青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設的幾點思考

張君臣

（青島市環(huán)境保護局 黃 島分局，青島 黃 島266400）

1 青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設基本經(jīng)驗

青島西海岸新區(qū)自2014年6月3日獲國務院批復后，提出并實施了“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設，目前正在創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。

1.1 堅持規(guī)劃先行，科學引領城區(qū)建設

在空間布局上，按照青島市“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，突出生態(tài)優(yōu)先，率先編制完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌暨全域城市化規(guī)劃》，把城市發(fā)展的“藍圖”描繪在生態(tài)建設的“綠圖”之上。在功能布局上，按照青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)“一核雙港、九區(qū)聯(lián)動；生態(tài)基底、軸帶貫通；組群發(fā)展、產(chǎn)城相融”的空間布局，調(diào)整完善城市排水、海岸帶、綠網(wǎng)（道）等14項專項規(guī)劃，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)布局上，編制完成《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，規(guī)劃建設九大功能區(qū)，推廣節(jié)能、降耗、減污、增效的循環(huán)經(jīng)濟模式，通過環(huán)境容量調(diào)控，為高端產(chǎn)業(yè)、重點項目留足了空間，形成集約布局、生態(tài)高效的藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

1.2 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進環(huán)境整治

在城區(qū)，先后建成中科成、海清環(huán)保等城區(qū)污水處理廠，日可處理污水近30萬t，出水水質(zhì)全部達到一級B排放標準，城區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。聘請高層次規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃設計，對城區(qū)河道實施截污、清淤、護坡、植樹、造景一體化治理。投資3 900萬元建設日處理能力3萬t的中水處理廠，尾水達標處理后補充河道景觀用水。建成國內(nèi)首座集生活垃圾處理、沼氣發(fā)電、循環(huán)利用于一體的綠茵環(huán)保城市生活垃圾綜合處理項目，實現(xiàn)了生活垃圾無害化、減量化和資源化處置。建成污泥干化焚燒綜合利用項目，污水處理剩余污泥“日產(chǎn)日清”，榮獲國家實用新型專利。在鎮(zhèn)村，編制完成《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實施方案》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測點位調(diào)查。嚴格實行“以獎代補、以獎促治”等一系列激勵政策，加快鎮(zhèn)村環(huán)?；A設施建設，青島市處理能力最大的農(nóng)村污水處理設施——大場鎮(zhèn)污水處理廠按期投入運行，鎮(zhèn)駐地污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，逐步形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級污水處理網(wǎng)絡。

1.3 堅持植樹增綠，打造綠色生態(tài)系統(tǒng)

積極實施全域公園化戰(zhàn)略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，大力實施“植樹增綠”十大工程，建設總量適宜、分布合理、物種多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。重點實施了濱海大道沿線綠化、沿海景觀平臺等生態(tài)功能系統(tǒng)建設，形成多功能生態(tài)景觀大道。沿濱海大道、上海路率先規(guī)劃建設了城市綠道，打造以重點路域為主體、貫穿城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)長廊。舍棄20多億元的土地拍賣收益，將風河北岸1 100多畝濕地列入保護范圍，建成了國內(nèi)少有的城市濕地景觀，極大地改善了城市空氣質(zhì)量。

1.4 堅持嚴格執(zhí)法，維護群眾環(huán)境權(quán)益

嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴把環(huán)保準入關(guān)，杜絕“兩高一資”項目入駐。按照“條塊結(jié)合，塊為主體”和“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實施精細化、網(wǎng)格化管理，建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管模式。創(chuàng)新實施“分類監(jiān)管、一線監(jiān)察”和企業(yè)環(huán)保誠信承諾制度，對排污企業(yè)實施分類管理，與重點排污企業(yè)簽訂了《環(huán)保誠信承諾書》。連年組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，開展錯時執(zhí)法、突擊執(zhí)法、交叉執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，對污染防治設施運行不正?；虿荒芊€(wěn)定達標排放的企業(yè)，實施限期治理、掛牌督辦和限產(chǎn)限排。建成環(huán)境監(jiān)控中心，鼓勵引導所有國控、省控、市控等重點企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)測設備，對排污情況實施遠程在線監(jiān)控，實現(xiàn)了三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了環(huán)境監(jiān)管的科技含量。

2 存在問題

2.1 生態(tài)文明意識上，全民參與度不夠

生態(tài)文明建設年度任務還不夠明確，社會公眾從身邊小事做起，自覺參與保護生態(tài)環(huán)境的意識比較淡薄。

2.2 管理體制上，生態(tài)環(huán)境管理效能較低

各職能部門在生態(tài)環(huán)境建設維護上聯(lián)動性不強，城市生態(tài)環(huán)境綜合管理長效機制有待進一步完善。在工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設計、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理融為一體方面還有不小差距。

2.3 基礎設施建設速度慢

城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較差，城區(qū)河道污染問題還沒有從根本解決，整治任務仍很艱巨，與國際適宜人居環(huán)境城區(qū)的標準還有差距。

2.4 環(huán)境監(jiān)管上，工農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理水平不一，生態(tài)問題依然突出

在污染治理上，大企業(yè)一般做的尚可，但一些小加工點、小作坊受監(jiān)管力量的限制，還不能實現(xiàn)全面監(jiān)管。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理問題較多，畜禽污染負荷、化肥和農(nóng)藥施用量的控制、“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理等方面尚處于“軟約束”狀態(tài)。

