職業(yè)教育推動經濟社會發(fā)展的對策研究

職業(yè)教育推動經濟社會發(fā)展的對策研究課題組

河南省作為全國第一人口大省和第一農業(yè)大省，基本省情是“人口多、底子薄、欠發(fā)達”。目前全省總人口突破1億，其中近70%是農民。在全省4700萬農村勞動力中，高中及中專以上文化程度的勞動力僅占10.1%，大專以上的僅占0.93%；全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動者僅占40%，而取得高級工以上職業(yè)資格的從業(yè)人員占技能人才總數(shù)不足20%。勞動者素質偏低和高技能人才緊缺已成為制約我省經濟增長的瓶頸。

另一方面，經過全省人民的共同努力，中原經濟區(qū)建設已列入國家規(guī)劃，提升到國家戰(zhàn)略高度。中原經濟區(qū)規(guī)劃的實施，對技能型人才的需求更為緊迫。因此，在新形勢下，如何通過大力發(fā)展職業(yè)教育，把全省的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，為建設中原經濟區(qū)、加快實現(xiàn)中原崛起提供強有力的人才支撐，就顯得尤為緊迫和重要。同時，我省每年仍有80萬左右的初中畢業(yè)生不能升入高中，有30萬左右的高中畢業(yè)生不能升入大學，其中大多數(shù)學生未能接受職業(yè)教育和培訓就直接進入社會，職業(yè)教育的發(fā)展空間還很大。要促進教育公平、實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要的位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。

從20世紀90年代以來，特別是近十余年來，河南省站在全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的高度，深刻認識加快發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新的精神和務實求效的作風，切實把職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，制訂并啟動我省職教攻堅計劃，采取一系列政策措施，全力以赴地把職業(yè)教育抓緊抓好，推動了經濟社會又好又快發(fā)展。

一、把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍

為消除傳統(tǒng)觀念的影響，從整個社會層面推廣職業(yè)教育，河南省政府不斷提高對職業(yè)教育改革與發(fā)展緊迫性的認識，認真制訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入我省經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；通過多種途徑，大力營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，促使全社會都來關心支持職業(yè)教育的發(fā)展。

2006年，《河南省人民政府貫徹國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實施意見》出臺。2008年10月17日，省政府召開了全省職業(yè)教育攻堅動員大會；11月份出臺了《河南省人民政府關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，全省多渠道籌措經費100億，重點加快職業(yè)教育發(fā)展。同時，我省與教育部簽署《河南省人民政府與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議》，啟動了省部共建國家職教改革試驗區(qū)工作。同年，省政府又召開了全省職業(yè)教育攻堅推進會，并以“一號文件”的形式印發(fā)了《河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》。2010年，為全面提升全省人力資源素質，承接產業(yè)轉移，推動產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快中原經濟區(qū)建設，我省與人力資源和社會保障部簽署了《共同推進河南全民技能振興工程備忘錄》，啟動了河南全民技能振興工程。2010年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省2010年人力資源素質提升行動計劃》，旨在加快我省人力資源素質提升，切實提高勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。在2010年出臺的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，增強職業(yè)教育的吸引力，滿足經濟社會發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的需要。為認真貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》精神， 增強服務中原經濟區(qū)建設的能力，2012年，省政府出臺《河南省人民政府關于創(chuàng)新體制機制進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》，大力推進“三改一抓一構建”，進一步加快我省職業(yè)教育發(fā)展。

各級政府和各有關部門從關系經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，不斷深化對職業(yè)教育重大意義的認識，精心部署安排，勇于實踐探索，形成了重視職教、發(fā)展職教、齊抓共管的濃厚氛圍。在工作推動上，堅持把職教攻堅作為“一把手工程”來抓，按照“三改一抓”、“六路并進”的要求，圍繞職教攻堅的具體目標任務制訂年度計劃，細化攻堅責任，確保每年都有新進展、新成效。鶴壁市把職業(yè)教育發(fā)展列入創(chuàng)建科學發(fā)展示范區(qū)的六大攻堅戰(zhàn)役之一，大力推進資源整合和職教園區(qū)建設，全市17所中職學校整合為7所，入駐職教園區(qū)5所，入住學生6000多人。信陽市平橋區(qū)整合部門職能，專門成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務局，實現(xiàn)了職業(yè)教育和就業(yè)服務的無縫對接，統(tǒng)籌培訓資源，通過發(fā)放“職業(yè)技能培訓券”等方式，實行“全員職教、免費職教”，減輕了受教育者的經濟負擔，增強了職業(yè)教育的吸引力。在政策支持上，各地出臺了不少含金量很高的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、土地等方面給予傾斜扶持。鄭州市率先出臺了加強校企合作的意見，明確企業(yè)稅費減免等一系列具體政策，為校企合作提供了制度保障。

