創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制

王健任

10月16日，以“社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新”為議題的社會(huì)扶貧論壇在北京國際會(huì)議中心舉辦。該論壇是首屆“10·17扶貧開發(fā)與全面小康”論壇的平行論壇之一，由中國扶貧基金會(huì)、北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)和北京開放大學(xué)共同承辦。

論壇由中國扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛主持，中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧做致辭。段應(yīng)碧在發(fā)言中指出，國務(wù)院決定從2014年起每年的10月17日為中國扶貧日，這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)扶貧工作的高度重視，對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的格外關(guān)心。舉辦社會(huì)扶貧論壇，旨在加強(qiáng)扶貧戰(zhàn)略研究，開展扶貧政策對(duì)話，推進(jìn)國際減貧工作，營造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍，為扶貧開發(fā)、促進(jìn)共同富裕服務(wù)。社會(huì)扶貧工作的主要目標(biāo)就是動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源參加到扶貧工作中來，社會(huì)扶貧的意義重大，特別是在促進(jìn)社會(huì)各階層的共富、協(xié)同發(fā)展方面具有不可替代的作用。

中國扶貧基金會(huì)秘書長劉文奎在隨后的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，我國的溫飽問題已基本解決，現(xiàn)在對(duì)扶貧的要求實(shí)際上更高了，貧困人口已經(jīng)能吃飽了，但是現(xiàn)在還吃不好，所以我們要著重解決吃得好的問題。吃飽了、吃好了還不夠，還要解決致富的問題，不同階段扶貧方法肯定要?jiǎng)?chuàng)新。他說：“原來我們籌資發(fā)給貧困的群眾，后來發(fā)錢不行，要買東西給他們，現(xiàn)在買東西也不行，還要幫他們致富。這些年我們進(jìn)行了很多探索，包括跟加多寶、蘇寧等公司、單位做了很多探索，采用體制創(chuàng)新的辦法給貧困群眾建立合作社、建立經(jīng)濟(jì)組織，通過這些方式幫助他們脫貧致富?！?/p>

中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心副主任、教授吳重慶詳細(xì)介紹了廣東推進(jìn)社會(huì)力量參與扶貧機(jī)制的具體做法，一是宣傳機(jī)制的創(chuàng)新，也就是在全國率先設(shè)立“扶貧日”；二是社會(huì)扶貧多元主體的培育機(jī)制創(chuàng)新，也就是最新改革社會(huì)組織雙重管理體制。社會(huì)組織以前是要雙重登記的，廣東省取消這一規(guī)定之后，全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記，這樣一來，廣東的社會(huì)組織增長非?？?，到2013年9月底，全省培育發(fā)展民辦機(jī)構(gòu)300多家，占全國的四分之一。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)在發(fā)言中表示，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)非常細(xì)致、具體，善于動(dòng)員公眾組織起來；企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)信息，市場(chǎng)機(jī)制特別發(fā)達(dá)；政府的優(yōu)勢(shì)就是政策支持，購買服務(wù)，還有平臺(tái)建設(shè)。政府、企業(yè)、個(gè)人、公益組織，他們?nèi)羰悄芤灾R(shí)性的方式相互合作，將取得最佳效果。同時(shí)，他們具有不同的運(yùn)作機(jī)制，社會(huì)公益領(lǐng)域是社會(huì)選擇機(jī)制，市場(chǎng)領(lǐng)域是市場(chǎng)競爭機(jī)制，政府扶貧需要將他們的資源，包括錢和技術(shù)借助于這些更有效率的機(jī)制注入進(jìn)來。

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)理事長湯敏在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中央領(lǐng)導(dǎo)人從總書記到總理都談到一個(gè)概念——貧困不傳代。怎樣解決貧困不傳代的問題？那就需要把下一代教育做好，不僅讓他們上學(xué)，而且讓他們的學(xué)上得更好，這樣才能保證貧困不傳代?，F(xiàn)在的情況是貧困地區(qū)的教育質(zhì)量很差，即使學(xué)生中學(xué)畢業(yè)了，但是他在整個(gè)社會(huì)里頭還是弱勢(shì)群體，所以怎么樣解決貧困不傳代，這是未來扶貧非常關(guān)鍵的問題。過去社會(huì)總是把學(xué)校硬件做好而忽視了教學(xué)軟件、教育質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量最重要的問題是老師，但好的老師很難在貧困地區(qū)長期待下去，怎么辦？友成基金會(huì)為此做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，用互聯(lián)網(wǎng)的方式，在內(nèi)蒙古清水河縣一個(gè)鄉(xiāng)的中學(xué)課堂，用網(wǎng)絡(luò)鏈接中國最好的中學(xué)——人大附中的課堂，那么貧困地區(qū)的學(xué)生就能直接上中國最好的中學(xué)的課。

加多寶集團(tuán)黨委書記龐振國詳細(xì)介紹了加多寶集團(tuán)在賑災(zāi)扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新，他指出，集團(tuán)多年來的賑災(zāi)實(shí)踐表明，應(yīng)急性的救災(zāi)與災(zāi)后的可持續(xù)性援建是同樣重要的。為了更好地開展賑災(zāi)扶貧行動(dòng)，加多寶集團(tuán)建立了一套完整的響應(yīng)機(jī)制，包括應(yīng)急性的救助，災(zāi)后長效的援建，以及援建后的跟蹤服務(wù)和學(xué)術(shù)性的研究評(píng)估。他說：“應(yīng)急性的救助要快速響應(yīng)但要理性參與，我們會(huì)根據(jù)災(zāi)情的級(jí)別，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求提供相應(yīng)的幫助。對(duì)比應(yīng)急性的救助，災(zāi)后長效的援建就更顯得艱難一些，因?yàn)楹笃谠ㄐ枰髽I(yè)的堅(jiān)持和堅(jiān)守。所以我們摸索出了一套建設(shè)性扶貧的模式，通過一些市場(chǎng)化的項(xiàng)目幫助災(zāi)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，真正做到脫貧致富?！?/p>

中國婦女發(fā)展基金會(huì)副秘書長朱錫生，蘇寧集團(tuán)副董事長孫為民，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、教授雷明等參加了此次論壇。