河北省扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

河北省地處京畿之地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，目前尚有62個(gè)貧困縣，7300個(gè)貧困村，512萬(wàn)貧困人口，占全省鄉(xiāng)村人口的9%，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，努力探索扶貧工作新路子，取得積極成效。特別是省委書(shū)記周本順、省長(zhǎng)張慶偉身體力行，真抓實(shí)干，在全省形成了黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的“大扶貧”格局，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展、新成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、富民項(xiàng)目、農(nóng)民收入都有了巨大進(jìn)步。去年，全省貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6144元，比上年增長(zhǎng)16.5%，高于全省平均增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成了100萬(wàn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。對(duì)河北省的扶貧開(kāi)發(fā)工作，總書(shū)記給予充分肯定。

一、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)扛在肩上

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北的扶貧開(kāi)發(fā)工作十分關(guān)注，在短短一年多時(shí)間里，3次到河北視察指導(dǎo)工作，3次專(zhuān)題聽(tīng)取省委、省政府工作匯報(bào)，多次作出重要批示，其中涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作的講話(huà)和指示達(dá)5次之多。書(shū)記、省長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)到肩上的重大責(zé)任。周本順書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，河北的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然很重，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的時(shí)限要求很緊，一定要強(qiáng)化抓好扶貧開(kāi)發(fā)的使命擔(dān)當(dāng)，講政治、講責(zé)任、講感情，要從社會(huì)主義的本質(zhì)、從中央賦予河北的重大任務(wù)、從踐行黨的根本宗旨的高度來(lái)看待扶貧開(kāi)發(fā)，面對(duì)貧困群眾的困難生活，面對(duì)扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，要有一種食不甘味、寢不安席的情結(jié)，有一種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的壯志。張慶偉省長(zhǎng)也多次指出，貧困縣能否擺脫貧困，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，并要求所有貧困縣都要抓住國(guó)家和省推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，以“脫貧甩帽”為目標(biāo)，大力推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作。

在工作擺位上，省委、省政府跳出就扶貧抓扶貧的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。一是把扶貧攻堅(jiān)作為打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要抓手。省委八屆五次全會(huì)把打好扶貧攻堅(jiān)硬仗納入推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體戰(zhàn)略部署，要求全省上下要把脫貧致富與全面小康結(jié)合起來(lái)抓，確保貧困地區(qū)與全省其他地區(qū)一道基本上同步實(shí)現(xiàn)全面小康。二是把扶貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)綠色崛起的有效舉措。省委八屆六次全會(huì)提出，要轉(zhuǎn)變發(fā)展指導(dǎo)思想，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，強(qiáng)調(diào)不再以GDP增速排名次、論英雄，把改善民生、增加群眾收入，擺上更加突出位置。三是把扶貧攻堅(jiān)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，貧困問(wèn)題不解決，協(xié)同發(fā)展就是空話(huà)。明確要求，各級(jí)各部門(mén)必須強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加快去掉大補(bǔ)丁，改變燈下黑，變首都周邊塌陷為周邊崛起，為提升中國(guó)改革發(fā)展形象作出努力。

