試論推進(jìn)我省中高職一體化辦學(xué)的頂層理念及策略

張紅延

中高職一體化教育是指處在初級(jí)技術(shù)應(yīng)用階段的中職學(xué)生通過(guò)參加高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，取得中高級(jí)技術(shù)應(yīng)用階段高等職業(yè)資格的教育。長(zhǎng)期以來(lái)，中職與高職教育由于兩者在培養(yǎng)過(guò)程中存在培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置及課程標(biāo)準(zhǔn)的含糊、重復(fù)和不盡合理等現(xiàn)象，使中高職教育的銜接與貫通始終處于探索和調(diào)整階段。我省在大力發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)程中，大膽改革、勇于創(chuàng)新，取得了豐碩成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)方面也做了不少的嘗試。但是，還沒(méi)有形成具有河南特色的中高職一體化辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)一體化辦學(xué)的頂層理念依然需要進(jìn)一步研究提升并強(qiáng)力推進(jìn)。

一、實(shí)現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)的意義

1.增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是有效滿足人民群眾接受高層次教育的心理需求和社會(huì)需求，有效提升職業(yè)教育的影響力和吸引力。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次、不同專業(yè)的職業(yè)技能人才的需求，促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定民生。河南是人口大省，要通過(guò)中高職一體化教育途徑，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期急需的高素質(zhì)高技能型人才，提高職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，把我省人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.有利于促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

中高職一體化辦學(xué)是中高職兩個(gè)辦學(xué)層次之間，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教育機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互承接貫通、相對(duì)分工而又避免教育資源浪費(fèi)和重復(fù)教育、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種有機(jī)結(jié)合狀態(tài)。兩者互相滲透、互為條件，可以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，有力促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和完善，促進(jìn)中高職教育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、中高職一體化辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及科技的進(jìn)步對(duì)不同層次人才的多樣化需求，對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求。為了適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才需求的不斷變化，要在中高職一體化辦學(xué)方面做一些改革和探索。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

中高職一體化教育在國(guó)際上有英國(guó)和澳大利亞采取的職普銜接模式，法國(guó)和德國(guó)采用的學(xué)制銜接模式和美、英等國(guó)采取的課程銜接模式等。國(guó)內(nèi)自1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，要優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)”以來(lái)，近30年時(shí)間里，國(guó)家和省先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件和實(shí)施辦法，對(duì)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、建立中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在不同時(shí)期提出了不同的要求。甘肅、浙江、江蘇、四川、上海、山東、福建、云南、遼寧、廣西等省、市、自治區(qū)近些年一直在積極推進(jìn)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革，所屬職業(yè)院校都做了富有成效的嘗試。我省近年來(lái)在建立中高職銜接的職教體系探索中先后推行了初中起點(diǎn)五年一貫制、中高職分段銜接和中職學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)校以及中高職聯(lián)合辦學(xué)等方式，為推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。

2.存在的問(wèn)題

①改革創(chuàng)新力度不夠。我省中高職一體化辦學(xué)雖然進(jìn)行了多種模式的嘗試，還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的銜接。主要原因是思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不敢打破常規(guī)，慣性思維主導(dǎo)著辦學(xué)理念，從職業(yè)教育的宏觀制度層面和微觀教學(xué)層面同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新研究不夠，致使中高職沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正意義上的銜接。

②課程的一體化銜接難度大。主要問(wèn)題是生源問(wèn)題，中高職招生對(duì)象層次不一，中職生源來(lái)自初中文化程度學(xué)生，高職主要招收高中畢業(yè)的學(xué)生。生源文化程度的差異性，使得學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)、領(lǐng)悟能力、自制能力、實(shí)踐操作能力等方面出現(xiàn)差別。加之中高職學(xué)校相似專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃均獨(dú)立設(shè)計(jì)，相對(duì)割裂，銜接過(guò)程中課程的適應(yīng)性和重復(fù)性問(wèn)題凸顯，培養(yǎng)計(jì)劃制訂和課程選擇不能統(tǒng)一。

③招生考試政策脫離實(shí)際。中職升高職采取理論考試確定錄取分?jǐn)?shù)線，忽略了對(duì)口專業(yè)技能操作考試，重理論輕實(shí)踐，對(duì)于以學(xué)習(xí)技能和實(shí)踐應(yīng)用能力為主的中職學(xué)生非常不利，導(dǎo)致能夠達(dá)到招生標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)很少，影響了中高職一體化的建設(shè)。

另外，由于一些高職缺乏辦學(xué)特色，中高職教育銜接面窄，使中職學(xué)生難以找到對(duì)應(yīng)的專業(yè)，造成中職學(xué)生深造機(jī)會(huì)少，對(duì)高職教育的積極性不高。即使有學(xué)生考上高職，也會(huì)因高職專業(yè)、課程設(shè)置的脫節(jié)或重復(fù)深感失望。

三、實(shí)現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)的頂層理念

中高職一體化教育不能僅理解為中職畢業(yè)生可以直接上高職或高職院校直接招收中職畢業(yè)生，而是中職學(xué)校與高職學(xué)校兩個(gè)教育層次之間，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育體制機(jī)制等方面相互承接、相對(duì)分工及不重復(fù)教育的一種有機(jī)結(jié)合狀態(tài)，兩者互相滲透、互為條件，從而實(shí)現(xiàn)較高的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，才能為社會(huì)輸送高層次的技術(shù)技能型人才。做到這一點(diǎn)，頂層理念的設(shè)計(jì)將發(fā)揮綱領(lǐng)性作用。

