深化改革 把握關鍵 突破重點

李晶

【關鍵詞】 體育藝術教育;綜合改革;頂層設計;試驗區(qū);自主權

【中圖分類號】 G521 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2015）01—0020—02

黨的十八大報告中提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求中將立德樹人作為教育的根本任務，也是深化教育領域綜合改革之魂。“體魄強健”“審美素養(yǎng)”和“人文素養(yǎng)”三個要點則是通過學校體育藝術教育工作實現(xiàn)立德樹人根本任務的出發(fā)點和著力點。要深化學校體育藝術教育領域的綜合改革，努力使學校體育藝術教育成為立德樹人的載體，切實發(fā)揮學校體育藝術教育在全面育人中不可替代的價值與功能，就應尋求體制機制上的重大突破，保障持續(xù)有效、高水平的投入，追求教育資源的最優(yōu)化配置和使用效益的最大化。這需要基層學校敢于挑戰(zhàn)自我的勇氣，也需要得到政府的大力支持，更需要社會各界達成廣泛共識。

一、當前我省學校體育藝術教育工作中存在的問題

第一，對學校體育藝術教育工作的重視程度不夠，發(fā)展理念落后?？傮w上，教育改革發(fā)展的頂層設計與基層首創(chuàng)沒能得到充分的結合，難以產生倍增效益。具體來說，對強身健體與人文素養(yǎng)、審美素養(yǎng)的目標及學生的技能培養(yǎng)訓練之間的育人關系缺乏研究。體現(xiàn)在具體工作中，就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。在思想上不予重視，在時間上就沒有保證，在師資上就可以隨意，對教學設備就不會在意。

第二，各級各類學校特別是偏遠地區(qū)學校和農村學校受地區(qū)經濟發(fā)展水平的制約，資源保障有限，體育與藝術教育專業(yè)師資量不足、質不高。體育藝術活動和教學場所嚴重不足，長期缺乏體育藝術教育的器材裝備、專項資金和專用經費等，致使學校體育藝術教育不能正常進行。這也是當前我省學校體育藝術教育發(fā)展遇到的突出困難。

第三，教育發(fā)展的一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)受傳統(tǒng)的關門辦學思想的影響及封閉的體制機制桎梏，區(qū)域內教育資源沒能得到盤活，對區(qū)域內教育資源的治理能力和利用水平低下，優(yōu)質資源得不到有效利用，地區(qū)教育發(fā)展水平和優(yōu)質教育資源存量難以適應教育可持續(xù)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了“既缺錢，又浪費”的怪現(xiàn)象，這是我省學校體育藝術教育改革的重要瓶頸。

二、體育藝術教育改革在省級層面和高等學校需要頂層設計

第一，根據國家相關要求，通過立法的方式推進地方學校體育藝術教育工作法制化，使得政府、社會、家庭和學校對這項工作的實施做到有法可依、有章可循，形成完整的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的公共服務體系和社會保障機制。

第二，增強高等學校在學校體育藝術教育領域的人才培養(yǎng)能力和辦學水平，擴大辦學自主權，通過自主、開放辦學，促進相關資源有效整合，創(chuàng)新平臺和集散載體（包括建設重點實驗室、研究工程中心或興辦體育藝術產業(yè)），充分調動和發(fā)揮其支撐作用，使之成為引領全省學校體育藝術教育科學健康持續(xù)發(fā)展的“生力軍”。

第三，創(chuàng)造條件，主動搭建政府體育、文化、衛(wèi)生、廣電、傳媒及社會文化藝術團體、體育團隊、知名人士、文化傳承人士共同參與的學校體育藝術教育“立交橋”，將高雅藝術和競技體育引入大學校園，進而擴展到職業(yè)學校和中小學校園，成為促進學校體育藝術教育發(fā)展壯大的重要力量。

例如，目前在西北師大建立的“青少年體質監(jiān)測與健康促進重點實驗室”和“甘肅省中小學藝術教育與研究中心”已經擔負和發(fā)揮出了整合師大音體美舞和傳媒五大學院專業(yè)力量面向全省中小學的技術支持團隊作用;省文聯(lián)主動深入學校調研，并邀教育廳開展“藝術家進校園”活動;省語委辦組織的“語言文字文化大蓬車”，將朗誦書寫、攝影欣賞和語言文字規(guī)范校創(chuàng)建等內容引入以中小學為主的邊遠地區(qū);甘肅省舞蹈家協(xié)會通過“新農村少兒舞蹈美育工程”，對移民區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學“少數(shù)民族舞蹈課堂”的農村教師進行技術支持培訓。這些活動都為省級層面的頂層設計提供了思路和方向，作為教育職能部門，我們必須要有戰(zhàn)略的眼光、敏捷的思維、開放的意識和寬廣的胸襟，牢牢把握住歷史機遇，搶占時代發(fā)展的快車道。

三、市縣層面和中小學校是體育藝術教育深化改革的關鍵環(huán)節(jié)

第一，要本著“省市聯(lián)動，以縣為主”的原則，指導和支持縣級政府真正承擔起教育改革和發(fā)展的主體責任。在縣域內促使教育與當?shù)亟洕鐣母母锇l(fā)展“和諧共振”，真正盤活優(yōu)質教育資源存量，促進義務教育的均衡發(fā)展，推動各級各類教育的協(xié)調發(fā)展。在學校體育藝術教育工作中，要保障投入，完善基礎條件，重視和發(fā)揮中小學校作為提高教育質量，提升學生綜合素質的“主力軍”和主陣地的作用。

