影響河南省中等職業(yè)教育質量提高的因素與對策

王會莉

近年來，尤其是2008年實施職教攻堅和我省被確定為教育部職教改革試驗區(qū)以來，全省的職業(yè)教育工作取得了顯著的成就。這其中最顯著的就是規(guī)模的不斷擴大，2012年全省中等職業(yè)教育招生63.3萬人，在校生達到173.87萬人。伴隨著規(guī)模的持續(xù)擴大，一方面，原有的并不豐富的職業(yè)教育生源被稀釋，中等職業(yè)教育質量問題開始凸顯;另一方面，隨著中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)、國家糧食生產核心區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施以及我省經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整和經濟轉型，社會對技術技能人才、勞動者素質提出了新的更高的要求。在這種形勢下，肩負培養(yǎng)技術技能人才的中等職業(yè)教育，就面臨著提高質量、適應需求的巨大壓力。因此，提升全省中等職業(yè)教育的質量，促進全省中等職業(yè)教育上水平上臺階，已成為當前我省職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務。

一、我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展中的質量問題分析

當前我省中等職業(yè)教育改革中的質量問題突出表現在職業(yè)教育特色不突出，普教色彩較為濃厚，專業(yè)設置盲目，缺少一批高水平的骨干職業(yè)學校等，具體表現在以下幾個方面：

1.中等職業(yè)教育特色不鮮明

中等職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征是其鮮明的職業(yè)崗位針對性，這一點在培養(yǎng)模式上表現得最為明顯。而當前的中等職業(yè)教育大多模仿普通教育模式，走的是普通教育以理論知識學習為主、以學科為中心的教學模式，以知識講授為主，沒有按照職業(yè)崗位要求去開發(fā)課程、進行教學。傳統(tǒng)教學方式仍占主導地位，部分中等職業(yè)學?；蛞恍┲械嚷殬I(yè)學校的部分專業(yè)缺少可供操作的實訓設備和基地，一塊黑板、一支粉筆就能上課，甚至有些職業(yè)學校把職業(yè)教育辦成了應試教育，眼睛盯著對口升學指標，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式違背職教規(guī)律，影響了職業(yè)教育的質量。

2.盲目設置專業(yè)

相當一部分中等職業(yè)學校對自身發(fā)展缺乏科學長遠的規(guī)劃，自身定位模糊，專業(yè)設置較為盲目，過度依賴市場信息，市場需要什么人才立即開設什么專業(yè)，專業(yè)開設的隨意性較大，造成一些所謂的熱門專業(yè)扎堆開設，區(qū)域內職業(yè)學校專業(yè)設置重復，導致學校之間的惡性競爭。另外，受到學校條件限制，一些對實訓場地和設備設施要求低的專業(yè)重復開設，如計算機專業(yè)和會計專業(yè)成為大多數中等職業(yè)學校的必開專業(yè)，造成資源的嚴重浪費。據統(tǒng)計，全省中等職業(yè)教育中20%的在校生都在學習計算機相關專業(yè)，專業(yè)重復設置的現象比較突出。就學校而言，一些學校專業(yè)設置脫離當地經濟社會發(fā)展需要，專業(yè)設置多而全，沒有自己的特色，導致學生就業(yè)難、學校發(fā)展緩慢。

3.缺少一批高水平的骨干職業(yè)學校

據統(tǒng)計，2012年，我省中等職業(yè)學校有920所，比實施職教攻堅前2007年的1116所已經減少了196所，但我省職業(yè)學校弱、小、散的問題仍然突出。據調查，全省中等職業(yè)學校中5項辦學條件全部達標的僅占17%，職業(yè)學校的辦學條件普遍較差。另外，“雙師型”教師隊伍和實訓環(huán)節(jié)比較薄弱，導致職業(yè)教育辦學特色不突出，辦學水平有待進一步提升，規(guī)模大、質量高、聲譽好、特色鮮明、符合職教發(fā)展規(guī)律的優(yōu)質中等職業(yè)學校還很少。

