城市污水處理收費管理原理探討

董　娜（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水處理收費管理原理探討

董娜
（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水在處理后都要收取一定的費用，它屬于資金的回流。污水處理工作的最后一環(huán)是資金的回流，而再投資工作又由此開始。因此，污水處理的資金回流是企業(yè)工作的關(guān)鍵，這樣才能促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

城市污水；處理費；管理；原理

城市政府在污水處理的資金回收工作中的重點便是嚴格進行收費管理工作。污水處理系統(tǒng)一般由管道﹑污水處理單位和用戶排水管道組成，該系統(tǒng)十分龐大，還有著自然壟斷的特征。所以，工作中所用的污水處理收費管理制度不可能借助自由的市場競爭來產(chǎn)生，城市政府必須在深入了解實際情況的基礎上嚴格管理污水處理費。進行污水處理費的管理工作時，要重點把握好處理費及管理規(guī)定的確定兩方面。

一﹑污水處理費的構(gòu)成管理原理

（一）污水處理費的成本費用

和污水處理工作有關(guān)的各種費用的支出都屬于污水處理的成本，一般有材料費用﹑人工費用和制造開銷等，統(tǒng)稱為生產(chǎn)成本。污水處理的費用，則是在污水處理的規(guī)定時期內(nèi)的各種支出，如我們經(jīng)常提到的期間費用。

（二）污水處理費的稅金利潤

進行污水處理工作時要繳納一定的價內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費用相關(guān)的各種稅金。目前，我國處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費也屬于行政收費，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業(yè)將來會實現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營業(yè)稅﹑城市維護建設稅﹑教育費附加等各項稅金。對污水處理的營業(yè)額所收取的稅款就是營業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤，根據(jù)低稅率額算出總稅款。

二﹑污水處理費的制定管理

在污水處理費管理工作的整個過程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用 “兩部制”收費方法，要保證確定的污水處理費能體現(xiàn)處理服務的意義，還要平衡好對水的需求，要與我國的收費政策一致。

（一）污水處理費制定的原則

1 污水處理費應能補償成本。進行成本補償工作時要注意下列兩點：①合理確定貨幣價值量的總額，要在一個科學的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價值量補償與實物補償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。

2 污水處理費中應包含合理盈利。將污水處理工作中各個工作者的流動成果以貨幣形式體現(xiàn)出來就是盈利。盈利是實際收取的處理費與成本間的差額，有稅金及利潤兩大方面。依據(jù)國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤則要在污水處理費的總額中減去各項成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。確定污水處理費時要本著科學盈利的原則，也就是要根據(jù)社會資金的平均利潤率來確定。

3 污水處理費應形成合理差價。用戶差價即根據(jù)用戶的差異來確定費用。生活用水﹑行政企業(yè)和學校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對這些用戶收取水費時，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對于那些以盈利為目標的企業(yè)比如商店﹑酒店等，就要將污水處理費用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預期的利潤。

（二）污水處理費的“兩部制”

1 污水處理費“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設﹑維修及管理費用都要通過用戶所繳納的污水處理費來實現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費，就是根據(jù)用戶的實際用水量建設耗費的資金﹑維修費﹑管理費等為依據(jù)確定污水處理費。企業(yè)收取容量污水處理費，除了能夠回收企業(yè)在建設期間以及污水處理系統(tǒng)運營期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴格依照自家的實際用水總量來申報最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運營成本。

污水處理系統(tǒng)的設立是為了科學的處理污水，工作時肯定會需要多種設備﹑大量電力和勞動力，因此污水處理單位初期需投入大量的運營資金。分析目前的市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來制定階梯處理費收取制度，這樣能促進污水處理企業(yè)更好的發(fā)展。現(xiàn)今較科學的工作方式是收取稱量污水處理費，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運行中投入的費用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費”的公平交易原則，不僅能夠增強用戶的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護環(huán)境。

2 定額累進計量污水處理費。定額累進計量收取污水費的工作方式是以具體的標準來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個定額，就需要對高出部分收取更高的污水處理費用。但是實際用水總量小于該定額時，則應對節(jié)約部分實行獎勵。我國現(xiàn)今的污水處理費管理現(xiàn)狀是不能將費用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進計量收取法是最合適的。價格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負擔，對于超出的部分收取高價，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節(jié)水意識。借助價格的杠桿作用來激勵用戶節(jié)水的方式為定額累進收取污水處理費?，F(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動態(tài)變化，所以不使用定額累進計量污水處理費的收費方式。

使用定額累進計量法收取污水處理費的首要前提是合理設定基本的用水定額。在制定這一標準時，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶的人數(shù)來確定各戶用水量。在收取定額累進污水處理費時，要科學的確定級數(shù)，因為技術(shù)過少無法體現(xiàn)價格杠桿的作用，導致熱能的浪費；但級數(shù)太多又會使污水處理費體制更加復雜，對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進計量污水處理費系統(tǒng)中都將級數(shù)分為3級。第一級要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運行成本，主要是為了收回成本。第二級級數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標準，利潤也是比較低，是第一級的1.5倍。第三級級數(shù)按市場價格滿足某些特殊需要來確定，收費應是第一級的2倍，或者等于經(jīng)營性污水處理費。

結(jié)語

總之，對于政府所出臺的污水處理費標準必須落實到位。在落實污水處理收費標準期間，還要以污水處理成本的實時變化及成本降低的政策要求為依據(jù)，持續(xù)的對污水處理費開展適應性的調(diào)整，促進污水處理收費向科學﹑規(guī)范的方向發(fā)展。

[1]薛敏．我國鄉(xiāng)村生活污水收集及處理現(xiàn)狀分析[J]．科技風，2014（13）．

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