聽國家網(wǎng)信辦講接查舉報（中國報道）

本報記者 劉暢

一個理想的網(wǎng)絡(luò)空間什么樣？世界還在摸索。但至少不該是色情活躍，暴力受捧，詐騙橫行，謠言遍野。于是，各國網(wǎng)絡(luò)空間的執(zhí)法隊應(yīng)運而生。在中國，它是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“國家網(wǎng)信辦”）。《環(huán)球時報》記者近日走進國家網(wǎng)信辦位于北京東二環(huán)內(nèi)的辦公樓，這里文件摞得山高，電話響個不停，挑燈夜戰(zhàn)是常態(tài)。它是執(zhí)法隊，更是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)的牽頭人，召集政府管理方、企業(yè)運營方和中國逾6億網(wǎng)絡(luò)用戶共同維護，共同受益。在網(wǎng)絡(luò)空間你我共享一個身份：網(wǎng)民。

被關(guān)閉公號“關(guān)注量不低”

中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組去年2月召開首次會議，領(lǐng)導小組組長習近平發(fā)表重要講話時指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心報告顯示，截至去年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，居世界之首。

作為中國互聯(lián)網(wǎng)主管部門，國家網(wǎng)信辦的舉動自然引人關(guān)注。這種關(guān)注既針對盛事，比如去年末國家網(wǎng)信辦和浙江省政府在烏鎮(zhèn)主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，展現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)管理的開放姿態(tài)；也針對具體的管理和執(zhí)法動作，比如在剛過去的1月，國家網(wǎng)信辦關(guān)閉一些微信公眾賬號、約談網(wǎng)易，2月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，被媒體稱為“賬號十條”。

1月末一個傍晚，在開完兩場會、送走最后一撥訪客后，國家網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局局長徐豐在他的辦公室坐下來，接受《環(huán)球時報》記者專訪。他說，133個傳播歪曲黨史國史信息的微信公號是近期一次性關(guān)閉的，“針對微信公號的專項治理和日常管理相結(jié)合，這些公號我們已經(jīng)監(jiān)看了一段時間”。

被關(guān)閉的133個公號絕大多數(shù)來自舉報。根據(jù)國家網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心（以下簡稱“舉報中心”）的數(shù)據(jù)，2014年受理和處置公眾舉報109.4萬件。舉報中心主任張成剛告訴《環(huán)球時報》記者，自去年4月開始，舉報中心電話、網(wǎng)絡(luò)、客戶端平臺接到針對微信公號的舉報多了起來。

張成剛說，133個公號有以傳播歪曲黨史國史信息為“主業(yè)”的，如“這不是歷史”（微信號：zhebushilishi）就八國聯(lián)軍侵華、平型關(guān)大捷等歷史事件發(fā)布所謂“考證”文章，也有一批營銷賬號，為提升關(guān)注度，穿插發(fā)布歪曲史實的信息。張成剛對《環(huán)球時報》記者說，一些文章明顯有杜撰歪曲成分，有的還頗具迷惑性，“舉報中心接報后進行初步分析，有些要提交權(quán)威機構(gòu)做專業(yè)鑒別，經(jīng)過認真調(diào)查核實，最后提交執(zhí)法部門依法處置”。

不能低估這些信息的影響。作為移動互聯(lián)網(wǎng)管理者，徐豐回應(yīng)《環(huán)球時報》記者“被關(guān)閉公號關(guān)注量如何”的提問時說，賬號的關(guān)注量、影響力不是判定是否關(guān)閉的依據(jù)，只看信息是否違法違規(guī)?！安贿^可以告訴你，打著‘揭秘‘你不知道的真相旗號傳播的這些虛假負面信息，關(guān)注量還真不低?！?/p>