經過多年發(fā)展，我省中職學校辦學規(guī)模不斷擴大。2011年，全省中職院校在校生達到184.7萬人，高職院校在校生74.1萬人，比2007年分別增加28.4萬人和29.4萬人，分別占高中階段教育和普通高等教育的49.3%和51%，連續(xù)多年居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，2008～2011年，全省71個職教強縣經濟總量和財政收入增速均高于全省縣市的平均增速，職業(yè)教育促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用顯著增強。幾年來，我省中高職院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和80%以上。通過開展各類職業(yè)技能培訓，促進城鄉(xiāng)新增就業(yè)450萬人；城鄉(xiāng)居民收入加快提高，據(jù)統(tǒng)計，2011年全省勞務收入2340億元，比2007年翻了一番。經過十年的發(fā)展，職業(yè)教育在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，全社會也形成了發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。

二、改革封閉辦學模式，大力推進校企合作，促進職業(yè)教育與產業(yè)有效對接

一是加強了頂層設計。省政府2008年出臺的《關于實施職教攻堅計劃的決定》、2010年出臺的《關于加快推進職教攻堅工作的若干意見》和2012年出臺的《關于創(chuàng)新體制機制進一步加快職教發(fā)展的若干意見》，都明確提出了加強校企合作的要求。為促進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，培養(yǎng)支撐產業(yè)發(fā)展、改善民生、提升競爭力所需要的高素質勞動者和技能型、應用型人才，增強職業(yè)教育服務中原經濟區(qū)建設的能力，2012年我省出臺了《河南省人民政府關于印發(fā)河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）的通知》，明確了校企合作的基本原則，強調了政府的推動作用、行業(yè)的協(xié)調作用、企業(yè)和職業(yè)院校的“雙主體”作用，規(guī)定了各參與主體的責任、權利和義務，提出了校企合作的多種形式。同年，《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省職業(yè)教育校企合作促進委員會的通知》出臺，成立了河南省職業(yè)教育校企合作促進委員會，作為全省職業(yè)院校與省內外行業(yè)企業(yè)單位聯(lián)系的橋梁與紐帶，著力于構建職業(yè)教育校企合作組織框架，建立校企合作新機制，積極促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的全面合作，探索有特色的產、學、研相結合的合作平臺，從而真正實現(xiàn)資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優(yōu)勢和整體合力。2011年出臺了《河南省教育廳關于印發(fā)河南省職業(yè)教育集團管理辦法（試行）的通知》《關于進一步推進職教集團化辦學的若干意見》和《河南省關于加強省級職教集團建設的意見》。河南現(xiàn)有職教集團60個，吸納成員單位2054家，進一步凸顯職教集團的校企合作功能。endprint

二是建立了校企合作激勵機制。2012年9月，河南省教育廳印發(fā)了《關于表彰河南省職業(yè)教育校企合作工作先進單位的通知》，對我省在職業(yè)教育校企合作工作中取得顯著成效的60所職業(yè)學校和58家企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會（學會）予以表彰。這是全國省級職業(yè)教育表彰活動中第一次對校企合作中的“企業(yè)”進行表彰獎勵，《中國教育報》以《河南：2000萬元重獎鼓勵職業(yè)教育開展校企合作》為題專發(fā)消息予以報道。

三是組織編寫了職業(yè)教育校企合作教材。我省圍繞支柱產業(yè)和新興產業(yè)，采取教學專家和行業(yè)企業(yè)專家“雙主編”制，組織編寫了機械加工技術等5個專業(yè)的核心技能課程校企合作教材，促進了職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的有效對接。

