廣東南臺山國家森林公園建設(shè)發(fā)展研究

曾雄偉

(廣東省平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣東 平遠(yuǎn) 514641)

廣東南臺山國家森林公園建設(shè)發(fā)展研究

曾雄偉

(廣東省平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣東 平遠(yuǎn) 514641)

分析了廣東南臺山森林公園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了制約森林公園發(fā)展的因素，包括林權(quán)不清，資金不足，群眾意識薄弱等，并提出了加強(qiáng)森林公園管理的建議。

南臺山森林公園；管理；生態(tài)建設(shè)

1 引言

廣東南臺山國家森林公園位于廣東省東北部，平遠(yuǎn)縣西南部，園區(qū)規(guī)劃面積25.15 km2，劃分為瀏覽區(qū)、保育區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)等4個功能區(qū)。園內(nèi)森林資源以針葉林和常綠闊葉林為主，森林植被具有多樣性特征。動物資源經(jīng)專家考察和資料查閱核實，有脊椎動物241種。園內(nèi)自然景觀引人入勝，人文景觀資源豐富，有大小寺廟8個及眾多史事傳說、民間神話。該森林公園山系屬武夷山系，為武夷山山脈南伸的余脈，是粵東三大丹霞地貌名勝地之一。隨著改革的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運(yùn)而生。2004年平遠(yuǎn)縣人民政府同意以石正鎮(zhèn)南臺山自然保護(hù)區(qū)為中心，成立南臺山森林公園。2007年平遠(yuǎn)縣縣委、縣政府把南臺山森林公園建設(shè)作為縣重點(diǎn)建設(shè)項目，以粵東名勝“世界第一天然大佛”南臺山為主體，打造觀光式旅游。2007年8月被廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)冠名為廣東南臺山森林公園。通過規(guī)劃建設(shè)，由南臺山臥佛景區(qū)、石龍寨觀佛景區(qū)、程旼紀(jì)念園景區(qū)三部分組成，總面積2 073.2 hm2的南臺山森林公園不僅開發(fā)了旅游資源，增加了經(jīng)濟(jì)收入。還對保護(hù)森林資源、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。2009年12月被國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立廣東南臺山國家森林公園。

2 南臺山國家級森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新建設(shè)理念，把南臺山森林公園作為縣城建設(shè)的主載體來打造

在規(guī)劃建設(shè)南臺山森林公園過程中，解放思想，創(chuàng)新建設(shè)理念，以“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”作為森林公園建設(shè)理念，突出森林公園的森林景觀、品味和特色，認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃，既保障了森林公園建設(shè)的質(zhì)量和檔次，又依托“世界第一天然大佛”優(yōu)越的區(qū)位，堅持“城市向山拓展”的理念，把南臺山森林公園作為縣城建設(shè)的主載體來抓，將森林公園納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，把大佛文化注入城市建設(shè)之中，并作為重要節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。通過規(guī)劃建設(shè)，使南臺臥佛景區(qū)、石龍寨觀佛景區(qū)和程旼紀(jì)念園景區(qū)成為平遠(yuǎn)縣城的后花園，既是市民休閑鍛煉、旅游觀光的勝地，也是繪畫攝影的好去處。

2.2 創(chuàng)新推介方式，宣傳世界第一天然大佛品牌

圍繞“世界第一天然大佛”，創(chuàng)新宣傳推介方式。一是廣邀國內(nèi)外新聞媒體前來采訪報道，邀請蔣大為、蔡國慶、董文華、陳小奇、程賢章、劉胃人等文藝界名人來平遠(yuǎn)獻(xiàn)藝演唱、采風(fēng)，并制作一個以著名音樂人陳小奇先生譜寫歌曲《南臺緣》為主題歌的南臺山風(fēng)情TV短片，投放至廣東衛(wèi)視、新浪網(wǎng)等電視網(wǎng)絡(luò)媒體播放，努力擴(kuò)大森林公園的知名度和影響力。二是以世界第一天然大佛南臺山為依托，規(guī)劃建設(shè)南臺臥佛山文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)大佛寺、文化廣場等項目，以吸引更多的游客來平遠(yuǎn)觀光旅游、登龍拜佛。三是實施南臺臥佛山亮燈計劃，打造“夜登石龍寨，晚賞大佛景”的森林公園品牌。