舉報中心是這樣運作的

世界互聯(lián)網(wǎng)大會前夕，國家網(wǎng)信辦主任魯煒出席了一場中外記者會?，F(xiàn)場有外媒問了這么個問題：“近段時間中國各家網(wǎng)站刪帖、關(guān)閉賬號力度明顯加大，這是不是中國政府要收緊網(wǎng)上言論？如何平衡互聯(lián)網(wǎng)管理和言論自由？”魯煒回答說，“我沒有這方面的感覺，但是我可以告訴你，中共十八屆四中全會剛剛閉幕，提出了依法治國的目標”，依法治國就要依法治網(wǎng)，要用法治思維來推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化。他說，國家網(wǎng)信辦出臺的所有法規(guī)，比如“九不準”和“七條底線”，每一條都是對照中國憲法制定的，例如憲法第一章第一條就規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。

對于“九不準”和“七條底線”，舉報中心主任張成剛對《環(huán)球時報》記者說，這是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的邊界。從互聯(lián)網(wǎng)不斷更新與替代、不斷熱鬧又失落的信息流動性來看，過去一段時間，國家網(wǎng)信辦在新領(lǐng)域的管理部署常常走在了前頭。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室制作的《2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》出版后，秘書長祝華新接受媒體采訪時談到，從數(shù)據(jù)分析來看，2013年下半年起微博活躍度下降，活躍用戶流失嚴重，2014年10月起，微信公號逐漸成為新的重要輿論陣地。同期，國家網(wǎng)信辦2014年4月首次針對微信公號啟動專項治理，8月頒布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（簡稱“微信十條”），給即時通信平臺上的信息服務(wù)和發(fā)布劃定邊界。

昨天，國家網(wǎng)信辦再頒布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，就賬號的名稱、頭像和簡介等對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶的服務(wù)和使用行為進行規(guī)范，將按照“后臺實名、前臺自愿”的原則管理。有關(guān)負責人表示，有的賬號假冒“人民日報”“中紀委巡視組”或“奧巴馬”“普京”，有的賬號如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場”在簡介中傳播暴恐、涉毒等違法信息，有一些頭像包含淫穢色情內(nèi)容。3月1日起，該規(guī)定正式施行。

張成剛告訴《環(huán)球時報》記者，公眾針對微信、QQ等即時通信工具的舉報內(nèi)容涉及政治、社會、名人等謠言的約占35%，涉及淫穢、低俗信息的約占25%，還有賭博、暴恐、詐騙等。社交工具的私密性，給舉報中心調(diào)查取證工作增加了難度。“有人在微信群里招嫖，有人建QQ群裸聊，這種相對封閉的圈子你想進去取證，是要費一番周折的?！睆埑蓜傔€提到，有人利用網(wǎng)盤等存儲淫穢色情信息，再通過論壇、社交網(wǎng)絡(luò)傳播下載鏈接和提取碼，相關(guān)取證也需要新的技術(shù)手段。

根據(jù)舉報中心提供的數(shù)據(jù)，僅去年12月，通知新浪、搜狐等網(wǎng)站刪除色情鏈接4537條，通知百度、360等搜索引擎服務(wù)商屏蔽淫穢色情關(guān)鍵詞450個，通知人人網(wǎng)、西祠胡同等網(wǎng)站刪除網(wǎng)絡(luò)謠言668條。張成剛對《環(huán)球時報》記者說，如果企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管頻現(xiàn)漏洞，舉報中心會進行約談，“一起看看問題在哪兒”。后來推出定期曝光機制，對問題嚴重的網(wǎng)站公開點名批評，“被曝光譴責的網(wǎng)站均已及時整改”。

網(wǎng)絡(luò)空間理想狀態(tài)——無需政府沖在前

微信上打開一篇文章，翻到頁面最下端都有一個“舉報”按鈕。進入舉報平臺先在“違背法律法規(guī)”“暴力色情”“詐騙和虛假信息”等分類中選擇，填寫具體舉報理由后便可確認提交?！拔覀円竺恳豢钚畔⒎?wù)產(chǎn)品都配有相對便捷的舉報通道”，張成剛對《環(huán)球時報》記者說，大部分被舉報信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門會進行處理。

企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)中的重要角色從下列數(shù)據(jù)可見一斑。國家網(wǎng)信辦舉報中心2014年處理舉報109.4萬件，這個成績還是建立在12377電話舉報平臺的線路從5條擴展到13條，幾十名員工24小時連班倒基礎(chǔ)上的。同期，舉報中心組織包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、今日頭條、阿里巴巴在內(nèi)的百家網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布舉報電話，去年全年百家網(wǎng)站共有效處置公眾舉報近2.5億件次，其中騰訊處置了近2億件次。

