制約京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的主要障礙研究

高晶+王曉寧

摘 要：本文通過對京津冀生態(tài)旅游的區(qū)域地理、生態(tài)旅游資源與城市特點等的分析，闡述了北京以人文旅游資源見長、天津以多元文化旅游資源為特色、河北海洋山岳草原多樣性旅游資源優(yōu)勢的不同特點，分析了京津冀區(qū)域生態(tài)旅游合作中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，針對上述因素提出相應的對策，以期達到多方共贏、協(xié)同發(fā)展的目的。

關鍵詞：生態(tài)旅游;京津冀;協(xié)同發(fā)展

一、京津冀生態(tài)旅游現(xiàn)狀

生態(tài)旅游不僅是一種注重環(huán)境保護的特殊旅游活動，也是一種貫穿于旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營之中的全新的旅游發(fā)展模式，更是一種可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。生態(tài)旅游的對象既包括自然景觀旅游資源，也包括生態(tài)環(huán)境旅游資源和人文景觀旅游資源。北京以人文旅游資源見長，天津以人文和生態(tài)結(jié)合多元文化旅游資源為特色、河北具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源優(yōu)勢。

（一）京津冀生態(tài)旅游的區(qū)域地理因素

京津冀地區(qū)是以北京市和天津市為龍頭，包括河北省承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、石家莊、衡水、邢臺和邯鄲等11個地級市，是我國交通網(wǎng)絡最密集的地區(qū)，交通方便快捷。京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各城市旅游資源豐富、服務設施完善，旅游業(yè)的發(fā)展處于國內(nèi)的領先水平但是生態(tài)旅游的發(fā)展滯后于國內(nèi)其它地區(qū)，還未發(fā)揮出應有的帶動作用。

盡管河北省的旅游資源也比較多，但它多數(shù)都分散在不同的城市和地區(qū)，目前這些城市的商業(yè)繁榮程度和文化發(fā)展都弱于北京和天津，而北京又強于天津。所以，京津冀地區(qū)旅游資源的主要聚集在北京。

（二）京津冀區(qū)域生態(tài)旅游資源與城市特點

北京作為首都、不僅是政治、文化中心，同時還有著三千多年的建城史，經(jīng)濟、文化、歷史等豐富內(nèi)涵與底蘊使其具有更強的旅游綜合吸引力;北京不僅有故宮、頤和園、天壇等傳統(tǒng)旅游景點，更有稀缺的奧運建筑與景點。

天津一距北京最近的直轄市、擁有中國近代史縮影的原九國租界地，風格各異的大小洋樓是極具特點的“萬國建筑博物館”，構(gòu)成了天津獨特的旅游資源。史遺址眾多，地方特色、民俗特色是開發(fā)的重點。

河北環(huán)繞北京、舊稱京畿省，皇家避暑勝地古已有之，著名的北戴河、以皇帝的名字命名的秦皇島等是其藍色旅游資源，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一應具備，是全國旅游資源比較齊全的省份。

二、京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展中的主要障礙

京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展是指京津冀三地在生態(tài)旅游資源整合、生態(tài)旅游市場開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)品促銷和生態(tài)旅游消費服務等旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成區(qū)域的、深化的、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作機制，以此達到促進區(qū)域旅游經(jīng)濟效益的整體提高和區(qū)域旅游業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展是京津冀旅游一體化大框架下京津冀旅游業(yè)謀求發(fā)展的不二之選，因為京津冀的生態(tài)旅游合作對該區(qū)域的旅游經(jīng)濟發(fā)展具有極大的戰(zhàn)略意義。

（一）缺乏三地區(qū)域生態(tài)旅游凝聚力，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡

北京是中國旅游最發(fā)達的城市之一，生態(tài)旅游發(fā)展一枝獨秀，人文旅游資源吸引著大量的游客。但它卻很少將河北、天津以及周邊的旅游資源整合在一起。和北京相比，河北和天津等地也有著豐富的旅游資源，但是由于資源雷同，處在北京的陰影區(qū)，導致旅游資源的“減值效應”。北京作為中國旅游最發(fā)達的城市.其旅游資源難與河北.天津的旅游資源整合在一起.缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。

（二）缺乏三地區(qū)域市場和政府間的協(xié)調(diào)，導致生態(tài)環(huán)境保護和旅游業(yè)脫離

京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個富有活力、統(tǒng)一的區(qū)域性市場。表現(xiàn)為良好的生態(tài)環(huán)境、人文資源等生產(chǎn)要素只能為地方服務，不能為區(qū)域服務，不能自由流動和迅速集結(jié)，各區(qū)域生態(tài)旅游等生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

（三）缺乏有效的區(qū)域社區(qū)參與機制，致使生態(tài)旅游后動力不足

開展生態(tài)旅游的一個核心要素就是以旅游代替掠奪式的資源利用方式，并帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。雖然目前大部分保護區(qū)的生態(tài)旅游與社區(qū)存在一定程度的互動，但社區(qū)參與的隨機性較大，多為小規(guī)模、自發(fā)的形式，主要通過提供服務和出售土特產(chǎn)品從旅游活動中獲益，獲益水平普遍較低。

三、推進京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展

旅游生態(tài)化協(xié)同發(fā)展是京津冀經(jīng)濟、社會一體化的重要組成部分，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展不均衡直接導致旅游發(fā)展不均衡， 又進一步導致了生態(tài)旅游發(fā)展的滯后。因此生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展初期難免跛腳走路，首當其沖是要打破障礙。

（一）關注社區(qū)，探索有效的生態(tài)旅游區(qū)社區(qū)參與機制

推進京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，要高度重視社區(qū)管理問題，將社區(qū)管理工作內(nèi)容納入京津冀管理機構(gòu)的管理目標和職責中來，解決社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突。對于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展落后的河北省，為了克服地理位置分布過于分散而帶來的弊端，應探索建立針對社區(qū)利益的保障機制，明確因發(fā)展生態(tài)旅游而對當?shù)厣鐓^(qū)實施的優(yōu)惠政策，通過采取對社區(qū)民眾優(yōu)先發(fā)放旅游經(jīng)營許可證、吸納社區(qū)居民入股參與生態(tài)旅游經(jīng)營、鼓勵旅游公司優(yōu)先吸納當?shù)厣鐓^(qū)居民等方式，保證社區(qū)的積極參與并從旅游中受益。

（二）整合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域生態(tài)旅游凝聚力

整合旅游產(chǎn)業(yè)，就是依托旅游精品，如針對北京的人文旅游資源見長，天津人文和生態(tài)結(jié)合的多元文化旅游資源、河北所具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源進行旅游精品的打造， 大力提倡綠色生態(tài)旅游。

（三）打造京津冀休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

整合各自優(yōu)勢資源，突出地方特色，共同打造三地精品旅游線路，形成能夠滿足國內(nèi)外不同客源群體需要的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)三地無障礙旅游。有選擇、有重點、分步推進，重點建設京津周邊的衛(wèi)星城。加強旅游執(zhí)法部門和質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息溝通，及時處理轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)事件和旅游投訴，并將處理情況及時通報。推動旅游行業(yè)協(xié)會之間的交流與合作，加強行業(yè)自律和旅游誠信體系建設。endprint