淺談森林公安廉政文化建設(shè)

姜南

淺談森林公安廉政文化建設(shè)

姜南

廉政文化是指人們關(guān)于廉潔執(zhí)法的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價。在森林公安執(zhí)法工作實踐中，保護(hù)森林與野生動物資源不但需要有完善的森林法律和野生動物保護(hù)法律體系，還需要有完備地森林執(zhí)法體系和高效的森林公安執(zhí)法工作；而森林公安文化則是增強森林公安執(zhí)法工作效率的軟實力。森林公安廉政文化作為森林公安文化的重要組成部分，與生態(tài)文化、民本文化、法治文化等文化一樣是森林公安軟實力的主要生成器，對于提高森林公安民警社會主義法治意識和生態(tài)意識、加強森林公安隊伍規(guī)范化建設(shè)方面具有重要價值。進(jìn)一步加強森林公安隊伍的廉政文化建設(shè)，不但能夠提高森林公安隊伍執(zhí)法能力，而且能夠提高森林執(zhí)法工作與保衛(wèi)生態(tài)安全工作的效率。在全球化程度不斷深入的當(dāng)前，學(xué)習(xí)和借鑒國際森林執(zhí)法廉政文化建設(shè)的成果與經(jīng)驗，對于加強森林公安廉政文化建設(shè)和完善森林執(zhí)法國際合作機(jī)制，更好地保護(hù)森林和野生動物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)成果具有重要意義。

一、森林公安廉政文化概述

森林公安廉政文化是以“廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案”為主要內(nèi)容的行業(yè)文化，是森林公安文化的重要組成部分。建設(shè)森林公安廉政文化不但是加強森林公安隊伍建設(shè)的需要，同時也是具有遏制森林犯罪發(fā)生與增長的價值。

（一）森林公安廉政文化的概念

廉潔從政既是國家公職人員的職業(yè)道德要求，同時也是社會民眾對公職人員的期待。廉政文化是指人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價。

在森林公安執(zhí)法領(lǐng)域，廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案是森林公安民警廉潔從政的基本要求。森林公安廉政文化就是以廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案為主要內(nèi)容、以文化為表現(xiàn)形式、以森林公安民警為主體的一種特色文化；森林公安廉政文化在推進(jìn)森林公安隊伍反腐倡廉建設(shè)中有著重要意義,起著導(dǎo)向、規(guī)范、激勵、監(jiān)督等作用。

（二）建設(shè)森林公安廉政文化是加強森林公安隊伍建設(shè)的需要

森林公安是武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林、野生動物等重要資源的職責(zé)，履行著維護(hù)著國家生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定的使命。為確保森林公安隊伍正確、有效地履行職責(zé)，不但需要加強森林公安裝備與基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，同時也需要加強包括廉政文化在內(nèi)的森林公安文化等軟實力建設(shè)。

森林公安文化是公安文化的重要組成部分，其功能之一就在于幫助森林公安民警樹立森林公安民警馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強森林公安廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大民警樹立艱苦奮斗、廉潔奉公的高尚道德情操，增強抵制各種腐朽思想和不良風(fēng)氣的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有助于轉(zhuǎn)變森林公安工作作風(fēng)、提高森林公安工作效能建設(shè)。

（三）建設(shè)森林公安廉政文化是遏制森林犯罪的需要

森林犯罪是環(huán)境犯罪的一種，是指違反森林與野生動物保護(hù)法規(guī)，實施非法采伐、非法捕獵野生動物、非法木材貿(mào)易和非法野生動物貿(mào)易等，破壞生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的行為。森林犯罪不僅是一種違反森林和野生動物保護(hù)法的法律現(xiàn)象，同時也是傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)貿(mào)易（國際貿(mào)易）等因素綜合影響的結(jié)果。

森林犯罪團(tuán)伙或森林犯罪人為了實現(xiàn)其犯罪意圖，不但采用各種復(fù)雜的手段破壞森林和野生動物資源；同時也企圖拉籠或腐蝕森林執(zhí)法隊伍，以避免法律懲處和排除其實施犯罪過程中的各種障礙。因而，森林公安以“廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案”為主要內(nèi)容的廉政文化也具有防范與遏制森林犯罪的價值。

