發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要正確認(rèn)識(shí)和處理的五大關(guān)系

摘 要：社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)主義選舉民主的關(guān)系、社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的關(guān)系、社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系、社會(huì)主義協(xié)商民主與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、社會(huì)主義協(xié)商民主與效率的關(guān)系，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須要正確認(rèn)識(shí)和處理好的五個(gè)方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;選舉民主;國(guó)家治理;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D62 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）01-0011-05

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是近年來(lái)理論界探索的熱點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須要正確認(rèn)識(shí)和處理五個(gè)方面的關(guān)系：社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系;社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的關(guān)系;社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系;社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;社會(huì)主義協(xié)商民主與效率之間的關(guān)系。本文將對(duì)這五個(gè)方面的關(guān)系展開(kāi)探討，以求教于學(xué)術(shù)界同仁。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)主義選舉民主的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主存在明顯區(qū)別。第一，協(xié)商民主以對(duì)話為中心，表現(xiàn)形式是討論、爭(zhēng)辯與溝通，體現(xiàn)的是人民內(nèi)部各方面在做出重大決策前參與協(xié)商的權(quán)利;選舉民主以投票為中心，表現(xiàn)形式是選票，體現(xiàn)的是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力。第二，選舉民主屬于“政道”民主，涉及權(quán)力的來(lái)源，解決的是合法性問(wèn)題;協(xié)商民主屬于“治道”民主，關(guān)注權(quán)力的運(yùn)行，解決的是合理性問(wèn)題。第三，選舉民主的前提假設(shè)是協(xié)商主體的偏好不變，選舉是偏好的集聚;與之相反，協(xié)商民主認(rèn)為偏好是可以改變的，能夠通過(guò)協(xié)商、討論和爭(zhēng)辯實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體偏好的轉(zhuǎn)變。第四，選舉民主“求同”，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，選舉的結(jié)果最終體現(xiàn)多數(shù)人的偏好和意志，少數(shù)人的權(quán)利被忽視;協(xié)商民主“求同存異”，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體平等自由的協(xié)商，協(xié)商結(jié)果既是多數(shù)人意志的體現(xiàn)，同時(shí)也使少數(shù)人的主張和意見(jiàn)得到表達(dá)和尊重。第五，選舉民主“求善”，認(rèn)為多數(shù)即合理，承認(rèn)多數(shù)原則的合法性;協(xié)商民主“求真”，要求集中協(xié)商主體的理性和智慧，最大限度地做出科學(xué)決策。

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主存在諸多共通之處。第一，兩者的實(shí)質(zhì)相同。民主的要義是人民當(dāng)家作主。無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商民主，其最終目標(biāo)和根本宗旨都是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。選舉和協(xié)商只是健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序并最終實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的形式和手段。第二，兩者遵守的基本原則相同。無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商民主都是公民及其組織通過(guò)制度化的程序和機(jī)制參與政治生活的重要形式，它們都強(qiáng)調(diào)以憲法和法律為依據(jù)，重視參與者的平等機(jī)會(huì)和有序參與，倡導(dǎo)參與的公開(kāi)、公平、公正。第三，兩者的基本功能相同。選舉民主和協(xié)商民主都有助于保障公民的政治權(quán)利，推動(dòng)公民廣泛有序的政治參與，調(diào)動(dòng)公民參與熱情;

收稿日期：2014-10-26

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)主義黨際協(xié)商民主制度研究”（13YJC710026）。

作者簡(jiǎn)介：劉俊杰，男，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士（無(wú)錫 214122）。

有助于民眾意見(jiàn)和主張的表達(dá)，促進(jìn)公共決策民主化，避免社會(huì)暴力與沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;有助于提升黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)黨和政府的公信力及政治合法性。

