國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《集中整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項行動工作方案》的通知 安委辦函〔2014〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和國家安全監(jiān)管總局六部門聯(lián)合制定了《集中整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項行動工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院安委會辦公室

2014年9月16日

集中整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項行動工作方案

為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”和滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通?；啡急鹿剩ㄒ韵潞喎Q“3·1”事故和“7·19”事故）教訓(xùn)，扎實推進(jìn)國務(wù)院安委會部署的“六打六治”打非治違專項行動，堅決遏制道路危險化學(xué)品運(yùn)輸事故多發(fā)勢頭，公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等六部門研究決定，自2014年9月至12月底在全國開展集中整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為專項行動，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品運(yùn)輸安全的重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高制度執(zhí)行力，依法從嚴(yán)從重查處道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為，堅決遏制道路危險化學(xué)品運(yùn)輸事故多發(fā)勢頭，確保全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項行動，集中整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸“四非”違法行為，即未取得運(yùn)輸許可的車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品，未取得從業(yè)資格的人員非法駕駛、押運(yùn)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛，非法改裝偽裝危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的行為，危險化學(xué)品充裝單位為未取得運(yùn)輸許可的車輛非法充裝危險化學(xué)品，著力從危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛改裝偽裝、充裝裝卸作業(yè)以及道路運(yùn)輸管理等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化責(zé)任、加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范道路危險化學(xué)品運(yùn)輸市場秩序，查處道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為，全力防范道路危險化學(xué)品運(yùn)輸事故。

三、行動重點

各級地方政府要高度重視，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層部署動員，廣泛宣傳發(fā)動。公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、工商行政管理、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門要聚焦道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全，集中排查道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛、裝載、出廠上路等環(huán)節(jié)存在的突出問題，立即開展全面、嚴(yán)格、徹底的清理整治。重點是以下四個方面：

（一）嚴(yán)厲打擊非法承運(yùn)危險化學(xué)品的行為。

各地交通運(yùn)輸部門要會同公安部門全面排查從事危險化學(xué)品充裝和運(yùn)輸企業(yè)、貨物站場及液化氣充裝單位，對照發(fā)貨和充裝危化品信息記錄，全面清查并依法取締所有未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可的企業(yè)或單位、未取得危險貨物《道路運(yùn)輸證》的車輛、未取得道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證的駕駛員和押運(yùn)人員。

各地交通運(yùn)輸部門要將“3·1”事故和“7·19”事故作為典型案例向所有道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行通報，組織對從業(yè)人員特別是駕駛員、押運(yùn)人員、裝卸作業(yè)人員、安全管理員開展警示教育。

各地交通運(yùn)輸部門要組織道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行自查自糾，檢查危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛是否符合《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第2號）第8條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，罐體是否符合《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）要求，凡是非法改裝偽裝、罐體不合格的全部停運(yùn)。

對非法運(yùn)輸危險化學(xué)品的企業(yè)、車輛、人員和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，各地交通運(yùn)輸部門要從嚴(yán)懲處。對于未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運(yùn)輸許可證件的;超越許可事項從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸單位從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，交通運(yùn)輸部門按照《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第59條處罰。對于非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運(yùn)輸許可證件的企業(yè)，交通運(yùn)輸部門按照《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第60條處罰。對于危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，交通運(yùn)輸部門根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第86條處罰。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者收寄危險化學(xué)品的，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;對快遞企業(yè)由郵政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對在郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學(xué)品，或者將危險化學(xué)品謊報為普通物品交寄的寄件人，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違反規(guī)定擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，依據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第67條規(guī)定責(zé)令改正，并處罰款。公路客運(yùn)車輛捎帶、運(yùn)輸危險化學(xué)品的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)貨或非法充裝危險化學(xué)品行為。

各地交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法督促危險化學(xué)品充裝企業(yè)、貨物站場和液化氣充裝單位建立對危險化學(xué)品承運(yùn)人的查驗、登記等制度。一是建立查驗制度。在發(fā)貨或充裝危險化學(xué)品時，做到“四必查”：必須查驗車輛《道路運(yùn)輸證》、駕駛?cè)?、押運(yùn)人員及裝卸作業(yè)人員的從業(yè)資格證是否與承運(yùn)貨物相適應(yīng);必須查驗壓力容器是否在檢驗合格有效期內(nèi);必須查驗車輛是否懸掛符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB13392）要求的標(biāo)志;銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的，必須查驗相應(yīng)的購買許可證件或證明文件。承運(yùn)人沒有相應(yīng)資質(zhì)或超經(jīng)營范圍的、從業(yè)人員不具備資格的、運(yùn)輸車輛或罐體不合格的，一律不得發(fā)貨或充裝。未建立此制度的企業(yè)9月底前必須建立并執(zhí)行。二是建立流向信息登記制度。對貨物品名、數(shù)量和托運(yùn)人、承運(yùn)人、購買人、車輛等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。endprint