3 制約森林公園發(fā)展提升的問題

昔日被人忌稱為“老人山”的南臺山，通過景點(diǎn)建設(shè)與旅游開發(fā)、自然資源與人文資源相結(jié)合的開發(fā)利用格局，打造成了“世界第一天然大佛”。南臺山森林公園雖然取得了可喜的成績，但在也還存在不少問題。

3.1 林權(quán)不清

森林公園面積2 073.2 hm2，均屬林地，除程旼紀(jì)念園景區(qū)54.33 hm2屬國有林地外，其余2 018.87 hm2均屬集體林地。對集體林地，目前與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)或集體簽訂為期30年的林地租賃合同，森林公園管理處還未真正獲得林地使用權(quán)和管理權(quán)。林權(quán)不清導(dǎo)致在公園開發(fā)利用、資源管護(hù)、設(shè)施維護(hù)等易受群眾阻擾，影響公園的發(fā)展。

3.2 資金不足

森林公園是一個公益性項目，當(dāng)前該森林公園屬開放性公園、無門票等任何經(jīng)濟(jì)收入，管理經(jīng)費(fèi)只靠縣財政投入，造成許多基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，缺乏必要的管護(hù)設(shè)施設(shè)備，資源管護(hù)手段仍很原始，很難實現(xiàn)森林公園有效管理。如2012年，縣財政列入預(yù)算的管理經(jīng)費(fèi)為43萬元，而實際管理費(fèi)用至少每年需80萬元(只含保潔員、管護(hù)員工資、部分設(shè)施維修費(fèi)等，不含公共設(shè)施建設(shè)、森林撫育以及編制內(nèi)管理人員工資等費(fèi)用)，由于管理經(jīng)費(fèi)缺乏，保潔員、管護(hù)員的每月工資約700元，導(dǎo)致管理上只能停留在巡山護(hù)林、清理垃圾、修剪花草等低層次、粗放型的管理水平上。資金的不足，在一定程度上影響了森林公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源、風(fēng)景資源等資源的開發(fā)利用，及其他森林公園的提升工程。

3.3 群眾意識淡薄

南臺山森林公園規(guī)劃范圍包括平遠(yuǎn)縣石正、大柘、中行共3個鎮(zhèn)6個村，常住人口約7 200人，群眾生活相對貧困，對森林公園的資源保護(hù)意識淡薄，雖然主管部門進(jìn)行了大力宣傳廣東省森林公園管理條例等政策法規(guī)，并組織了多次清理行動，但亂搭亂建、亂挖濫采、亂植濫種、濫砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 加強(qiáng)森林公園建設(shè)管理，提升森林公園品位的建議

森林公園建設(shè)管理，應(yīng)在優(yōu)先保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，以豐富的森林、宗教人文資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，努力把南臺山森林公園打造成享譽(yù)國內(nèi)外的“登龍拜佛、休閑養(yǎng)生”的旅游勝地。

4.1 健全管理體制，強(qiáng)化森林公園管護(hù)

(1)堅持綜合管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。一方面要形成林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等有關(guān)部門綜合管理體系，明確各有關(guān)部門權(quán)力的和義務(wù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，通過建立定期的檢查制度，加強(qiáng)對森林公園建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查，堅決遏制對森林公園的違法行為，促進(jìn)森林公園建設(shè)和管理工作的正常開展；另一方面，要充分發(fā)揮森林公園管理機(jī)構(gòu)的作用，最大限度地利用他們的專業(yè)和技術(shù)特長，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照廣東省森林公園管理條例的規(guī)定，管理好森林公園。

(2)進(jìn)一步健全森林公園的管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的職能與責(zé)任，提高管護(hù)效益。南臺山森林公園要結(jié)合自身的實際，為適應(yīng)新形勢下森林公園發(fā)展面臨的新問題、新情況、新要求、新任務(wù)，采取先進(jìn)的管理理念，采用新的科技成果，創(chuàng)立森林公園建設(shè)管理新機(jī)制。同時還應(yīng)該進(jìn)一步建立健全各項管理制度和工作制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使各項工作和行為有規(guī)可循，有章可依，以促進(jìn)和完善森林公園管理，妥善解決森林公園面臨的困難和問題，推動森林公園的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 搞好社區(qū)建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?/p>