建設(shè)森林公安廉政文化，增強森林公安的軟實力，有助于進(jìn)一步提高森林公安民警隊伍的執(zhí)法能力，提高森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行森林與野生動物保護(hù)法律的效率，從而有效遏制森林犯罪的增長勢頭，避免過度采伐林木、過度獵捕野生動物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)森林與野生動物木材可資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。

二、保護(hù)森林和野生動物資源需要加強森林公安廉政文化建設(shè)

建立和完善森林執(zhí)法體系、加強執(zhí)法工作，是政府為保護(hù)森林和野生動物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全而做出的重要努力?？墒?，國際經(jīng)驗表明，森林執(zhí)法官員的瀆職失職等的腐敗現(xiàn)象抵消了政府為遏制森林與野生動物犯罪所做出的努力。因而，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)文明建設(shè)，我國有必要進(jìn)一步加強森林公安廉政文化建設(shè)來保護(hù)森林與野生動物資源。

（一）國際研究成果表明腐敗現(xiàn)象與森林犯罪猖獗之間有著內(nèi)在的聯(lián)系

檢索有關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前世界上一些森林犯罪猖獗、森林與野生動物資源遭受嚴(yán)重破壞的地區(qū)，往往也是官員腐敗嚴(yán)重的地區(qū)。聯(lián)合國毒品與犯罪署（UNODC）的調(diào)查資料顯示，巴西、厄瓜多爾、印尼、坦桑尼亞、巴布新幾內(nèi)亞、圭亞納、墨西哥要和剛果這些森林犯罪猖獗、雨林遭受嚴(yán)重破壞的國家和地區(qū)，在國際組織“透明國際”（TransparencyInternational）的2010年度腐敗指數(shù)排行榜上。巴西排名第69，墨西哥排名第98，印尼排名第110，坦桑尼亞和圭亞納并列排名第116，厄瓜多爾排名第127，巴布新幾內(nèi)亞排名154，剛果排名第164。透明國際的腐敗指數(shù)排名與聯(lián)合國的相關(guān)調(diào)查結(jié)果充分反映了官員腐敗程度與森林犯罪猖獗現(xiàn)象之間存在著某種相關(guān)的聯(lián)系。國外甚至有學(xué)者在深入研究后指出腐敗是影響生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)生物多樣性的關(guān)鍵因素之一，日本九州大學(xué)學(xué)者李瓊安（Joung-HunLee）與奧地利維也納大學(xué)的卡爾西格蒙特（KarlSigemund）等在2014年5月撰寫的《腐敗游戲：如何遏制非法采伐》一文中指出，世界上的熱帶雨林已經(jīng)損失了超過一半的林木，其中非法采伐與官員腐敗是導(dǎo)致熱帶雨林遭到破壞的主要原因。森林犯罪分子、森林犯罪集團(tuán)用賄賂等腐蝕拉攏腐敗官員，森林執(zhí)法官員失職瀆職，兩者相互影響，都對森林與野生動物資源保護(hù)及生態(tài)安全保衛(wèi)工作產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）為保護(hù)我國森林與野生動物資源需要進(jìn)一步加強森林公安廉政文化建設(shè)

在我國的森林資源保護(hù)實踐中，因擔(dān)負(fù)管理森林、野生動物資源職責(zé)的官員瀆職失職，或森林犯罪人與腐敗官員相互勾結(jié)的案例也時有發(fā)生，導(dǎo)致森林與野生動物資源遭受嚴(yán)重破壞。據(jù)國家林業(yè)局糾風(fēng)工作課題組在2011年發(fā)布的報告，2008年全國林業(yè)系統(tǒng)涉嫌職務(wù)犯罪的嫌疑人高達(dá)970人，“大部分林業(yè)瀆職犯罪都與管理相對人的涉林刑事案件直接相關(guān)。如群體性毀林和大面積的濫伐、盜伐都與管理者的濫用職權(quán)或者玩忽職守有關(guān)?！彪m然國家為保護(hù)森林與野生動物投入了大量的資源，而森林執(zhí)法行業(yè)的腐敗現(xiàn)象抵消了國家為保護(hù)森林與野生動物資源所做出的努力。