以上問題導致學生和家長對職業(yè)教育不滿意，社會對職業(yè)教育的認可度偏低。據一項專門針對職業(yè)教育的問卷調查顯示，自愿報考職業(yè)學校的學生僅占14%，同時有50%的中等職業(yè)學校畢業(yè)生認為在中等職業(yè)學校學不到有用的技能。企業(yè)對中等職業(yè)學校學生的專業(yè)能力也不認可。盡管近年來我省中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率連年保持在95%以上，但是很多中等職業(yè)學校學生就業(yè)時專業(yè)不對口，就業(yè)率雖高，但就業(yè)質量不容樂觀。

二、制約河南省中等職業(yè)教育質量提高的因素分析

影響中等職業(yè)教育質量提高的因素很多，既有社會認識的問題，也有中等職業(yè)學校自身內在的因素，如中等職業(yè)學校自身基礎問題，學校發(fā)展規(guī)劃和策略問題等，同時還有外在的因素，如職業(yè)教育法制建設、政策制度不完善、經費投入不夠、校企合作不暢通等?？傮w來說，可以分為內部因素和外部因素。

1.內在因素

①學校自身基礎比較薄弱。部分中等職業(yè)學校由原來的教學質量較差的普通高中轉制過來，先天條件不足。這些轉制而來的學校基礎條件差，專業(yè)課教師匱乏，學校培養(yǎng)目標定位模糊，缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃，對職業(yè)教育規(guī)律認識不足，導致盲目模仿、照搬其他高職或普通高中。

②師資隊伍素質不高?，F有中等職業(yè)學校尤其是農村職業(yè)學校的教師大多都是普通院校畢業(yè)生，實際操作能力比較欠缺。絕大多數中等職業(yè)學校缺乏足夠的“雙師型”教師。據統(tǒng)計，2012年全省中等職業(yè)學校有教職工7.64萬人，其中專任教師5.72萬人，專任教師中“雙師型”教師只有1.13萬人。目前，我省中等職業(yè)學校學生與專任教師比高達30∶1，按照教育部生師比16∶1的標準測算，專任教師缺額5.14萬人。

③專業(yè)、課程、教材建設與經濟社會發(fā)展銜接不夠。課程開發(fā)力度不夠，與經濟社會發(fā)展需要緊密結合的課程開發(fā)不足。教材內容更新速度滯后于社會經濟、科技的發(fā)展速度，導致中等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才社會適應性不強。據統(tǒng)計，2012年，與我省4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、4大戰(zhàn)略新興產業(yè)對應的職業(yè)院校專業(yè)畢業(yè)生比例分別只有2.95%、6.59%，當前職業(yè)教育還不能很好解決人才需求的結構性矛盾，嚴重制約了職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的水平。

④教學方法和手段落后。相當一部分中等職業(yè)學校尤其是農村職業(yè)學校辦學條件簡陋，缺乏必要的實訓基地和設備，教學方法和手段還在沿襲普通教育。個別學校領導對改善教學設施缺少緊迫感，專業(yè)設施配備無法適應新技術發(fā)展的需求，學校實習條件差，不能滿足學生實驗、實習教學的需要。即使有些中等職業(yè)學校具備了一些基礎課、專業(yè)課的實驗條件及實訓設備，但遠遠不能滿足實習教學的要求，影響了學生專業(yè)技能和實踐能力的提高。

⑤職業(yè)教育科研滯后。當前的職業(yè)教育科研仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，科研機構體系不完善，科研隊伍數量不足，科研能力有待提高，科研經費投入不足，職業(yè)教育科研還不能很好地和經濟、社會、產業(yè)、企業(yè)、人力資源開發(fā)等緊密結合，研究缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性。目前的職業(yè)教育科研不能為整個事業(yè)的發(fā)展提供強有力的理論支撐和指導。