第二，建設一支高質量、高素質的教師隊伍是實施體育藝術教育的關鍵。首先，要調劑編制、放寬政策和調整結構，幫助并支持學校及時選拔和補充體育藝術類專業(yè)教師。其次，要科學統(tǒng)籌、合理配置教育資源。一方面實行“音體美教育資源縱向配置體系”，以生源供給的利益驅動方式，由高中向提供生源的初中，初中向提供生源的小學向下支持，通過“資源支持中心”和“訓練活動基地”等方式和平臺給予體育藝術教育的師資、教學和教研支持，以滿足各類學校的體育藝術教學和活動需求。另一方面，實行“音體美教育資源橫向配置體系”，即以行政推進的需求驅動方式進行橫向交流，在城市和農村設立“學（片）區(qū)”，在教育行政部門的統(tǒng)籌調配下，將人、財、物的調配權限下放到學（片）區(qū)內，在保證專業(yè)教師隸屬關系不變的前提下，使區(qū)域內體育藝術類課程統(tǒng)一安排，教師統(tǒng)一調配，標準統(tǒng)一考核，績效統(tǒng)一評價。同時，提供專項保障和政策支持，依托母體學校為區(qū)域內具備特色專業(yè)技能的音體美教師提供發(fā)展空間（教師工作室、活動中心、俱樂部或訓練基地），真正實現(xiàn)專業(yè)教師與學（片）區(qū)形成學校體育藝術教育的責任共同體、利益共同體和命運共同體。

四、教育行政部門要進行必要的改革實驗

第一，要在省級教育行政部門領導下組建一個由分管領導擔任組長、專門處室具體負責實施、相關處室參與配合、各有關單位協(xié)調統(tǒng)一的專項工作指導小組，從頂層設計、省市聯(lián)動、選擇實驗、科學指導和標準評價上為實驗提供有效支持，充分發(fā)揮省教育廳體育和藝術教育兩個指導委員會的助手作用。

第二，實行管、辦、評分離，依托西北師大設立的甘肅省青少年體質監(jiān)測與健康促進實驗室和甘肅省中小學藝術教育與研究中心等第三方，通過購買服務的方式，為改革實驗提供實時的技術支持、研究報告;同時，依托甘肅省基礎教育質量監(jiān)測與評價中心，對改革實驗狀況進行跟蹤監(jiān)測，提供分析、反饋和指導。

第三，由相關處室負責提交改革實驗的方案設計，審核獲準后，按規(guī)定程序提交廳務會審定實施。

1. 體藝處要深刻領會改革的精神，努力提升自主發(fā)展的謀劃能力、協(xié)調配置的駕馭能力和抓主抓重的治理能力，真正承擔起全省體育藝術教育改革和發(fā)展的“參謀部”職能，調動起全體參與者的智慧和積極性，從多方參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定到計劃制定、態(tài)勢預判、資源配置和效能評價等方面進行整體設計并組織實施。

2. 要科學仔細地遴選實驗區(qū)。改革實驗區(qū)需具備五個條件：一是教育部門要具備強烈的改革意識、創(chuàng)業(yè)激情和敢于擔當?shù)挠職?二是教育領導者具備在重點領域關鍵環(huán)節(jié)尋求體制機制突破的科學謀略;三是改革者具備實事求是的科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)，從學生成長的需求出發(fā)，從百姓追求優(yōu)質教育的愿望出發(fā);四是區(qū)域內全體教育工作者要達成愿意成為改革成就的獲益者和改革風險的擔當者，主動同改革榮辱與共的共識;五是當?shù)卣畱邆鋸娪辛Φ臎Q心，這樣改革實驗和資源配置才能統(tǒng)籌到位。按照應具備的五個條件，建議以省市聯(lián)動、以縣為主的原則，在全省通過主動審報的方式，選擇一個已經具備先期改革成效、基礎條件好的地區(qū)開展實驗。

3. 在實驗取得階段性成效時，可選擇適當形式面向全省中小學召開體育與藝術教育工作會議。邀請相關領導和專家現(xiàn)場點評指導，并通過專題報告、論壇等形式，進一步明確深化學校體育與藝術教育改革的具體任務和目標。同時，在省級層面與相關部門溝通，加強與體育局聯(lián)席會議制度的建設;主動聯(lián)系文聯(lián)在“藝術家進校園”活動中，本著“積極支持、正確引導、切合實際、巧納資源”的原則開展合作;與省內專業(yè)演出團體和藝術院校合作，爭取財政立項，做大做強“高雅藝術進校園”活動;充分發(fā)揮教育體協(xié)第三方組織的作用，開展多模式多形式的學校體育賽事，提升全體學生的體育技能。

第四，充分發(fā)揮媒體的引領和監(jiān)督功能。由教育媒體牽頭，積極調動起各主流媒體的宣傳熱情，圍繞學校體育與藝術教育領域改革唱響立德樹人的主旋律，向社會、家庭和學校傳播和諧地促進青少年學生發(fā)展的現(xiàn)代教育新理念，推進各方力量關注、支持學校體育與藝術教育事業(yè)的科學健康發(fā)展。

編輯：蔡揚宗