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主“不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”①。第一，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)在我國(guó)政治制度各領(lǐng)域。如，人民代表大會(huì)制度的主要民主表現(xiàn)形式是選舉民主，而人民政協(xié)制度的主要民主表現(xiàn)形式是協(xié)商民主。但這并不是說(shuō)人大就沒(méi)有協(xié)商，政協(xié)就沒(méi)有選舉，實(shí)際上人大在立法和決策前也都有協(xié)商討論，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和政協(xié)決議的通過(guò)最終也由投票決定。第二，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合貫穿于政治決策全過(guò)程。從國(guó)家層面政治決策過(guò)程來(lái)看，政協(xié)是在決策前協(xié)商，人大是在協(xié)商后決策，政府是在決策后執(zhí)行。從具體決策過(guò)程看，決策前一般會(huì)協(xié)商討論，但大多數(shù)決策的通過(guò)最終要借助于票決。第三，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合拓展了社會(huì)主義民主的廣度和深度。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合豐富了人民參與的形式，拓寬了人民參與的渠道，保證了人民參與的權(quán)利，因此拓展了社會(huì)主義民主的廣度;同時(shí)，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合也綜合了各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)了各方利益，既體現(xiàn)了多數(shù)又尊重了少數(shù)，最大限度地保證了人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)公平正義，因此拓展了社會(huì)主義民主的深度。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主存在顯著差異。第一，本質(zhì)不同。我國(guó)協(xié)商民主是人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，這保證了我國(guó)協(xié)商民主的社會(huì)主義方向。西方協(xié)商民主建立在相互競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力制衡基礎(chǔ)之上，這決定了西方民主的資本主義方向。第二，政治前提不同。我國(guó)協(xié)商民主的政治前提是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在總結(jié)我國(guó)協(xié)商政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，與我國(guó)現(xiàn)行政治制度相適應(yīng)。西方協(xié)商民主主要是基于選舉民主的現(xiàn)實(shí)困境提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)公民自由、平等、參與的權(quán)利，與西方政治制度相適應(yīng)。第三，目的不同。西方協(xié)商民主是作為選舉民主的補(bǔ)充形式而發(fā)揮作用。我國(guó)協(xié)商民主是為了更好地保障黨的科學(xué)、民主決策，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨治理國(guó)家的能力，完善社會(huì)主義制度。第四，存在基礎(chǔ)不同。一是文化基礎(chǔ)不同。我國(guó)協(xié)商民主源自中華民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。西方協(xié)商民主主要建立在自由多元的資本主義文化基礎(chǔ)之上。二是實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)不同。我國(guó)協(xié)商民主“源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”②。西方協(xié)商民主的實(shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)末協(xié)商民主理論興起之后，起步晚且主要限于基層治理。作為資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家政權(quán)中產(chǎn)生的新的民主實(shí)踐形式，西方協(xié)商民主的制度化才剛剛起步。三是理論基礎(chǔ)不同。我國(guó)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民主政治理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨理論。西方協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)主要是自由主義和共和主義。

社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主也存在諸多共同點(diǎn)。第一，都承認(rèn)社會(huì)發(fā)展的多樣性。無(wú)論是西方還是中國(guó)，思想文化和社會(huì)利益的多元化都是滋潤(rùn)協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的重要土壤。換句話說(shuō)，中西方協(xié)商民主都承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的多樣性。第二，都試圖通過(guò)對(duì)話協(xié)商達(dá)到增進(jìn)共識(shí)的目的。公共協(xié)商是西方協(xié)商民主理論的核心要素，而圍繞涉及公共利益的決策和事務(wù)進(jìn)行理性協(xié)商同樣也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要標(biāo)志。第三，都建立在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上。中西方協(xié)商民主都重視協(xié)商活動(dòng)的透明度，強(qiáng)調(diào)協(xié)商信息、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的公開(kāi)等;都重視建立科學(xué)合理的程序、原則和方法，并強(qiáng)調(diào)用其對(duì)待所有協(xié)商主體;都重視協(xié)商主體間的平等。第四，都有助于解決有序參與及決策合法性問(wèn)題。參與是民主的第一要義。中西方協(xié)商民主都倡導(dǎo)公民有序參與公共決策以集中智慧提升公共決策的合法性。第五，都能彌補(bǔ)選舉民主的不足。西方協(xié)商民主是針對(duì)選舉民主的不足提出的。我國(guó)選舉民主盡管存在諸多不完善之處，在逐步完善的過(guò)程中也暴露出某些固有的弊端，但我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐在很大程度上彌補(bǔ)了選舉民主的弊端。