2.外在因素

①社會對發(fā)展職業(yè)教育缺乏足夠的認識，重普通教育、學歷教育，輕職業(yè)教育、職業(yè)培訓的傾向仍比較突出，職業(yè)教育的社會認可度較低。

②職業(yè)教育專項政策法規(guī)不完善、不健全，或者實施狀況不理想。盡管我國已經頒布實施了職業(yè)教育法，我省出臺了職業(yè)教育法實施辦法，實施職教攻堅以來，省政府也出臺了一系列的政策措施，但是事業(yè)的發(fā)展仍缺乏一些操作性強、針對性強、具體可行的專項法律法規(guī)。同時，受教育觀念、經濟發(fā)展水平等條件的限制，許多地方并沒有認真貫徹落實職業(yè)教育相關的法律法規(guī)，比如沒有按照職業(yè)教育法的規(guī)定加大對職業(yè)教育的投入和支持，致使辦學條件改善嚴重滯后于事業(yè)發(fā)展的需要。教學實習、實訓、圖書、體育設施、學生活動場所及食堂配套設施不夠，還遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，在很大程度上影響了中等職業(yè)教育質量提高。

③校企深度合作的機制還沒有真正形成。校企合作是職業(yè)教育的本質要求，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的根本特征，也是提高職業(yè)教育質量的關鍵要素。縱觀職業(yè)教育比較發(fā)達的國家和地區(qū)，其共同的成功之處就是較好解決了校企合作問題。目前我省中等職業(yè)教育學校與企業(yè)合作開展不夠，本質上就是職業(yè)院校和經濟社會發(fā)展實踐的結合問題沒有解決好，還沒有建立起校企深度合作的有效機制，這是制約職業(yè)教育質量水平提高的主要癥結所在。另外，職業(yè)教育辦學模式還比較封閉，校企合作不夠緊密，貼近市場、貼近社會需求辦學的意識和能力不強，行業(yè)積極指導、校企深度合作的機制還沒有真正形成。職業(yè)教育辦學體制還比較單一，多元辦學體制改革需要深化，辦學效益有待提高。

④沒有形成真正符合職業(yè)教育需求、符合職業(yè)教育特色的招生考試升學制度，特別是“文化知識型”選拔考試方式，不適應也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。技能競賽制度還未完全建立，對提升職業(yè)教育質量造成一定的障礙。

以上這些因素，共同作用于中等職業(yè)教育的全過程，影響并制約著中等職業(yè)教育質量的提高。

三、提高河南省中等職業(yè)教育質量的對策及建議

深化中等職業(yè)教育教學改革，提高教育質量和技能型人才培養(yǎng)水平，是當前和今后一個時期我省職業(yè)教育工作面臨的一項重要而緊迫的任務。可以說，當前我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展已經走過以規(guī)模擴大為核心的時期，進入了以內涵建設和質量提升為核心的新階段。提高中等職業(yè)教育質量是當前我省中等職業(yè)教育改革發(fā)展的當務之急。

1.加強內涵建設，實施中等職業(yè)教育質量提升工程

從實施范圍來說，質量提升工程既可以是全省范圍的，也可以是市、縣、區(qū)等區(qū)域范圍的。從實施主體來說，要統(tǒng)籌政府、學校和社會等各方面的力量共同推進。各級政府要為中等職業(yè)教育質量的提升提供穩(wěn)定有力的政策和制度環(huán)境，學校要承擔起質量工程實施主體的責任，社會各界要積極參與支持質量工程的實施。從實施內容來說，質量工程要包括中等職業(yè)教育質量的主要方面，如要加強專業(yè)建設，加快調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)布局，培育一批品牌示范專業(yè)，做強一批特色專業(yè);要加強實訓基地建設，努力建設一批具備教學、生產、培訓、鑒定等多功能的生產性實訓基地，推動人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求的有效對接;要加強“雙師型”教師隊伍建設，采取培養(yǎng)、培訓、引進、聘用等辦法，建設一支滿足需要、結構合理、素質優(yōu)良、專兼結合的“雙師型”教師隊伍;要加強課程教材建設，開發(fā)一批精品課程和校企合作精品教材，推動人才培養(yǎng)與產業(yè)需求有效對接;要加強職業(yè)教育科研工作，完善科研機構和科研隊伍建設，以高水平的科研成果引領職業(yè)教育事業(yè)的科學發(fā)展，等等。

