內外協(xié)同 溯源治本 全面提升多元化解紛效能

●莒縣人民法院

內外協(xié)同 溯源治本 全面提升多元化解紛效能

●莒縣人民法院

近年來，莒縣法院在上級法院、當?shù)攸h委政府的領導和支持下，注重發(fā)揮法院內外兩個積極性，將大量的矛盾糾紛化解在訴前、解決在當?shù)?，在此基礎上，又逆向探索矛盾糾紛發(fā)生的原因規(guī)律，協(xié)同黨委政府推進社會治理，建立起預防矛盾發(fā)生的長效機制，取得了明顯成效。2014年去市以上涉訴信訪總量比上年下降65%，被日照中院表彰為全市唯一“信訪維穩(wěn)先進法院”。今年又被省委政法委授予“人民滿意政法單位”稱號，被省高院確定為全省多元化糾紛解決機制改革示范法院，并作典型發(fā)言，被縣委授予“信訪工作先進單位”、“平安莒縣建設先進單位”、“行風建設先進單位”等榮譽稱號。

一、整合外部力量，爭取將大量矛盾化解在訴外訴前

一是積極參與社會化矛盾調處中心的建設與運行，訴外調處大量的道路交通、醫(yī)療、勞動爭議糾紛。訴訟案件逐年增多，僅靠法院一家來化解難度很大。我們建議政法委牽頭領導，成立社會化矛盾調處中心。在法院指導下，以一部分退休離崗法官、檢察官、警官為主體，組建起交通事故、醫(yī)療、勞動爭議三大專業(yè)化調處中心，使其成為法院前置的“橋頭堡”和“導流渠”。相關矛盾糾紛一來法院，首先動員當事人選擇到三大調處中心進行調解，縣法院指定法官擔任業(yè)務指導，實行人民調解、行政調解、司法調解、專業(yè)化調解 “四調對接”，解紛方式多樣，當事人選擇余地大，調解不下，再行訴訟。專業(yè)調處中心建立以來，已化解糾紛3200起，調解成功率達98.7%。特別是醫(yī)療糾紛，每年接近80%(110件)都在訴前得以化解，法院幾無收案，既減輕了審判壓力又方便了群眾。省、市、縣有關領導作出批示給予肯定。

二是指導人民調解工作規(guī)范化運作，提高調解質效。把指導人民調解工作作為人民法庭工作的重要任務，在10處人民法庭設立“村級人民調解員培訓基地”，對人民調解組織、人民調解員進行集中培訓，提高調解能力。緊緊圍繞“法院主導、社會協(xié)同、公眾參與”下功夫，充分發(fā)揮社會組織的力量，大力擴展訴前調解，強化訴調對接，使盡量多的糾紛提前化解，保證解紛效果，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)將大量矛盾化解或最起碼吸附在當?shù)氐哪繕恕?/p>

三是在矛盾發(fā)源地建立“庭所聯(lián)動”機制，實現(xiàn)就地聯(lián)手解紛。各人民法庭與司法所配合，制定《法庭、司法所“庭所聯(lián)動”機制實施方案》，完善信息共享、聯(lián)調培訓、聯(lián)動調解、業(yè)績考核機制，實行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，共筑解紛防線。在法庭的積極推動下，司法所提出“你有矛盾糾紛，我來免費調解”的承諾，吸收化解了大量矛盾，解紛效果明顯提升。“庭所聯(lián)動”運行以來，共提前化解糾紛4826件，為當事人節(jié)約訴訟費220余萬元。

二、整合內部資源，確保將糾紛有效化解在基層

一是實行“人民法庭全案全責制”，把解紛、維穩(wěn)責任下壓至一線法庭和法官身上。借鑒信訪屬地責任制，人民法庭對轄區(qū)矛盾糾紛實行立、審、執(zhí)、訪“全案承包”、就地化解，不得向機關、上級轉移。今年10處法庭已化解糾紛3497件。同時，強化與黨委政府、村兩委、司法聯(lián)絡員的協(xié)同配合，提高訴外解紛的比例，打好案件防控 “提前量”，嚴控訴訟數(shù)量增長，全力將矛盾解決在當?shù)亍?/p>

二是建立化解涉訴信訪長效機制，消除信訪維穩(wěn)壓力。嚴格落實堅持每周三“院長接訪日”制度雷打不動，對群眾反映的問題和意見，落實 “首接責任制”，對首次接訪案件一包到底，在內網上設立專欄，一一督辦催結。今年已接訪當事人605人次，涉及案件385件次。為讓信訪人少跑腿，我們還擴展視頻接訪平臺，與日照中院實行“縱向”視頻連接，與縣社會矛盾調處中心實行“橫向”視頻接訪，去年以來共視頻接訪40件，全部得到妥善處理。加強信訪源頭治理，大力開展“陽光司法面對面”活動，讓當事人參與訴訟執(zhí)行全過程，消除質疑，信服裁判。