移動網(wǎng)絡(luò)管理局局長徐豐對《環(huán)球時報》記者說，互聯(lián)網(wǎng)的管理模式是“底線管理，多元治理”。對于底線管理，國家網(wǎng)信辦主任魯煒有個生動比喻。他說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首先是技術(shù)的發(fā)展，但推動技術(shù)發(fā)展必須以安全為前提，否則技術(shù)發(fā)展越快它給人類帶來的危害就越大，“就像高速路上正在行駛的汽車一樣，如果沒有剎車，那是不可思議的”。

“多元治理”有政府責任，也有企業(yè)和網(wǎng)民責任。徐豐認為，隨著媒介形態(tài)的豐富和拓展，互聯(lián)網(wǎng)管理也在不斷面對新現(xiàn)象和新問題?！耙患移髽I(yè)，有多大的用戶規(guī)模，就要有與之配套的服務(wù)能力，技術(shù)服務(wù)跟得上，用戶信息安全有保障，也要有對信息服務(wù)內(nèi)容落實主體責任的能力”?！敖o企業(yè)太多自查責任，會不會抑制發(fā)展活力？”《環(huán)球時報》記者問?！敖】涤行虻陌l(fā)展才真正具有活力?！毙熵S回答說。

對張成剛的采訪臨近尾聲已是晚8時，他和記者聊起網(wǎng)絡(luò)空間的理想狀態(tài)，“期望是依法自律自治”，“不用政府部門沖在前面”。

國家網(wǎng)信辦要招義務(wù)監(jiān)督員

《環(huán)球時報》記者走進國家網(wǎng)信辦的采訪，頻繁被各種事務(wù)打斷。第一場采訪在下午，張成剛?cè)缂s而至。聊起微信，他問記者朋友圈人數(shù)，訂閱多少公號。這是職業(yè)習慣，足以判斷一名微信用戶被違法信息和謠言騷擾的頻率。他掏出手機，給記者看上面轉(zhuǎn)來的各種信息，有人向他舉報，有人要他鑒別，內(nèi)容包括“某導演被傳心梗去世”“獨家揭秘火葬場的尸油去向”?！爸{言止于智者”，張成剛認真地說，“可你看這種信息，轉(zhuǎn)發(fā)頻率還挺高”。聊了快40分鐘，他被會議叫走。

第二場采訪是晚飯后。這個時候，國家網(wǎng)信辦辦公室大多還亮著燈，敞著門，“飯后多干5小時”漸成常態(tài)?！董h(huán)球時報》記者問張成剛，現(xiàn)在受理舉報量不減反增，怎么看？“一是載體更豐富，信息基數(shù)大了，二是大家依法用網(wǎng)，維權(quán)意識高了?！彼f，有網(wǎng)民舉報色情低俗信息，堅持不要舉報獎金，“他們說為人父母，應(yīng)盡義務(wù)”。個人舉報侵權(quán)的案例也多了，“這特別好，我們管理的初衷就是維護網(wǎng)民權(quán)益”。

“使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”是習近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上首次提出來的。徐豐覺得，國家網(wǎng)信辦好比是服務(wù)員，“把地板掃干凈，讓空氣更清新，讓臟東西無處遁形，網(wǎng)絡(luò)空間清朗了，網(wǎng)民是最大的受益者”。

張成剛主動向《環(huán)球時報》記者提出，多多宣傳讓更多網(wǎng)民參與舉報違法和不良信息，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)需要動員網(wǎng)民的力量。他遞給記者一張舉報中心新印制的招募宣傳單。上面寫道，招募義務(wù)監(jiān)督員，只要年滿18，常與互聯(lián)網(wǎng)親密接觸，具備一定網(wǎng)絡(luò)知識技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，有志于推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展者，均可加入。

當《環(huán)球時報》記者離開國家網(wǎng)信辦時，徐豐也不忘叮囑，“發(fā)現(xiàn)問題你可以向我們舉報，你也是網(wǎng)民”?！?/p>