各地安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)和液化氣充裝單位（經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、地址和聯(lián)系方式）向同級公安、交通運(yùn)輸部門進(jìn)行通報，并建立定期信息通報機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違規(guī)發(fā)貨和非法充裝危險化學(xué)品行為。

各地交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門要組織對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品充裝企業(yè)、貨物站場及液化氣充裝單位建立執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記制度情況進(jìn)行明查暗訪，凡是未按要求嚴(yán)格查驗相關(guān)內(nèi)容，向非法改裝偽裝車輛、罐體不合格車輛、配備的駕駛員和押運(yùn)人員不具備相應(yīng)從業(yè)資格的車輛、未取得危險貨物運(yùn)輸許可的車輛充裝或裝載危險化學(xué)品的，交通運(yùn)輸部門要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第87條處罰。對于向不具有劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的購買許可證件或證明文件的企業(yè)或單位銷售的，公安部門要依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第84條處罰;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)格整治危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、罐體非法生產(chǎn)、改裝問題。

各地工信、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)檢、公安部門對本地機(jī)動車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和物流站場等場所開展明查暗訪，實施突擊清查行動，嚴(yán)查非法改裝危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、非法改裝罐式專用車輛罐體、非法改裝偽裝普通貨車用于運(yùn)輸危險化學(xué)品的違法行為。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)取企業(yè)近兩年改裝車輛記錄，倒查改裝車輛的法定用途、改裝后的用途，所屬單位、個人及流向。公安、質(zhì)檢部門要深入機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)、車輛管理所、液體危險貨物罐體檢驗機(jī)構(gòu)等場所暗訪，重點檢查危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛檢驗、登記是否按規(guī)定進(jìn)行。

生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者擅自改裝的機(jī)動車的，由相關(guān)主管部門按照《道路交通安全法》第103條等有關(guān)規(guī)定沒收非法改裝、拼裝、銷售的機(jī)動車成品及配件，并處以非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款，對生產(chǎn)、銷售場所予以查封或通知工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對機(jī)動車維修企業(yè)從事非法改裝的，由交通運(yùn)輸部門依照《道路運(yùn)輸條例》第73條規(guī)定責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的由原許可機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可;對其他企業(yè)從事非法改裝的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第14條規(guī)定予以取締，沒收違法所得和用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處罰款。明知非法改裝車輛用于危險化學(xué)品運(yùn)輸而改裝的、因非法改裝車輛發(fā)生重大交通事故的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗項目，篡改檢驗數(shù)據(jù)，偽造檢驗結(jié)果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的，由公安交通管理部門按照《道路交通安全法》第94條等規(guī)定處以罰款，并依法撤銷檢驗資格;情節(jié)嚴(yán)重或者造成交通事故等嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及檢驗人員的刑事責(zé)任。

（四）嚴(yán)格整治道路危險化學(xué)品運(yùn)輸違法行為。

各地交通運(yùn)輸、公安部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊，深入本地危險化學(xué)品裝載充裝和發(fā)貨的企業(yè)、站場等，對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛出發(fā)上路前的裝載狀況進(jìn)行檢查，凡是非法運(yùn)輸、無證運(yùn)輸、超載運(yùn)輸，車輛、罐體非法改裝偽裝，駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員不具備從業(yè)資格的，一律依法處罰。各地公安、交通運(yùn)輸部門要依托交通安全執(zhí)法服務(wù)站、超限檢測站，對途經(jīng)的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)格檢查，重點檢查危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说鸟{駛證、從業(yè)資格證和押運(yùn)員的從業(yè)資格證，檢查車輛的《道路運(yùn)輸證》以及經(jīng)營范圍是否包含危險化學(xué)品，檢查車輛是否非法改裝偽裝，檢查懸掛或噴涂警示標(biāo)志、車身反光標(biāo)識是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查車上配備的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品;按照《道路交通安全法》第48條規(guī)定，對劇毒化學(xué)品、爆炸物品、易燃易爆化學(xué)品運(yùn)輸車輛，要檢查是否按公安機(jī)關(guān)指定的路線、時間及規(guī)定的速度運(yùn)輸。

