著力提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)

勃興之間，民生為大；和諧發(fā)展，民生為先。近年來，文登市委、市政府始終把群眾利益放在首位，堅持以人為本、執(zhí)政為民，立足廣大農(nóng)村實際，不斷加強民生建設，推動農(nóng)村社會全面進步，進一步增進農(nóng)民群眾的福祉，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

一、農(nóng)民群眾收入不斷增加

農(nóng)民人均純收入是衡量一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的一個重要指標。近年來，文登多措并舉，千方百計增加農(nóng)民收入。2013年文登市農(nóng)民人均純收入達到16450元。不斷加大農(nóng)技推廣服務力度。通過三級農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，先后引進糧油、蔬菜、果品、藥材等優(yōu)良新品種40多個，推廣花生高產(chǎn)集成技術、越夏蔬菜生產(chǎn)技術等先進適用技術50多項，全市農(nóng)作物良種率達到了99%。不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)資金投入。累計投入資金近2億元，配套改造大中小型水庫灌區(qū)16處，建設高效節(jié)水灌溉工程9處，建設和改造塘壩、泵站、機井等小水源工程146處。2013年，爭取農(nóng)機補貼資金1630萬元，受益農(nóng)民7000多名，推廣新機具10000多臺套。大力促進觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。為幫助農(nóng)民增收，整合采摘資源編制采摘地圖，通過媒體和網(wǎng)絡進行宣傳報道，組織市內(nèi)外旅行社對各采摘點進行實地考察，利用“文登禮物”評選機會，將文登的櫻桃、蘋果、海產(chǎn)品、西洋參等產(chǎn)品進行對外統(tǒng)一銷售。2013年櫻桃節(jié)期間，界石、葛家兩鎮(zhèn)接待游客30萬人次，實現(xiàn)旅游收入3100萬元；農(nóng)家宴48戶，接待游客7萬人次，收入達350多萬元，戶均增收1萬多元。大力促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)已形成奶畜產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉食雞產(chǎn)業(yè)、皮草產(chǎn)業(yè)等四大鏈條，全市現(xiàn)已注冊各類畜牧專業(yè)合作社、協(xié)會60家，畜牧業(yè)增收增效明顯加快。

二、農(nóng)民就業(yè)途徑逐步拓展

民生之本在就業(yè)。2007年以來，文登新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.25萬人。近年來，勞動就業(yè)部門不斷加大鎮(zhèn)辦基層就業(yè)服務平臺建設，在各鎮(zhèn)辦設立了人力資源社會保障服務中心，在200個村設立了村級就業(yè)工作服務站，實行信息共享，通過開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，為失業(yè)職工和就業(yè)困難人員送崗位、送政策、送技能、送信息，幫助他們就近就業(yè)。同時，市人社部門還從創(chuàng)業(yè)資金、政策扶持、社保補貼、小額擔保貸款、開展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓等方面提供幫助，鼓勵和培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)村剩余勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2013年全市有7500多名城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。文登市婦聯(lián)加大對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)扶持力度，協(xié)調(diào)擔保公司和相關金融機構簡化審核、審批程序，按照家庭成員狀況、本人身體情況等，對具備創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村婦女給予小額貼息貸款扶持，幫助她們自主創(chuàng)業(yè)。僅2013年，市婦聯(lián)就為120名婦女發(fā)放貼息貸款1000萬元，共補貼利息70萬元。

三、農(nóng)民社會保障日益健全

社會保障是人民生存和發(fā)展的依托。2013年，文登將“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”，統(tǒng)一繳費標準和待遇水平。截至目前，全市城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到26萬人，領取養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民達12.3萬人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金10908萬元。2008年，文登在全國率先為孤兒建立了政府保障機制，每名孤兒可享受每月600元的散居孤兒基本生活費，2013年又將散居孤兒基本生活費標準提高到720元。自1997年以來先后7次提高農(nóng)村低保標準。2013年，農(nóng)村低保標準達到每人每年2600元，9391名低保人員得到了有效資助。5次提高五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)標準達到每人每年4500元，分散供養(yǎng)標準達到2700元，僅今年就為五保老人發(fā)放供養(yǎng)資金1858萬元。建立各學段教育資助體系，保障每名學生不因家貧而輟學。自2002年開始實施校車工程，到目前，共投資2000萬元，購置學生班車128輛，開通線路300多條，通達全市700多個村莊，解決了廣大農(nóng)村家長接送孩子的后顧之憂。產(chǎn)權制度改革普惠農(nóng)民。2013年6月，文登啟動了首批農(nóng)村產(chǎn)權改革試點工作，34個村納入試點范圍，完成農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化，合理設置和分配股權，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)村（居）民變股民，年年有分紅。

四、農(nóng)民醫(yī)保制度日臻完善

醫(yī)療保障是改善民生的重要內(nèi)容。文登自2003年開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，先后8次對“新農(nóng)合”運行方案進行了調(diào)整，參合人員待遇水平不斷提高。如今“新農(nóng)合”參合人數(shù)已達34，3萬，覆蓋率達100%，農(nóng)民看病難、看病貴等問題得到了有效緩解。2013年7月，參合農(nóng)民在全市所有定點醫(yī)院辦理出院手續(xù)時都能即時報銷。對于參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民，政府拿出一定資金，為他們購買了“新農(nóng)合”大病保險。自2014年起，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險兩種醫(yī)保制度合二為一，都整合為居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)民也享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)保待遇。

五、農(nóng)民生活環(huán)境顯著改善

改善生活環(huán)境是提升群眾幸福感的前提。近年來，文登傾力打造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境，已經(jīng)成為“國家生態(tài)城市”和“中國老年人宜居宜游城市”。母豬河、青龍河、昌陽河三大河流水質(zhì)達標率100%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，高標準完成了372個村的整治任務，全市所有鎮(zhèn)均躋身“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”行列，有568個村成為威海市級生態(tài)村。積極推廣農(nóng)村戶用沼氣建設，惠及1.8萬戶農(nóng)村群眾，年可節(jié)約燃料1200多萬元。不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)民提供更加安全順暢的出行條件。2012年以來，文登先后新修改造縣鄉(xiāng)公路和村級公路78條220公里，其中縣道9條、鄉(xiāng)道15條、村道54條，縣鄉(xiāng)公路和村級公路總里程達到2042.9公里；在圣海路、龍海路等重點公路新建候車亭41個，調(diào)整延伸公交客運線路20余公里；指導審批成立南海公交、出租公司，首批8輛區(qū)內(nèi)公交車和20輛出租車已投入運營。2013年，實施俚李線、威石路、濱海路等省道干線大中修改造工程，對環(huán)海路、石澤線、榮文線等132公里的老油路進行挖補3.1萬平方米、封層7.3萬平方米。

作者簡介：葛新建，工作單位，中共文登市委黨校。