職業(yè)教育的快速推進，校企合作的深入開展，為我省經濟發(fā)展提供了技能人才支撐，擴大了教育需求，推進了經濟增長。2008年以來，全省職業(yè)院校累計向社會輸送技能型人才320多萬人，我省人力資源優(yōu)勢進一步凸顯，成為擴大招商、承接產業(yè)轉移的“金字招牌”，顯著提升了區(qū)域競爭力。富士康集團、格力電器等一批境內外知名企業(yè)落戶河南，很大程度上緣于這一優(yōu)勢。

三、增加經費投入，建立多元辦學機制，提高職業(yè)教育投資效益

各職能部門根據(jù)相關法律規(guī)定對職業(yè)教育加強監(jiān)督、管理，是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。我省在持續(xù)加大財政投入的同時，積極探索了多渠道投資、多元化辦學的機制。一是完善職業(yè)教育經費保障機制，2011年出臺了《河南省財政廳、河南省教育廳、河南省人力資源和社會保障廳關于省屬公辦中等職業(yè)學校生均經費財政撥款標準意見的通知》。二是建立了多渠道籌措職教經費的機制，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年年底，各級財政投入資金42億元，教育費附加投入38億元，社會籌資120億元，職業(yè)院校學費投入45億元。三是開展了多元化辦學改革探索。2010年，我省印發(fā)了《關于開展多元化辦學模式改革試點工作的通知》，支持公辦職業(yè)院校采取公辦民助、民辦公助、股份制等多種形式進行改革。

在資金投入上，職教攻堅計劃實施以來，全省共投入資金近200億元， 實施職業(yè)教育基礎能力建設項目420個，比原計劃投入100億元的預算增加了一倍。全省財政投入逐年遞增，累計撥付資金約71億元，資助學生1177萬人次，促進了職教攻堅工作順利開展。全省88所中職學校進行了多元化辦學模式改革，吸納社會資金26.4億元；省屬中職院校全部實行生均經費財政撥款辦法，機制改革取得了初步效果；組建了60個職教集團，校企合作逐步深入；全省民辦職業(yè)院校達到305所，在校生35.3萬人，比2007年增加15萬人，形成了各級各類院校共同發(fā)展的局面。

在多元投資辦學改革中，我省涌現(xiàn)了幾種典型模式。一是“引廠入校、校企一體”模式，如河南機電職業(yè)學院引進4家企業(yè)投資4000多萬元入校建廠，每年為學生提供頂崗實習崗位1000個左右，企業(yè)年產值7000多萬元。二是“多元投入、股份辦學”模式，如商丘市政府以原永城職業(yè)學院凈資產作為投資，河南煤化集團出資3億元，以股份制形式組建了新的永城職業(yè)學院，商丘市政府持股30%，河南煤化集團持股70%。三是“政府引導、民辦公助”模式，如西平縣吸引私企投入8000萬元，合并4所弱小公辦中職學校，新建了一所占地180畝、建筑面積6萬平方米、容納5000名學生的民辦性質的職教中心?；h、汝南縣、武陟縣等一批縣（市）也相繼采用了這種做法。

四、調整布局，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經濟、產業(yè)結構有效對接

我省從經濟和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，對職業(yè)教育實施積極的布局結構調整。由于各類職校規(guī)模、質量、投入渠道、辦學效益差別很大，必須調動政府部門、行業(yè)和學校各方面的積極性，利用行政、市場、經濟等多種手段，從實際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉等形式進行積極的布局調整。對那些規(guī)模偏小、資源貧乏、辦學艱難的學校果斷進行調整，從根本上實現(xiàn)資金、校舍、師資等職教資源的優(yōu)化組合。2009年出臺《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于河南省中等職業(yè)學校布局調整等4個實施意見的通知》，推動中等職業(yè)學校整合教育資源，優(yōu)化學校布局，提高規(guī)模效益。為推動職業(yè)教育師資隊伍建設，2010年出臺了《河南省中等職業(yè)學校教職工編制標準》《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省職業(yè)教育教學專家評選實施意見的通知》。

全省中職學校由1163所調減至874所，校均規(guī)模由1613人提高到2166人，優(yōu)化了職教資源配置。國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設持續(xù)推進，規(guī)劃的17個職教園區(qū)已有14個開工建設，入駐學校21所、學生8.6萬人，提高了集聚發(fā)展能力。

