實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 加快脫貧致富

杜家毫

今年10月17日是我國(guó)第一個(gè)“扶貧日”。在全黨全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)的重要時(shí)期，國(guó)務(wù)院同意自2014年起將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的關(guān)心厚愛，對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，對(duì)于深入宣傳貫徹中央扶貧開發(fā)方針政策、形成政府市場(chǎng)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局、弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德和倡導(dǎo)友善互助的價(jià)值取向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了一系列重要要求，明確指出要堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，堅(jiān)定信心、找準(zhǔn)路子，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。特別是去年11月初，習(xí)近平總書記到湘西土家族苗族自治州考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)扶貧，真扶貧、扶真貧，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，把片區(qū)攻堅(jiān)、直接幫扶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作做深、做實(shí)、做細(xì)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，為我們打贏新形勢(shì)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。我省對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，以中央精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，把貧困群眾的冷暖安危時(shí)刻掛在心上，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。2013年，我省農(nóng)村貧困人口減少127萬，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)17.6%，增速比全省平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)。但受歷史、自然、社會(huì)等因素影響，我省貧困人口多、扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的扶貧開發(fā)工作形勢(shì)還沒有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。到2013年底，全省還有640萬農(nóng)村貧困人口，排全國(guó)第三位；51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的61.4%、全國(guó)平均水平的57.7%，特別是武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)貧困狀況還很嚴(yán)峻。

在這個(gè)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)階段和爬坡過坎時(shí)期，我省組織開展好全國(guó)首個(gè)“扶貧日”活動(dòng)，就是要深入貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，時(shí)刻把貧困群眾冷暖安危掛在心頭，緊緊圍繞年度減貧任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧為總攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以脫貧奔小康為首要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，加快我省貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)、貧困群眾脫貧致富步伐。

加快脫貧致富，必須始終把發(fā)展放在第一位。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，貧困地區(qū)更是如此。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力……沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”。貧困地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵是抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足本地資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等條件，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把有自身特色、有資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)空白盡快填上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。按照精準(zhǔn)扶貧要求及時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止出現(xiàn)“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，確保貧困農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、氣、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。當(dāng)然，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決不要污染的、黑色的甚至帶血的GDP，不能因?yàn)榘l(fā)展破壞了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

加快脫貧致富，必須堅(jiān)定不移走精準(zhǔn)扶貧之路。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，是扶真貧、真扶貧的科學(xué)路徑，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是做好新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)工作的根本出路。堅(jiān)定不移走精準(zhǔn)扶貧之路，必須做到扶貧思路精準(zhǔn)，樹立精細(xì)、精確、精準(zhǔn)、科學(xué)、定向的理念，實(shí)事求是、因地制宜，一地一策、一戶一計(jì)扶貧，不籠而統(tǒng)之地喊、大而化之地抓；必須做到扶貧措施精準(zhǔn)，一家一戶建檔立卡、分析原因、制定方案、明確措施、強(qiáng)化責(zé)任，使扶貧措施更具針對(duì)性、更有操作性、更富實(shí)效性；必須做到扶貧管理精準(zhǔn)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，全方位、全過程監(jiān)測(cè)扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理；必須做到扶貧考核精準(zhǔn)，對(duì)扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，增加扶貧工作考核指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。

加快脫貧致富，必須牢牢扭住改善民生這個(gè)關(guān)鍵。扶貧開發(fā)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要讓貧困群眾過上好日子。牢固樹立抓扶貧就是惠民生、建小康的理念，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共財(cái)政向貧困地區(qū)傾斜，公共設(shè)施向貧困地區(qū)延伸，公共服務(wù)向貧困地區(qū)覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展，讓貧困地區(qū)老百姓享受更好的公共服務(wù)。治貧先治愚。習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)明確指出，“孩子不要耽誤了，不能讓孩子輸在起跑線上”。教育是最基本的民生，教育扶貧是最根本的扶貧。加快發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)抓好義務(wù)教育，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，組織引導(dǎo)貧困地區(qū)“兩后生”和貧困農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其擁有更多人生出彩的機(jī)會(huì)。

加快脫貧致富，必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿盍?。改革是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。扶貧開發(fā)工作推進(jìn)到今天，僅靠老辦法、老套路難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制。改革金融服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真研究總結(jié)各地金融改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)存貸比要求、政策性金融支持、農(nóng)村信用社全覆蓋、農(nóng)村合作金融、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司、資金互助組織、扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融支持扶貧開發(fā)的政策措施，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困地區(qū)。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配辦法和管理機(jī)制，摒棄過去單純以行政村為單元平均分配資金的方式，結(jié)合撤鄉(xiāng)并村和行政區(qū)劃調(diào)整，把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。改革駐村幫扶機(jī)制，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，延長(zhǎng)駐村工作時(shí)間，加大駐村資金投入，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予貧困縣新的考核內(nèi)涵，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

加快脫貧致富，必須構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。幫助貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富，是黨委、政府義不容辭的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家設(shè)立“扶貧日”的一個(gè)重要目的，就是要積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問題、關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困人口、支持扶貧工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分利用國(guó)家“扶貧日”這個(gè)載體，匯全省之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，最大限度凝聚全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗、互幫互助的扶貧開發(fā)強(qiáng)大正能量。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，深入開展“萬企聯(lián)村”和“村企共建”等活動(dòng)，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠支持政策，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。完善社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界參與扶貧募捐活動(dòng)，奉獻(xiàn)一份愛心、關(guān)懷一個(gè)家庭、成就一個(gè)夢(mèng)想。加大扶貧開發(fā)工作宣傳力度，增強(qiáng)全省人民先富幫后富、共同奔小康的責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓參與幫困濟(jì)貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重，讓扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、樂善好施的傳統(tǒng)美德在三湘大地蔚然成風(fēng)。