避的缺陷，然而，其對(duì)我們今天的借鑒意義依然是多方面的，尤其是在監(jiān)察制度方面。

首先，明代的監(jiān)察制度實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察官員位卑而權(quán)重，不受其他機(jī)關(guān)與個(gè)人的左右，對(duì)明代的政治制度發(fā)展起了不容忽視的作用。在當(dāng)代，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)并列并從屬于全國(guó)人民大會(huì)，由其產(chǎn)生并受其監(jiān)督。但在事實(shí)上，我國(guó)的監(jiān)察權(quán)并不完全獨(dú)立于行政權(quán)，尤其是財(cái)政上的不獨(dú)立，導(dǎo)致讓監(jiān)察權(quán)來(lái)監(jiān)督行政權(quán)時(shí)顯得蒼白無(wú)力，因此，在當(dāng)代也需要建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制，使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立。

其次，明代是我國(guó)古代社會(huì)中比較重視民主與法制的社會(huì)，明太祖朱元璋親自主持編撰了《明大誥》、《大明律》等法律文獻(xiàn)，使明代的法律制度進(jìn)一步完善，在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)欲建立社會(huì)主義法治國(guó)家，也需要法律法規(guī)的進(jìn)一步健全與完善，目前我國(guó)的法律還存在著一定程度上的空白與漏洞，因此，當(dāng)今社會(huì)同樣需要加強(qiáng)立法工作，提高立法技術(shù)，以法律的形式明確各類權(quán)力之間的界限，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

最后，明代建立了嚴(yán)格的官員選拔及考核體系，選拔出了一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、剛正不阿的監(jiān)察官員，他們敢于諫言與彈劾，為明代的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。此外，明代對(duì)官員的腐敗處罰力度極大，并在法律中明確規(guī)定了具體的處罰方式，在一定程度上預(yù)防和緩解了腐敗的發(fā)生與惡化，對(duì)保證政治制度的廉潔起到了一定的作用。而我國(guó)目前，也需要進(jìn)一步完善對(duì)官員的考核制度，提高官員的任職條件與督。此外，也需要加大反腐力度，雖然我國(guó)法律在不斷發(fā)展與完善，但官員的犯罪成本過低現(xiàn)象仍然存在，反腐工作光靠宣傳教育還不夠，還需在立法和司法等方面下功夫。

總的來(lái)說，明代的權(quán)力制衡制度的設(shè)計(jì)在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)完善的，但它不可能擺脫封建制度固有的缺陷而存在。因此，再完好的制度也不能維持明王朝千秋萬(wàn)載、永久不衰，但這并不妨礙其對(duì)后世的借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介：李琳(1988-)，女，貴州普定人，貴州師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)民商法專業(yè)研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：K248

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0114-02