認(rèn)識(shí)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。從中西方協(xié)商民主的區(qū)別和聯(lián)系可以看出，中西方協(xié)商民主存在一些相通之處，但更存在根本區(qū)別，它們屬于兩種完全不同的民主政治形式。社會(huì)主義協(xié)商民主具有自己的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”③。既然如此，這就決定了認(rèn)識(shí)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，而不是單純地從西方協(xié)商民主理論出發(fā)試圖詮釋甚至是否定社會(huì)主義協(xié)商民主。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，并不是要否定西方協(xié)商民主的積極價(jià)值。西方協(xié)商民主的理論和實(shí)踐作為人類政治文明的重要組成部分也有許多值得我們借鑒的地方，比如，注重審慎思辨，注重構(gòu)建協(xié)商程序，注重社會(huì)層面協(xié)商，注重國(guó)家和公民的互動(dòng)，注重協(xié)商精神和意識(shí)的培養(yǎng)，注重保障公民的協(xié)商權(quán)利，能夠較好地將共識(shí)和多數(shù)民主結(jié)合起來(lái)，等等。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，需要我們積極吸收借鑒西方協(xié)商民主的積極方面。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了國(guó)家治理的深厚基礎(chǔ)并凝聚了國(guó)家治理的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年的講話中指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。人民內(nèi)部各方面在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中參與協(xié)商，可以就決策和工作達(dá)成廣泛共識(shí)，避免利益集團(tuán)因一己私利而相互競(jìng)爭(zhēng)、相互爭(zhēng)斗的弊端;可以暢通利益表達(dá)渠道，避免不同政治力量為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益而固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端;可以形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，避免決策中情況不明、自以為是的弊端;可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，避免人民群眾無(wú)法參與國(guó)家治理、無(wú)法進(jìn)行利益表達(dá)的弊端，從而最終廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，奠定國(guó)家治理的深厚基礎(chǔ)。

社會(huì)主義協(xié)商民主是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這就為從協(xié)商民主方面推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為最終完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了路徑，指明了方向。

社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間存在諸多契合之處。第一，兩者以多元化為重要存在前提。協(xié)商民主存在的重要前提是社會(huì)利益和思想文化的多元化，而這也是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要前提?，F(xiàn)代治理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)多元共治。第二，兩者都要求推進(jìn)制度建設(shè)。當(dāng)前黨和國(guó)家正在推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，這是社會(huì)主義協(xié)商民主持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。而國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。第三，兩者都強(qiáng)調(diào)有序參與。治理與秩序是緊密相連的，現(xiàn)代治理的直接目標(biāo)是要形成某種穩(wěn)定的秩序。而社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題協(xié)商的民主形式。第四，兩者都強(qiáng)調(diào)公正的重要性?，F(xiàn)代國(guó)家治理是人人平等的共享式治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持以人為本、以民為本，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，要求公正地對(duì)待不同利益群體的合法利益與合理要求。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主遵循著民主集中原則?！霸谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一;人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！雹苌鐣?huì)主義協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)的民主形式。人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商的過(guò)程也是發(fā)揚(yáng)人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。當(dāng)然，人民內(nèi)部的協(xié)商需要相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，而這個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)主要是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)承擔(dān)的，比如，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨都對(duì)協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮著重要組織領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎訁f(xié)商，基層黨組織也大都直接參與組織領(lǐng)導(dǎo)。人民內(nèi)部充分協(xié)商的直接目標(biāo)是要“取得一致意見(jiàn)”。為什么要“取得一致意見(jiàn)”，這與共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商活動(dòng)的目的是緊密聯(lián)系的，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨希望借此廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。而組織領(lǐng)導(dǎo)、納言集智是集中制原則在協(xié)商民主中運(yùn)用的結(jié)果和體現(xiàn)，它從根本上反映了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這是由我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展決定的，也是在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐步確立的;另一方面，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政的要義在于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主政權(quán)在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子實(shí)行專政。人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”⑤。社會(huì)主義協(xié)商民主也需要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，一方面，社?huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)同共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨是一致的，只有堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的社會(huì)主義性質(zhì)。另一方面，現(xiàn)實(shí)地看，在中國(guó)，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以通過(guò)黨的職能組織以及所團(tuán)結(jié)的各民主黨派和各族各界人士，建立協(xié)商民主制度的規(guī)范和程序機(jī)制;通過(guò)基層組織、社團(tuán)組織以及黨所聯(lián)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為協(xié)商民主運(yùn)作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的制度體系，保障協(xié)商民主的有效運(yùn)行。