五、開展職教強縣活動，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提升職業(yè)教育服務縣域經濟發(fā)展的能力

2009年，省教育廳出臺了《河南省教育廳等六部門印發(fā)河南省職業(yè)教育強縣（市）創(chuàng)建活動實施方案的通知》。我省連續(xù)開展了“職教強縣（市）”創(chuàng)建活動，把職教中心建設和“近三年初、高中畢業(yè)生除升入普高和高校者外，均應一個不少地接受中職教育或參加三個月以上的技能培訓”作為核心指標，每年評審一次，縣長親自答辯。已認定的85個“職教強縣”中，每縣都有職教重大工程，累計增加職教投入40多億元，改善了職教辦學條件，堵住了農村新“技能盲”產生的口子。

“職教強縣（市）”創(chuàng)建活動使更多的農村勞動力接受教育、提高素質、增強技能，不僅提高了農民進入城市后的預期收入，破解了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的內在“瓶頸”，加快了我省新型城鎮(zhèn)化進程，而且培育了一支有文化、懂技術、會經營、適應現(xiàn)代農業(yè)生產方式的新型農民隊伍，為加快農業(yè)現(xiàn)代化、促進高標準糧田“百千萬”工程建設和農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展提供了人力資源支撐。

六、抓好學校內涵建設，提升職業(yè)教育辦學質量，提高職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的水平

一是示范性職業(yè)院校建設項目。2011年，河南省人民政府《關于轉發(fā)河南省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設管理辦法的通知》發(fā)布，把品牌示范院校和特色院校建設作為全省職業(yè)教育的支撐予以重點支持，首批73所項目院校確定。省財政投資26億元，對每所品牌示范院校和特色院校分別支持1000萬元和800萬元，各地政府按照不低于1∶1的比例予以配套。為確保配套資金到位，省、市政府還簽訂了共建協(xié)議書。通過品牌示范院校和特色院校建設，著力打造一批辦學條件優(yōu)、教學質量高、改革成效好的品牌職業(yè)院校，發(fā)揮骨干、示范和引領作用，提升職業(yè)教育的服務力、吸引力和辦學活力。二是加強專業(yè)建設。2011年，《河南省中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理實施辦法（試行）》發(fā)布，旨在進一步加強中等職業(yè)學校專業(yè)設置，提高職業(yè)教育教學質量和辦學水平。

目前，全省共認定國家級重點中職院校165所，確定了28個重點專業(yè)、196個重點專業(yè)點。中職院校專任教師達到5.83萬人，“雙師型”教師達到1.07萬人，比2007年增長13.8%。人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展吻合度不斷加深，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、質量高、信譽好的品牌院校。

經過十余年的發(fā)展，我省的職教工作在全國產生了積極的影響。在2008年的全國師資工作會議上，我省介紹了打造職教專家領軍團隊的做法；在2009年的全國年度職成教工作會議上，我省介紹了職教集團化辦學的經驗；在2010年全國職成教工作會議上，我省介紹了職教攻堅和改革試驗區(qū)建設的情況；2011年，《中國教育報》以《打造強縣富民的金鑰匙——河南省職教強縣創(chuàng)建活動紀實》為題，對我省開展的職教強縣創(chuàng)建活動給予了大篇幅系列報道；在2012年全國職教體制機制創(chuàng)新會議上，我省做了典型發(fā)言。這些做法在全國產生了廣泛影響，引起了教育部領導的高度重視，教育部領導多次到河南調研指導職教工作，給予了充分肯定，并將河南的一系列改革實踐譽為“河南模式”。

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的貫徹，河南的經濟發(fā)展迅速，受其影響，職業(yè)教育也正在形成與區(qū)域經濟、社會發(fā)展相適應的新格局。因此，我省從各個方面出臺政策舉措，幫助職業(yè)院校在辦學理念、目標、內容和方式等方面建立與經濟社會發(fā)展相適應的職教辦學模式，取得了重大進步，為全面推進中原經濟區(qū)建設，實現(xiàn)中原崛起、河南振興做出了貢獻。

（河南省職業(yè)教育教學改革重點項目，項目批準號：ZJA11029，課題主持人：張紅延；成員：趙河、王會莉、竇芳）（責編 周繼平）endprint