二、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)抓在手上

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、強(qiáng)力抓，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的職責(zé)。一是親自安排部署，強(qiáng)化工作責(zé)任。為全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，僅今年以來(lái)，省委、省政府就先后兩次召開(kāi)高規(guī)格會(huì)議進(jìn)行安排部署，周本順書(shū)記、張慶偉省長(zhǎng)均出席會(huì)議并作重要講話(huà)。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)影響推動(dòng)下，全省形成了自上而下、職責(zé)明確、黨政一把手負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)合力攻堅(jiān)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任體系。二是親自調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。周本順書(shū)記、張慶偉省長(zhǎng)經(jīng)常深入扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的市縣調(diào)研考察、指導(dǎo)工作，根據(jù)河北實(shí)際，提出了許多扶貧開(kāi)發(fā)的新思路、新理念，不僅有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)，還指導(dǎo)全省走出了一條以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的新路子。三是親自駐村幫扶，傾注感情精力。周本順書(shū)記聯(lián)系阜平縣，將南臺(tái)村作為扶貧點(diǎn)，并親自選定孤寡老人給予幫扶。一年多時(shí)間，先后4次深入該村蹲點(diǎn)調(diào)研，并多次夜宿貧困戶(hù)家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦。張慶偉省長(zhǎng)聯(lián)系豐寧縣，將云霧山村作為扶貧點(diǎn)，親自為該村協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金1700多萬(wàn)元。該村脫貧后，今年又選定了易縣馬蘭臺(tái)村作為扶貧點(diǎn)。四是親自抓點(diǎn)示范，探索發(fā)展路子。周本順書(shū)記、張慶偉省長(zhǎng)親自抓點(diǎn)示范，幫助貧困村選路子、定規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、促增收，培育了一大批成功典型。如指導(dǎo)“阜平試點(diǎn)”工作，率先提出全域規(guī)劃理念，使全縣90%以上的貧困村確立了特色增收項(xiàng)目，2013年全縣農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)22%，全部財(cái)政收入增長(zhǎng)18.9%；引導(dǎo)貧困縣以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò)政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作，吸引工商資本與本地資源結(jié)合，成功培育了平山葫蘆峪園區(qū)開(kāi)發(fā)、曲陽(yáng)連片開(kāi)發(fā)、赤城股份合作開(kāi)發(fā)等許多典型，探索出了一條龍頭帶動(dòng)、合作開(kāi)發(fā)、資本到戶(hù)、權(quán)益到戶(hù)的有效途徑。五是親自謀劃指導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)幫扶。為不讓一個(gè)貧困戶(hù)在全面小康路上掉隊(duì)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，親自指導(dǎo)，制定《關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施扶貧幫困“春雨行動(dòng)”的意見(jiàn)》，號(hào)召基層黨組織、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者等各方面力量，與貧困戶(hù)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，形成了全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

三、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落到地上

領(lǐng)導(dǎo)重視，是推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要保障。今年以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署，推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，周本順書(shū)記、張慶偉省長(zhǎng)分別作出的重要批示各有6次，兩人同時(shí)批示的有12次；以省委、省政府或兩辦名義印發(fā)的扶貧開(kāi)發(fā)方面的文件有4個(gè)，目標(biāo)任務(wù)明確、政策措施具體、工作重點(diǎn)突出，確保了各項(xiàng)工作有效落實(shí)。一是進(jìn)一步加大了扶貧投入。2014年，省本級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)配套資金5億元，比上年增長(zhǎng)25%；繼續(xù)安排環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)10縣專(zhuān)項(xiàng)資金5億元。同時(shí)，各市和重點(diǎn)縣繼續(xù)拿出地方公共財(cái)政預(yù)算收入的1%以上專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)。二是建立完善了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照國(guó)家部署，積極開(kāi)展貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡工作，成立了工作機(jī)構(gòu)，完成了規(guī)模測(cè)算和核定工作，印發(fā)了實(shí)施方案，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，完成了貧困村和貧困戶(hù)識(shí)別工作，目前正在根據(jù)建檔立卡情況，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)資源，落實(shí)幫扶，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。三是確定了脫貧出列的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。省委、省政府明確，今后每年要有100萬(wàn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，2017年片區(qū)外40個(gè)國(guó)定和省定重點(diǎn)縣全部出列，2020年片區(qū)縣全部出列。四是出臺(tái)了土地、金融、保險(xiǎn)、教育、產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等十個(gè)方面的政策措施。明確優(yōu)先在貧困縣實(shí)施土地整理項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。同時(shí)，明確從今年起，3年內(nèi)每年從全省新增建設(shè)用地指標(biāo)中拿出不少于5000畝，專(zhuān)門(mén)用于支持貧困縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)扶貧的政策舉措。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立新型農(nóng)民合作組織，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展新型家庭手工業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大力實(shí)施山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。在資金支持上，強(qiáng)調(diào)在用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的同時(shí)，有效整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，建立多元化、多層次、多渠道的投融資平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政貼息、小額貸款等手段，加大對(duì)貧困戶(hù)的支持。六是總結(jié)推廣了一批成功模式。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，在全省總結(jié)推廣了赤城縣股份合作開(kāi)發(fā)、平山縣葫蘆峪農(nóng)業(yè)園區(qū)、曲陽(yáng)縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、武強(qiáng)縣龍頭帶動(dòng)、陽(yáng)原縣家庭手工業(yè)、大名縣精準(zhǔn)幫扶等一批典型做法，推進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。