依托長江黃金水道推動江海聯(lián)運(yùn)大發(fā)展

滕宏偉

近年來，重慶航運(yùn)得到長足發(fā)展，已成為長江干線億噸級大港，周邊省市貨物中轉(zhuǎn)量占全港貨物吞吐量的40%以上。江海聯(lián)運(yùn)也隨之得到快速發(fā)展，2013年，重慶江海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)貨運(yùn)量970萬噸，占全市外貿(mào)貨物總量1000萬噸的97%，江海聯(lián)運(yùn)已成為外貿(mào)物資運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。為打造西南地區(qū)江海聯(lián)運(yùn)的主樞紐，重慶主要開展了以下工作：

營造發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策支撐。充分利用國家在重慶設(shè)立水運(yùn)一類口岸通關(guān)便利、“兩路寸灘保稅港區(qū)”入?yún)^(qū)退稅等政策優(yōu)勢，促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。每年設(shè)立5億元水運(yùn)發(fā)展資金、2億元財稅專項補(bǔ)助資金，并出臺集裝箱財政補(bǔ)貼、增值稅財政補(bǔ)助等航運(yùn)扶持政策，對培育航運(yùn)市場、幫助企業(yè)渡難解困起到了重要作用。在一系列政策的支持刺激下，近年來，重慶水運(yùn)迅猛發(fā)展，水上貨運(yùn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量年均增幅保持在15%以上，2013年分別達(dá)到1.44億噸、1.37億噸、91萬標(biāo)箱。2014年，全市集裝箱吞吐量將突破100萬標(biāo)箱。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)保障能力。抓住三峽成庫機(jī)遇，大幅改善航道條件，目前5000噸級單船、萬噸級船隊可由沿海和長江下游港口直達(dá)重慶。相繼建成以果園港為代表的一批5000噸級港口，到2013年底，全市港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達(dá)到1.56億噸、350萬標(biāo)箱。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索江海直達(dá)船型，全市船舶總運(yùn)力達(dá)到590萬載重噸，貨船平均噸位2460載重噸、居全國內(nèi)河第一，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)力占比達(dá)到65%，為江海聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展提供了有力保障。

發(fā)展綜合運(yùn)輸，擴(kuò)大輻射區(qū)域。建成了2300公里高速公路，重點(diǎn)與周邊省份相連的新1000公里高速公路建設(shè)正全力推進(jìn)，對外高速通道出口達(dá)到12個。加快建設(shè)港口集疏運(yùn)通道，大力推動鐵路進(jìn)港，鐵公水聯(lián)運(yùn)的港口綜合集疏運(yùn)通道進(jìn)一步完善。開通重慶到上海、深圳、廣州的鐵路“五定”貨運(yùn)班列和“渝新歐”國際貨運(yùn)班列，實現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)、國際直達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)了重慶航運(yùn)中心集聚和輻射能力。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)水平。將鐵路、民航的投資、規(guī)劃、建設(shè)等職能從發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到重慶市交委，在全國率先建立“大交通”管理體制，交通部門全面實現(xiàn)對公、鐵、水、空的統(tǒng)一管理，為鐵公水聯(lián)運(yùn)、擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)腹地范圍提供了制度保障。推動傳統(tǒng)航運(yùn)向現(xiàn)代航運(yùn)轉(zhuǎn)變，成立內(nèi)河首家航運(yùn)交易所，提供航運(yùn)交易、融資擔(dān)保、船東互保等航運(yùn)增值服務(wù)，今年航運(yùn)交易額將超過70億元，中遠(yuǎn)、馬士基等世界航運(yùn)企業(yè)前20強(qiáng)均在渝設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

雖然重慶在江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展上取得了一定成效，但仍然面臨三峽船閘瓶頸制約、長江干線航道整體通過能力不足、向東向西鐵路通道不暢、鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐型港口不夠等問題。為此，我們將抓住國家促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢而為、深度融入，全力建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，進(jìn)一步推動江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

提升長江航道整體通過能力，打通江海聯(lián)運(yùn)通道。根據(jù)交通運(yùn)輸部“深下游”、“暢中游”和“延上游”部署，積極參與、全力配合，提升重慶境內(nèi)679公里長江航道整體通過能力。加快嘉陵江、烏江等干支直達(dá)航道的建設(shè)，暢通四川、貴州、陜西等省出海通道，到2020年，使全市高等級航道達(dá)到1687公里。同時，積極爭取國家加快三峽樞紐擴(kuò)能的前期研究，及早啟動三峽新通道建設(shè)。

建設(shè)鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐型港口，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)腹地。按照港口、物流、產(chǎn)業(yè)“三結(jié)合”和“鐵公水聯(lián)運(yùn)”的原則，加快萬州新田、涪陵龍頭山等樞紐型港口和集疏運(yùn)體系建設(shè);提速渝懷二線等鐵路建設(shè)，加快重慶到武漢沿江貨運(yùn)鐵路等前期工作，打通重慶向東向西國際貿(mào)易大通道，提高重慶到深圳等五定班列營運(yùn)水平，通過鐵水聯(lián)運(yùn)，提升重慶港對西南地區(qū)江海聯(lián)運(yùn)物資的輻射和集聚能力。到2020年，使全市高速公路里程達(dá)到4000公里，鐵路里程達(dá)到3000公里，港口吞吐能力達(dá)到2.5億噸，周邊地區(qū)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)的比重達(dá)到50%以上。

發(fā)展江海直達(dá)集裝箱船舶，提高江海聯(lián)運(yùn)效率。加快淘汰老舊落后船舶，發(fā)展新能源、低碳環(huán)保船型，推廣“三峽船型”、“LNG動力船”，研究“一頂一萬噸級船隊”、“江海直達(dá)船型”;降低運(yùn)輸船舶單耗，減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)，提高船舶運(yùn)行效率。到2020年，使重慶船舶總運(yùn)力達(dá)到750萬載重噸。

培育航運(yùn)龍頭企業(yè)，做大江海聯(lián)運(yùn)市場。進(jìn)一步用好用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，扶持壯大航運(yùn)企業(yè)。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)延伸物流鏈條，由單一航運(yùn)企業(yè)向全程物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展，挖掘內(nèi)陸地區(qū)廣闊腹地潛在的江海聯(lián)運(yùn)需求，做大江海聯(lián)運(yùn)市場。

建設(shè)航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)，優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境。依托重慶航運(yùn)交易所平臺，建設(shè)重慶航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，為江海聯(lián)運(yùn)提供航運(yùn)金融、保險、法律、人才等服務(wù)。加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心交流合作，發(fā)揮重慶兩路寸灘保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，提高通關(guān)效率與便捷性，積極爭取將果園港等重點(diǎn)港口納入啟運(yùn)港退稅的啟運(yùn)地。