森林執(zhí)法人員及執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力高低、廉政與否，關(guān)乎森林與野生動物資源保護(hù)、關(guān)乎生態(tài)安全。森林執(zhí)法領(lǐng)域的眾多腐敗案例，紛紛折射出腐敗現(xiàn)象對于森林保護(hù)與執(zhí)法工作的侵蝕；同時也反映出森林執(zhí)法隊伍加強廉政文化建設(shè)的緊迫性和必要性。

從某種意義上講，森林犯罪是落后和陳舊的文化現(xiàn)象或產(chǎn)物；負(fù)有森林與野生動物資源保護(hù)、管理職責(zé)的執(zhí)法人員在履行職務(wù)中失職瀆職，也是落后的腐敗文化產(chǎn)物。預(yù)防和打擊森林犯罪，需要進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文化和廉政文化來提高執(zhí)法官員的生態(tài)文明意識和法治意識。

作為森林公安文化組成部分的重要內(nèi)容，森林公安廉政文化建設(shè)有助于培養(yǎng)森林公安民警崇尚廉潔、鄙棄貪腐，樹立執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法為民的價值理念、保護(hù)森林資源和保衛(wèi)生態(tài)安全的行業(yè)風(fēng)尚，從而提高森林執(zhí)法工作的效率。加強森林公安廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法警務(wù)方式，能夠提高森林公安執(zhí)法能力和執(zhí)法工作效率，依法打擊非法采伐、非法狩獵、非法木材貿(mào)易和非法野生動物貿(mào)易等森林違法犯罪，有效保護(hù)森林和野生動物等重要資源。

三、我國森林公安廉政文化建設(shè)的舉措

森林公安是我國的一支具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)查處森林犯罪、野生動物犯罪的專業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來在國家林業(yè)局和各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，各級森林公安機(jī)關(guān)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想“科學(xué)發(fā)展觀”、黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“立警為公，執(zhí)法為民”、推進(jìn)廉政文化建設(shè)為核心，開展了一系列旨在落實廉政建設(shè)和反腐敗的舉措。

（一）強化了森林公安隊伍廉政文化建設(shè)的意識

近年來，國家林業(yè)局森林公安局正視森林公安執(zhí)法中存在的各種問題，狠抓了森林公安隊伍的廉政文化建設(shè)。2012年3月，國家林業(yè)局森林公安局局長王海忠在同森林公安機(jī)關(guān)第19期領(lǐng)導(dǎo)干部首任訓(xùn)練班進(jìn)行廉政集體談話時指出，“當(dāng)前森林公安既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。部分民警依法履職和拒腐防變的意識有待進(jìn)一步提高，民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、違反警務(wù)紀(jì)律等案件還時有發(fā)生”，他要求各級森林公安機(jī)關(guān)和廣大民警要正視問題，吸取教訓(xùn)，加強錘煉，不斷提高執(zhí)法能力與拒腐防變能力。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視下，全國森林公安機(jī)關(guān)開展了一系列旨在落實廉政建設(shè)和反腐敗的活動和舉措，有效地提高了森林公安隊伍的廉政執(zhí)法意識。

（二）完善了森林公安工作中的職務(wù)犯罪移送制度

近年來，全國森林公安機(jī)關(guān)加強了與檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，完善了包括腐敗案件線索移交制度在內(nèi)的森林公安執(zhí)法辦案監(jiān)督制度和工作機(jī)制。2007年最高檢與國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立了各級人民檢察院與包括森林公安在內(nèi)的各級林業(yè)主管部門懲治與預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，明確了對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、徇私舞弊不移交刑事案件、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪案件與線索及時移交給檢察機(jī)關(guān)的要求。2008年國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于配合檢察機(jī)關(guān)開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作有關(guān)問題的通知》，要求包括森林公安在內(nèi)的各部門切實加大森林資源管理和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，健全預(yù)防森林資源管理瀆職犯罪的長效機(jī)制，以實現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)文明，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