2.完善校企合作機制，深入推進校企合作

為促進職業(yè)教育校企合作，省政府于2012年專門出臺了《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法》，成立了由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的“河南省職業(yè)教育校企合作促進委員會”，在此框架下，面向全省支柱產業(yè)，以產業(yè)和專業(yè)為紐帶，以緊密型職教集團為基礎，成立了全省首批9個行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會。這一系列重大舉措，對促進全省職業(yè)教育校企合作起到了重要的推動作用。接下來，我省還需要進一步完善校企合作組織架構，建立政府強力推動、多方廣泛參與的校企合作運行機制。要全面實施“工學結合、校企合作、定崗實習”技能型人才培養(yǎng)新模式，以產業(yè)和專業(yè)為紐帶，實現學校培養(yǎng)培訓與區(qū)域經濟發(fā)展及企業(yè)需求對接，專業(yè)與產業(yè)對接，教學過程與生產過程對接，課程內容與職業(yè)標準對接。要發(fā)揮企業(yè)和學校在校企合作中的主體作用，加快制定和完善校企合作的一系列配套制度，引導、推動職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)加強雙向溝通和對接，形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企緊密合作新局面。

3.突出技能導向，加快職業(yè)教育考試選拔制度改革

考試作為一種主要的評價方式，對職業(yè)教育教學質量提高具有重要的導向作用。因此，職業(yè)教育應加快推進“知識+技能”考試制度改革，改變原來那種用普通教育高招模式來代替職業(yè)教育高招模式，考試內容以理論知識為主、忽視技能考核，考試方式主要采用筆試、在卷子上考技能的現象，加大技能考核的比重，改革技能考核的方式。要進一步完善職業(yè)教育技能競賽制度，力爭使技能競賽覆蓋全省每所中等職業(yè)學校、每個專業(yè)、每位學生和每位教師，實現全員參與，促進“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”的制度建設。在技能競賽全覆蓋的基礎上，將技能競賽作為職業(yè)教育考試選拔中的一個重要指標。以技能競賽為抓手，推動全省中等職業(yè)學校加強實踐教學，突出職業(yè)教育特色。

4.加大對職業(yè)教育的政策支持力度，營造職業(yè)教育質量提升氛圍

質量是中等職業(yè)教育的生命線，提高中等職業(yè)教育質量是一項長期的系統(tǒng)性工程。各級政府要加大對職業(yè)教育的政策支持力度，進一步加大對職業(yè)教育的經費投入，以良好的基礎條件來保障職業(yè)學校教育教學的順利實施。同時要優(yōu)化政策環(huán)境，為職業(yè)學校加強改革創(chuàng)新、不斷探索新思路提供良好的政策支持。提高質量既是職業(yè)學校自身持續(xù)發(fā)展的需要，也是學生健康發(fā)展的需要，同時還是整個教育事業(yè)科學發(fā)展的需要。各中等職業(yè)學校要深刻認識提高質量對學校自身發(fā)展的重大意義，將提高質量擺在學校工作的重要位置，努力營造提升教育教學質量的良好氛圍，提高學校教職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，吸引行業(yè)企業(yè)專家參與學校教育教學全過程，推動學校教育教學的改革創(chuàng)新，促進學校教育教學質量的不斷提高。

（責編 ?趙 ? 河）