對檢查發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的交通違法行為，由公安機(jī)關(guān)依照《道路交通安全法》及其實施條例，對駕駛?cè)颂幰粤P款、記分，同時依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第88條、89條規(guī)定對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)處以罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》第30條處罰;由交通運(yùn)輸部門依據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第59條、64條對非法運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行處罰。以上行為構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及裝載發(fā)貨人員、駕駛員、押運(yùn)員等責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

四、步驟及時間安排

專項行動從2014年9月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署和自查自糾階段（2014年9月）。主要任務(wù)：各地按照本方案要求，制定下發(fā)本地區(qū)專項行動實施方案，并進(jìn)行層層動員部署。組織危險化學(xué)品充裝、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行自查自糾，凡存在違法違規(guī)行為的立即整改，所有非法改裝偽裝、罐體不合格的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛要全部停運(yùn)，立即拆除、銷毀，恢復(fù)原狀。

（二）集中整治階段（2014年10月1日至11月底）。主要任務(wù)：組織深入企業(yè)、路面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品非法運(yùn)輸行為和未整改的安全隱患，倒查追責(zé)、上限處罰。

（三）總結(jié)完善階段（2014年12月）。主要任務(wù)：系統(tǒng)總結(jié)專項行動工作情況，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，建立健全道路危險化學(xué)品運(yùn)輸嚴(yán)管常態(tài)機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地實際，組織制定具體的實施方案，公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、工商行政管理、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，動員部署本行業(yè)、本系統(tǒng)迅速行動起來，動真碰硬，不走過場。要建立案件移交制度，在檢查過程中，有違反其他部門管理規(guī)定的，要將案件移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。要全面摸底排查，真正摸清危險化學(xué)品充裝、運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量，從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v和從業(yè)人員數(shù)量，罐式車輛罐體檢驗情況，建立信息化臺賬，實現(xiàn)信息共享。

（二）加大執(zhí)法力度。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要“零容忍”，充分用足、用好法律手段，嚴(yán)管重罰、上限處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時，要與企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、車輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格掛鉤，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該吊銷的吊銷，該降級的降級，提高非法運(yùn)輸危險化學(xué)品的成本。對安全隱患突出、事故頻發(fā)的企業(yè)，實行“黑名單”管理，未消除安全隱患的，交通運(yùn)輸部門不批準(zhǔn)增加新的營運(yùn)車輛，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)核發(fā)道路運(yùn)輸通行證。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。要積極協(xié)調(diào)本地媒體，精心策劃專項行動的宣傳，打好宣傳戰(zhàn)。要結(jié)合“3·1”事故和“7·19”事故，組織媒體深入企業(yè)、路面，深度調(diào)查、剖析非法運(yùn)輸危險化學(xué)品的嚴(yán)重危害和當(dāng)前危險化學(xué)品運(yùn)輸存在的突出問題。要曝光一批查獲的典型違法案例，公布一批違法嚴(yán)重的危險化學(xué)品充裝、運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)，形成對非法改裝偽裝和違法運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)大輿論壓力。要發(fā)布通告，督促企業(yè)立即自查自糾，所有非法改裝偽裝的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛全部停運(yùn)、恢復(fù)原狀，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重處罰。要建立舉報獎勵機(jī)制，公布舉報電話，舉報查實的要及時落實獎勵。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。對于檢查發(fā)現(xiàn)和事故暴露的監(jiān)管缺失問題，要倒查追究管理部門的責(zé)任。對在道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各?。▍^(qū)、市）要把非法改裝企業(yè)多，危險化學(xué)品非法運(yùn)輸突出、事故多發(fā)的地區(qū)列為重點，采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和單位進(jìn)行明查暗訪、突擊檢查、蹲點督導(dǎo)，加強(qiáng)對集中整治行動開展情況的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，推動專項行動扎實開展、取得實效。對集中整治行動不重視、效果不明顯的地區(qū)，要通報批評。國務(wù)院安委辦將組織對重點地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各?。▍^(qū)、市）公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、工商行政管理、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門要每周匯總本地區(qū)本部門專項行動開展情況，報省安委辦，各省安委辦匯總后報國務(wù)院安委會辦公室;各省安委辦要在2014年12月15日前報送專項行動總結(jié)至國務(wù)院安委會辦公室。endprint