發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主有助于改善和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第一，有助于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、治國(guó)理政，有助于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平以及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。同時(shí)通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主，增強(qiáng)公共事務(wù)和公共決策的透明度，促進(jìn)群眾協(xié)商參與和民主監(jiān)督，有助于化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，增強(qiáng)黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，提高黨拒腐防變的能力。第二，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主既是人民群眾表達(dá)利益訴求的重要渠道，又是民眾實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化途徑。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)于引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)群眾與執(zhí)政黨溝通交流的制度化、有序化，對(duì)于進(jìn)一步加深黨同廣大人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。第三，有利于提高黨治理國(guó)家的能力。社會(huì)主義協(xié)商民主是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必然有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、社會(huì)主義協(xié)商民主與決策效率的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主與決策效率之間存在著正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)主義協(xié)商民主是有序的民主，這可以避免無(wú)序參與導(dǎo)致決策效率低下甚至是無(wú)效率的情形。社會(huì)主義協(xié)商民主的有序表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，具有組織性。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是具有組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主，總體上講，它要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是在國(guó)家政治層面還是在基層自治層面，黨組織都在社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)施推進(jìn)中起到了重要作用。除此之外，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其他行業(yè)組織、基層組織、社會(huì)組織也對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)施和發(fā)展起到了重要組織作用。第二，具有規(guī)范性。社會(huì)主義協(xié)商民主具有相應(yīng)的制度規(guī)范，包括法律法規(guī)保證。當(dāng)前，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商、人民政協(xié)的協(xié)商及政黨的協(xié)商都有著比較完備的制度規(guī)范?；鶎尤罕娮灾沃械膮f(xié)商制度規(guī)范盡管不完備但也在不斷探索完善之中。規(guī)范的協(xié)商保證了民眾的有序參與。第三，具有程序性。社會(huì)主義協(xié)商民主包括一系列前后銜接、過(guò)程完整的程序。從協(xié)商活動(dòng)的組織籌備到具體實(shí)施，再到協(xié)商成果的運(yùn)用及反饋，完整合理的協(xié)商程序保證了民眾參與的有序性。

社會(huì)主義協(xié)商民主與決策效率的正相關(guān)關(guān)系體現(xiàn)在決策過(guò)程上。“公正與效率兩個(gè)價(jià)值之間確實(shí)存在著張力，但是公共決策作為涉及公共利益的公權(quán)力行使行為，在這兩種價(jià)值之間應(yīng)當(dāng)更傾向于前者。注重過(guò)程的公正性而犧牲一定效率的決策過(guò)程，要比注重過(guò)程的高效而犧牲結(jié)果的公正性的決策過(guò)程更為可取。沒(méi)有效率的決策只是推遲了決策方案的出臺(tái)時(shí)間，缺失了公正的決策則意味著公權(quán)力調(diào)控機(jī)能的紊亂，而這會(huì)破壞法治社會(huì)的根基?！雹拊谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等協(xié)商渠道，公民及其組織以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，協(xié)商包含了協(xié)商主體的智慧和理性，提高了決策的科學(xué)性，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)。盡管注重過(guò)程的公正會(huì)犧牲一定效率，但它有利于預(yù)防決策失誤產(chǎn)生的負(fù)面效益，可以減少不必要的損失，從而產(chǎn)生真正有效的決策。

社會(huì)主義協(xié)商民主與決策效率的正相關(guān)關(guān)系也體現(xiàn)在決策結(jié)果上。協(xié)商民主保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的問(wèn)題經(jīng)人民協(xié)商討論，協(xié)商充分凝聚了協(xié)商主體的智慧和理性，因此贊同最終決策的協(xié)商主體會(huì)擁護(hù)并積極執(zhí)行決策。即便是不贊成或者是對(duì)決策持保留意見(jiàn)的協(xié)商主體也會(huì)支持決策的貫徹執(zhí)行（至少不干擾決策的執(zhí)行），這是因?yàn)?，這些人的意見(jiàn)和觀點(diǎn)在協(xié)商討論時(shí)得到了表達(dá)，他們的意見(jiàn)和觀點(diǎn)即便是最終沒(méi)有被采納，但也得到了充分的尊重。因此，盡管協(xié)商的過(guò)程延緩了決策的時(shí)間，但由于決策獲得了大多數(shù)人的同意、理解和支持，所以決策執(zhí)行的時(shí)間大為縮短，也就是說(shuō)決策執(zhí)行的效率大為提高了。所以，從整個(gè)決策過(guò)程來(lái)看，決策的效率并未受到多少影響。另外，社會(huì)主義協(xié)商民主和選舉民主是相互補(bǔ)充、緊密結(jié)合的，在決策協(xié)商不能達(dá)成共識(shí)或存在較大分歧時(shí)，最后還是要借助票決來(lái)加以確認(rèn)，因此社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合也避免了決策的低效率。

注釋

①②③④習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第24頁(yè)。

⑥楊炳超：《論協(xié)商民主的政治意義及其局限》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。