近年來，各地森林公安機(jī)關(guān)正視工作中存在的問題，采取了一系列舉措，加強了森林公安廉政文化建設(shè)，提高了森林公安民警的宗旨意識、法治意識和生態(tài)文明意識，完善了執(zhí)法監(jiān)督制度，增強了執(zhí)法辦案能力和防腐拒變能力，為保護(hù)森林和野生動物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、開展國際合作進(jìn)一步推動森林公安廉政文化建設(shè)

森林犯罪破壞了森林和野生動物資源，威脅到整個人類的環(huán)境安全；森林執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象則加劇了對森林和野生動物資源的破壞程度。加強國際交流與合作成為世界各國、各地區(qū)的共識；學(xué)習(xí)和借鑒國外關(guān)于森林執(zhí)法廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗與成果，有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國森林公安廉政文化建設(shè)、提高森林執(zhí)法和保衛(wèi)生態(tài)安全的工作效率。

（一）借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步推動森林公安廉政文化建設(shè)

在執(zhí)法實踐中，大量的森林與野生動物犯罪跨越了國家的邊界；與此同時，國際上也出現(xiàn)了很多值得學(xué)習(xí)與借鑒的森林執(zhí)法隊伍管理、森林執(zhí)法領(lǐng)域反腐敗的成果與經(jīng)驗。例如，聯(lián)合國毒品與犯罪署（UNODC）在其編寫的《森林與野生動物犯罪分析手冊》中就提供了較為成熟的森林執(zhí)法操作規(guī)范和森林執(zhí)法隊伍管理規(guī)范；瀕危野生動植物種國際貿(mào)易組織（CITES）也為野生動物執(zhí)法工作編寫了許多執(zhí)法操作指南等執(zhí)法手冊，里面也有規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容等。作開展國際合作，借鑒國際上先進(jìn)的森林執(zhí)法、廉政文化建設(shè)的成果與經(jīng)驗，能夠進(jìn)一步提高我國森林公安機(jī)關(guān)隊伍管理水平與減少森林公安執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的林業(yè)行政執(zhí)法體系，以鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果和保衛(wèi)生態(tài)安全。

（二）開展國際合作的途徑

開展森林執(zhí)法廉政方面的國際合作，第一是可以充分利用《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊有組織犯罪公約》在打擊森林犯罪、森林執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象方面的國際法律效力，在森林執(zhí)法實踐中與相關(guān)國家進(jìn)行合作，共同打擊森林犯罪、野生動物犯罪和執(zhí)法中職務(wù)犯罪。第二是可以與聯(lián)合國毒品與犯罪署、國際刑警組織、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易組織合作，開展執(zhí)法培訓(xùn)以提高森林公安執(zhí)法能力和隊伍管理能力。第三是與周邊國家簽署森林執(zhí)法合作框架協(xié)議，以完善國際執(zhí)法合作機(jī)制，以杜絕森林執(zhí)法領(lǐng)域中因信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。第四是學(xué)習(xí)和借鑒國外教育培訓(xùn)森林執(zhí)法人員的相關(guān)經(jīng)驗，尤其是廉政文化建設(shè)方面的成果，來提高對森林公安隊伍的執(zhí)法能力與廉政文化建設(shè)水平。

森林犯罪直接危及到特定森林與野生動物資源的生存而威脅生態(tài)安全，森林執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加劇了生態(tài)安全的威脅。加強包括廉政文化在內(nèi)的森林公安文化建設(shè)，不但能夠提高森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和查處自身腐敗的能力，而且能夠營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，這對于保護(hù)森林和野生動物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全具有重要價值。

（作者單位南京森林警察學(xué)院）

（責(zé)任編輯盧維英）

國家林業(yè)局軟科學(xué)項目“森林公安文化建設(shè)體系的研究”（2014-R01）