論環(huán)境公益訴訟地方立法*

陳兆明

淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003

一、引言

環(huán)境公益訴訟是由于環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重產(chǎn)生的新型訴訟制度，最早出現(xiàn)在美國(guó)，環(huán)境送訴法允許與環(huán)境侵害案件沒有直接利害關(guān)系的公民和社會(huì)團(tuán)體為了公共環(huán)境權(quán)益向法院提起訴訟，而我們國(guó)家因?yàn)槭艿矫袷略V訟法和和行政訴訟法的限制阻礙了環(huán)境公益送訴法的發(fā)展，到目前為止環(huán)境公益訴訟法在我們國(guó)家的立法上處于一個(gè)空白的階段。

二、環(huán)境公益訴訟的概念和特點(diǎn)

(一)環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟是允許環(huán)境侵害案件沒有直接利害關(guān)系的公民或者非政府組織在環(huán)境可能受到破壞或者環(huán)境已經(jīng)受到破壞的情況下向法院提起訴訟，要求法院通過(guò)審判的手段對(duì)有關(guān)的民事主體和行政機(jī)關(guān)的不法行為阻止、裁決的新型訴訟制度。

(二)環(huán)境訴訟的特點(diǎn)

環(huán)境公益訴訟最早是源于美國(guó)的清潔空氣法，空氣法規(guī)定任何人都可以以自己的名義對(duì)包括政府、行政機(jī)關(guān)、個(gè)人、企業(yè)按照規(guī)定提起訴訟，它是順應(yīng)環(huán)境問(wèn)題衍生的法律，并且有三個(gè)特點(diǎn)，他們分別是:環(huán)境公益訴訟的原告不是環(huán)境侵害的直接受害者，與傳統(tǒng)的民事訴訟不同，傳統(tǒng)的民事訴訟的原告必須與案件有直接的厲害關(guān)系，環(huán)境公益訴訟法突破了傳統(tǒng)，不僅僅是將原告限制于直接的受害的;環(huán)境公益訴訟法有預(yù)防功能和補(bǔ)救功能，預(yù)防功能是指只要有合理的證據(jù)證明公共環(huán)境的權(quán)益可能受到損害就可以提起訴訟，如果環(huán)境已經(jīng)被破壞，環(huán)境公益訟訴法和傳統(tǒng)的訴訟法一樣能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生損害事實(shí)補(bǔ)償，但是環(huán)境已經(jīng)破壞不容易恢復(fù)，補(bǔ)救功能發(fā)揮不了什么作用，所以說(shuō)如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法那么法院審理環(huán)境公益訴訟案件適用于行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)、公司等其他組織違法則適用于民事訴訟。

三、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題影響了可持續(xù)發(fā)展道路，威脅著人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我們的生存質(zhì)量和生存環(huán)境造成的影響不可挽回，環(huán)境問(wèn)題損害私人的財(cái)產(chǎn)也損害公共利益，但是受到我們國(guó)家法律的限制，實(shí)踐中對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境采取的是行政處罰，但是就目前來(lái)說(shuō)我們國(guó)家的行政體制并沒有完善，導(dǎo)致行政手段制裁違法，環(huán)境的保護(hù)又達(dá)不到效果，就這樣由于我們國(guó)家沒有公益訴訟相關(guān)的立法導(dǎo)致社會(huì)公正的最后一道屏障坍塌，生命健康和環(huán)境權(quán)益受到侵害無(wú)法尋求環(huán)境的保護(hù)，司法實(shí)踐中出現(xiàn)大量的環(huán)境侵權(quán)案件提起的法律訴訟案件中法院最后裁決不予受理或者駁回。

就目前來(lái)說(shuō)，只有刑事案件訴訟制度中檢察機(jī)關(guān)的公訴制度屬于公益訴訟，民事訴訟和行政訴訟只存在保護(hù)當(dāng)事人個(gè)體合法全力為目的的個(gè)人訴訟，沒有任何有關(guān)于公益訴訟的立法，就現(xiàn)在的環(huán)境行政公益訴訟來(lái)說(shuō)，環(huán)境法和行政訴訟法呈現(xiàn)出較多的缺陷和不足，例如:原告資格、受案范圍、訴訟時(shí)效等等問(wèn)題的規(guī)定限制著環(huán)境公益訴訟法的開展和推進(jìn)，所以說(shuō)對(duì)現(xiàn)行法律制度的合理更新迫在眉睫。

四、我國(guó)環(huán)境訴訟法的立法建議

(一)放寬環(huán)境公益訴訟的資格

將公益引入到訴訟中突破了傳統(tǒng)的訴訟，傳統(tǒng)的訴訟要求原告必須與案件有利害關(guān)系，而環(huán)境公益訴訟最關(guān)鍵的問(wèn)題是訴訟資格的確定，法律條款中只有放寬訴訟資格才能讓環(huán)境公益訴訟發(fā)生，放寬原告的范圍是因?yàn)榄h(huán)境是公共的，任何公民都有權(quán)利和義務(wù)保護(hù)。但是就目前來(lái)說(shuō)，被告人無(wú)力訴訟會(huì)使得侵權(quán)人逃避法律的制裁非常簡(jiǎn)單。

(二)環(huán)境公益訴訟不受時(shí)效的限制

我們國(guó)家現(xiàn)行的法律制度中規(guī)定，受到侵害的自然人、法人、其他組織要盡快向法院需求幫助，因?yàn)槲覀儑?guó)家的三大訴訟法都規(guī)定了訴訟的時(shí)效，否則就會(huì)失去訴訟的權(quán)利，但是環(huán)境公益訴訟跟傳統(tǒng)的訴訟不同，他的目的是保護(hù)公共權(quán)益，如果限制時(shí)效那么公益訴訟法就會(huì)受到限制。

五、總結(jié)

在這個(gè)環(huán)境不合理利用和開發(fā)的時(shí)代，我們面臨的是嚴(yán)重的環(huán)境的污染和破壞，這讓我們的生存環(huán)境和發(fā)展受到了挑戰(zhàn)，所以這在解決環(huán)境污染和破壞的問(wèn)題中環(huán)境公益訴訟法的完善迫在眉睫，為我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資源的可持續(xù)發(fā)展，我們國(guó)家應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的立法條例，建立適合我們國(guó)情的環(huán)境公益訴訟制度，并且盡快的完善實(shí)行。

［1］張慧杰.論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的完善［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

［2］李雪梅.論公眾參與環(huán)境法治及其推進(jìn)途徑［D］.大連理工大學(xué)，2006.

［3］郭林將.論環(huán)境監(jiān)管權(quán)的檢察監(jiān)督［D］.南京大學(xué)，2012.