所謂中高職一體化辦學(xué)的頂層理念即辦學(xué)的整體理念，包括總體思路、目標(biāo)定位、管理體制以及運(yùn)行模式等。重點(diǎn)是在中高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和課程體系建設(shè)等方面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保證職業(yè)教育整體能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、保證質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)和人才可持續(xù)發(fā)展。

1.中高職一體化辦學(xué)的總體思路

河南是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)中原崛起和“三化”目標(biāo)，將河南的人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，中高職教育一體化的總體思路是：充分運(yùn)用中職與高職各自的教育資源，發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)，制定共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置，整合資源，激發(fā)辦學(xué)活力，按照整體策劃、統(tǒng)籌安排、重組課程、分階段實(shí)施教學(xué)的構(gòu)想，建立中高職一體化辦學(xué)模式，提高技能型人才綜合素質(zhì)和培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)不同層次職業(yè)技能人才的需求，滿足中職畢業(yè)生升大學(xué)的需要，緩解就業(yè)壓力，使中高職一體化教育得到健康快速推進(jìn)。endprint

基本策略是依靠政府推動(dòng)，教育行政部門主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，促成中高職培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、招生就業(yè)等方面的有效銜接，實(shí)現(xiàn)中高職縱向貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的新的職教辦學(xué)格局。

2.中高職一體化辦學(xué)的目標(biāo)定位

中職與高職是同性質(zhì)不同階段和層次的教育，在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的區(qū)別主要是對(duì)職業(yè)能力和綜合職業(yè)素質(zhì)的要求在程度上的不同，即專業(yè)技術(shù)人才的不同層次，而不僅是知識(shí)的銜接。因此，中高職一體化的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)是：中職面向生產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)第一線培養(yǎng)實(shí)用型、技能型和操作型的熟練勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)；高職面向生產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)第一線培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和技能型的技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高端技能型人才的目標(biāo)。高職畢業(yè)生較中職畢業(yè)生應(yīng)有更寬的知識(shí)面、更高的技能水平和理論水平，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性和獨(dú)立性。

3.中高職一體化辦學(xué)的管理體制

①?gòu)?qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中高職一體化辦學(xué)目前還存在著體制機(jī)制不成熟、課程體系不銜接、招生制度不完善、認(rèn)識(shí)觀念不統(tǒng)一等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要政府盡快研究推進(jìn)中高職一體化的體制機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策和辦法，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把促進(jìn)中高職一體化教育放在更加重要的位置，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門、學(xué)校與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的辦學(xué)機(jī)制。一是創(chuàng)新理念、打破壁壘，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方向。二是成立省級(jí)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，解決中高職專業(yè)脫節(jié)、課程設(shè)置重復(fù)等突出問(wèn)題，研究課程體系，開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，確定中高職不同階段各自的教學(xué)任務(wù)。三是充分利用職教集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮集團(tuán)功能，在職教集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)院校間的合作，明確參與合作學(xué)校的責(zé)權(quán)利，共同發(fā)展與提高。

②教育行政部門要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中高職統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中高職一體化辦學(xué)的具體工作。制定目標(biāo)明確、易于操作的配套政策和措施，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。如在考試制度方面，加快建立“知識(shí)+技能”的招生考試制度，為中職畢業(yè)生順利升入高職院校學(xué)習(xí)深造提供有利條件。

③中高職一體化的運(yùn)營(yíng)模式。在政府主導(dǎo)下實(shí)行多元化的運(yùn)營(yíng)模式，由合作的學(xué)校和企業(yè)共同管理。一是合作學(xué)校與企業(yè)共同成立管理機(jī)構(gòu)。二是利用緊密型集團(tuán)化辦學(xué)模式，在職教集團(tuán)內(nèi)部選擇中職、高職學(xué)校進(jìn)行合作。三是強(qiáng)化契約意識(shí)，通過(guò)簽訂協(xié)議，明確參與合作學(xué)校的責(zé)權(quán)利，共同研究落實(shí)專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)和招生就業(yè)等方面的銜接。

四、加大中高職一體化辦學(xué)的推進(jìn)力度

1.加快理順管理體制

省級(jí)教育行政部門是實(shí)施中高職一體化辦學(xué)的關(guān)鍵。目前職業(yè)教育管理部門職能交叉，管理效率不高，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)中職與高職職能部門的統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)職業(yè)教育管理的一體化，以利于更好更快地推進(jìn)中高職一體化的辦學(xué)進(jìn)程。

2.加快出臺(tái)相關(guān)政策措施

加快制訂學(xué)制管理、招生就業(yè)、助學(xué)資金、人事調(diào)配等方面的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)和規(guī)范中高職一體化辦學(xué)。

3.成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)

要在全省范圍內(nèi)遴選教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、中高職院校的領(lǐng)導(dǎo)及專家成立專門機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)研，研究出臺(tái)中高職一體化辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式改革方案，制訂一體化辦學(xué)課程改革指導(dǎo)意見(jiàn)，評(píng)估一體化辦學(xué)的項(xiàng)目落實(shí)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)成效。

4.加大資金投入力度

采取設(shè)立專項(xiàng)資金或以項(xiàng)目帶動(dòng)等辦法支持中高職一體化辦學(xué)的項(xiàng)目研究、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等中高職一體化辦學(xué)體系建設(shè)。

中高職一體化辦學(xué)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，還需政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、打破行業(yè)壁壘。教育行政部門主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，做好專業(yè)體系、課程體系的銜接。讓中職學(xué)生能就業(yè)的選擇就業(yè)，愿意繼續(xù)讀書(shū)的能有一個(gè)暢通的學(xué)習(xí)通道，讓中職教育不再是斷頭教育，使中職學(xué)生有可持續(xù)發(fā)展的途徑，使職業(yè)教育技能人才真正能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，構(gòu)建具有終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（責(zé)編 周繼平）endprint