3 幾點建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

目前，全國各地正在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而如何協(xié)調(diào)好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和短、中、長期發(fā)展的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設高度、有機地統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各地決策者當前乃至今后迫切需要解決的課題。而要達到這一目的，一個重要途徑就是加快推進生態(tài)文明建設。青島西海岸新區(qū)正處于承前啟后、快速發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否建設成為國內(nèi)一流、世界知名的城市新區(qū)，生態(tài)文明建設的任務顯得尤為重要。一個城市只有把生態(tài)環(huán)境建好，其質(zhì)量和品位才能得到提升，才會更加適宜人居。青島西海岸新區(qū)依山傍海，風光秀麗，山、海、島、灘等生態(tài)自然環(huán)境資源得天獨厚，十分優(yōu)越，要把城區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設作為“城市的靈魂”來抓，進一步提高全區(qū)人民自覺維護生態(tài)環(huán)境的意識，使綠化好城區(qū)和山體，保護好海洋與河流，成為每個人的自覺行動。

3.2 明確任務，加快實施

生態(tài)文明建設項目多、任務重，但關(guān)鍵在于生態(tài)功能的不斷完善和生態(tài)視覺空間的開闊。要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高環(huán)境承載能力的同時，①做好生態(tài)建設專項規(guī)劃，要把海邊、河岸、道路兩側(cè)和社會公共事業(yè)周邊、市民公共活動場所、大型社區(qū)周邊等作為生態(tài)環(huán)境建設的重要地段，最大限度的留足生態(tài)環(huán)境建設空間。②做好城區(qū)留存或閑置土地的利用，對城區(qū)閑置土地逐一排查，并按照以植樹為主的生態(tài)植物園標準進行規(guī)劃和建設，最大限度的提升城區(qū)綠化率，使城區(qū)現(xiàn)有空間得到有效保護。③進一步提升環(huán)境管理水平，要突出城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾清運“三大重點”，整合調(diào)整環(huán)衛(wèi)人員力量，加大日常保潔與管理力度。進一步加強園林綠化設施管理，及時更換、維修公園綠地內(nèi)破損垃圾箱，對公園綠地內(nèi)長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬。創(chuàng)新園林綠化管理體制，在突出抓好園林綠化日常管護的同時，總結(jié)園林綠化管護市場化運作的經(jīng)驗做法，提高綠化建設管理檔次和水平。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，科學治理

進一步加強城區(qū)綠化建設，在不斷完善規(guī)劃的基礎上，重點抓好主干道路綠化工程，科學栽植以喬木為主的行道樹，切實提升綠化品位和水平。進一步加大河道的治理力度，狠抓污染源頭的整治，不斷完善污水管網(wǎng)等基礎設施的建設，全面改善河道污染現(xiàn)狀。同時加大河道兩側(cè)植樹造綠和人文景觀的建設力度，使河岸綠化帶空間變成人們休閑、娛樂的生態(tài)公園。要加快實施城區(qū)進出口的周邊環(huán)境綜合整治，使其成為展示青島西海岸新區(qū)生態(tài)環(huán)境的窗口。

3.4 加強宣傳，營造氛圍

生態(tài)文明建設離不開民眾的參與，充分利用各種渠道和方式，不斷增強公民的生態(tài)環(huán)保意識。要從細微之處做起，倡導綠色出行，多使用公交車，自行車、以步行代車，少用私家車；倡導使用布袋子、菜籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；倡導“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止一次性用品；倡導“綠色食品”、“有機食品”，拒絕污染食品；倡導“綠色生活”、“綠色家庭”，拒絕非科學生活；倡導使用清潔能源，拒絕高耗、污染能源；倡導垃圾分類固定放置，禁止垃圾混放隨手亂丟。從家庭、學校、社會三管齊下，向民眾尤其少年兒童傳播生態(tài)環(huán)保知識，培育生態(tài)環(huán)保意識，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保行為方式，使生態(tài)文化、觀念、意識滲入每個人的思想，讓科學的生態(tài)行為方式成為無意識的自覺行為，為生態(tài)文明建設培養(yǎng)造就成千上萬的有生態(tài)行為方式的公民。

3.5 齊抓共管，形成長效

生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動，齊抓共管，形成聯(lián)動機制。首先，政府要建立合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開放機制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動、平等交流的新型關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，共同建設生態(tài)文明。要賦予城建、環(huán)保主管部門參與生態(tài)文明規(guī)劃、決策、實施、資源調(diào)配的權(quán)力。加強環(huán)境監(jiān)管專業(yè)隊伍建設，提高人員素質(zhì)。成立專家智囊團，建立環(huán)境首席專家制度。其次，建立健全科學的政績考核制度。生態(tài)文明作為一個系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步等各個方面。在政績考核中要統(tǒng)籌兼顧，合理安排權(quán)重比例、綠色GDP和包括資源、人才、環(huán)境、社會的總資本等指標，體現(xiàn)政績考核體系的科學性、可行性和有效性。最后，建立一套嚴密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機制。建立健全一套完整、嚴密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督體系，建設一支素質(zhì)高、責任心強、公正廉潔的執(zhí)法隊伍，將生態(tài)文明建設真正納入法治化軌道。

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