要減輕森林公園周邊居民對當(dāng)?shù)刭Y源的依賴程度，正確處理好保護(hù)與開發(fā)的矛盾，最根本的一點(diǎn)，就是要搞好森林公園的社區(qū)建設(shè)，最大限度減少人為破壞。為此，要做好以下幾項措施：一是在企業(yè)招工時，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘢?jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后上崗，努力解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題。二是在開展生態(tài)旅游項目時社區(qū)居民占一定比例股份，年底分紅。三是對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行搬遷，由森林公園部門解決搬遷戶住房問題。四是推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少居民對森林公園環(huán)境的影響。

4.3 加大森林公園建設(shè)的投入

森林公園建設(shè)是一項社會公益性事業(yè)，同時也是一項重要的政府行為。應(yīng)把森林公園建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步加大資金投入。目前，森林公園內(nèi)山水資源的開發(fā)利用價值和空間較大，可以通過規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮其最大的價值，提升森林公園品位。

(1)增加森林公園綠化量，使山更綠。森林公園內(nèi)針葉林面積1 605.1 hm2，占森林公園林地面積83.2%，又與農(nóng)田連接緊密，由于長期的封山育林，特別是農(nóng)民生活水平逐漸提高，林下植芒萁等長期得不到割除而累積，經(jīng)測算，針葉林下可燃物為15～50 t/hm2，不少林分的可燃物達(dá)30 t，并且在逐年增加，發(fā)生森林火災(zāi)的危險性也越來越大。森林公園應(yīng)加大針葉林的林分改造力度，進(jìn)行針闊葉混交林樹種的改造，提高闊葉樹種在林中的比例，既可以防范山火，又可以形成“多樹種、多層次、多色彩”的森林景觀，提高觀賞價值。

(2)增加森林公園水量，使水更美。利用好森林公園內(nèi)的水系，做活水文章，將紫林山至雷公陂河段規(guī)劃建設(shè)為漂流河段，將黃花陂河規(guī)劃建設(shè)人工湖，利用嶂肚里良好的地理環(huán)境和水資源，建設(shè)森林公園濕地和人工瀑布，加大鳳池水庫立項申報和建設(shè)工作，把鳳池水庫建設(shè)成為縣城的水上活動中心和縣城居民飲用水備用水源區(qū)。通過開發(fā)利用森林公園水資源，營造森林公園水景觀，凈化森林公園水生態(tài)。

(3)做活依山傍水的“森林人家”模式。結(jié)合森林公園的山型水勢和生態(tài)旅游發(fā)展的需要，劃定一定范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一管理、發(fā)證經(jīng)營，讓林農(nóng)從事餐飲、商店等旅游服務(wù)行業(yè)。

5 結(jié)語

本文主要是探討了南臺山森林公園管理可持續(xù)發(fā)展對策，粗淺地提出提高意識、建立機(jī)制、增加投入、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)社區(qū)等建議，以加強(qiáng)森林公園管理水平，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。南臺山森林公園的建成，將為平遠(yuǎn)縣城增添規(guī)模盛大的后花園、擴(kuò)寬縣城空間，提升縣城品位，打造森林公園品牌，為今后的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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[2]張久森.我省森林公園建設(shè)與森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策[J].河北林業(yè)，2007(1).

[3]劉日欽.南嶺國家森林公園旅游資源現(xiàn)狀與發(fā)展策略探討[J].廣東林業(yè)科技，2009(2).

[4]平遠(yuǎn)縣林業(yè)局.南臺山國家森林公園可行性研究報告[R].平遠(yuǎn)：平遠(yuǎn)縣林業(yè)局，2009.

[5]平遠(yuǎn)縣林業(yè)局.廣東南臺山國家森林公園總體規(guī)劃[R].平遠(yuǎn)：平遠(yuǎn)縣林業(yè)局，2010.

[6]平遠(yuǎn)年鑒編纂委員會.平遠(yuǎn)年鑒(2012)[R].廣州：廣東人民出版社，2012.

2015-09-25

曾雄偉(1974—)，男，廣東平遠(yuǎn)人，工程師，主要從事林業(yè)工作。

TU986

A

1674-9944(2015)12-0105-02