三是找準信訪癥結，努力破解“執(zhí)行難”。涉訴信訪90%集中于執(zhí)行案件。為此，我們大力推行執(zhí)行警務化，讓法警隊在執(zhí)行中擔當重任，設立10個執(zhí)行警務小組，選調作風硬、紀律嚴、業(yè)務強的法警隊員充實壯大執(zhí)行隊伍，每個執(zhí)行小組由一名執(zhí)行長、兩名法警、一名書記員組成，配備一部警車、一臺執(zhí)法儀，壯大執(zhí)行力量。把執(zhí)行隊伍擴大至100人的規(guī)模，將執(zhí)行局和法警隊歸口管理，由一名院領導統(tǒng)一指揮調度。嚴格落實執(zhí)行長負責制，依靠法警隊的堅強后盾，高密度掀起 “執(zhí)行風暴”，開展 “民生執(zhí)行大會戰(zhàn)”和“治老賴、立法威、護誠信”等集中執(zhí)行行動100余次，執(zhí)結多年積案1236件，執(zhí)行到位款4096萬元。目前我院實際執(zhí)行率保持在70%以上，司法權威、司法公信穩(wěn)步提升。

三、溯源治本，配合黨委政府加強社會治理

一是實施“打樁結網、防線再造”工程，增強源頭化解能力。2012年之前，我院受理案件均超過萬余件，且逐年遞增，矛盾糾紛的增多，源于基層治理能力的弱化，為提高基層組織依法執(zhí)政、預防和化解糾紛的能力，組織10處法庭干警深入轄區(qū)每個村莊，發(fā)展一名村支部書記或者村委主任作為司法聯(lián)絡員，由法庭對其法律培訓，將其培養(yǎng)成為一個化解矛盾的行家里手，村村都有聯(lián)絡員，都在履行解紛職責，由此形成遍及全縣各村的矛盾糾紛第一道“防線”。鄉(xiāng)親們有什么糾紛，第一時間就能在身邊找到司法聯(lián)絡員幫助解決。目前，法庭干警已進駐1032個村、170個社區(qū)，培訓司法聯(lián)絡員2064人，解答群眾咨詢1.9萬人次，化解矛盾糾紛3380起，人民法庭每年減少民事收案近1000件。該做法被《人民法院報》頭版頭條予以刊登。

二是將矛盾糾紛類型化，分門別類指導相關單位開展源頭預防工作。針對涉軍、學校、婦女兒童糾紛多發(fā)、矛盾容易激化的實際，成立涉軍、涉校、涉婦女兒童專門合議庭，會同教育、民政、武裝部門開展送法進學校、送法進軍營等活動，指導他們及時保護好軍人軍屬、師生、婦女兒童的合法權益。目前該三類案件無一信訪。其中，在106件涉軍案件中，調解結案93件，調解率高達87.7%，被評為“山東省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進單位”。

三是打造“公眾知法平臺”，向社會及時有效反饋司法信息。知法方能守法。為發(fā)揮司法回饋社會的優(yōu)勢，我們綜合運用電視、電臺網絡、報紙、微信等形式，主動開展面向社會公眾的法制宣傳，把法治精神傳播到千家萬戶，放大審判工作的社會效果，促進社會法治化進程。將黨委政府重視、群眾關注的非訪、邪教等刑事犯罪，涉計劃生育、土地房屋等民事、商事、行政典型、熱點案例，制作成“法治在線”，每月播出一期，已播出22期，被省電視臺“法院在線”采用10期，被市電視臺“社會零距離”采用12期。在縣委組織的每月25日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“黨員議事日”活動上，全縣6萬黨員同一時間集中觀看法院制作的法治宣傳片，已成為必備科目，有效提升了公眾知法效果；用本地真實案例編寫《百案千村大巡講(案例精選)》材料(12期)，開展“百案千村大巡講”活動，以案釋法，提高群眾法治意識，目前，已走進村莊、社區(qū)、醫(yī)院、駕校等432處巡講點，發(fā)放宣傳冊4.2萬冊，縣、鎮(zhèn)、村所有干部和人大代表人手一冊，覆蓋了170個社區(qū)和1100個村莊。司法影響已經深入到千家萬戶，法院工作越來越得到當?shù)厝嗣袢罕姷睦斫夂托刨嚒?/p>

責任編校：王文斌