關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館；城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

摘要：文章探討了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展的重要性，筆者通過對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及不足的分析，探索出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館新的發(fā)展模式。

中圖分類號(hào)：G259.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）12-0005-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：倪海燕（1969-），朝陽市圖書館副研究館員。1城鎮(zhèn)化和社區(qū)圖書館的概念及關(guān)系

1.1城鎮(zhèn)化概念

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的定義，城市化的概念可以表述為隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。城市化是一個(gè)國際上普遍使用的詞匯，但由于中國農(nóng)村人口眾多，中國的城市化可以具體為城鎮(zhèn)化或小城市化，城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

1.2社區(qū)圖書館概念

社區(qū)圖書館（室）是按一定的地域來劃分的。社區(qū)圖書館是以社區(qū)為依托，以文獻(xiàn)、文化活動(dòng)為載體，為特定地域內(nèi)所有居民服務(wù)的圖書館，是社區(qū)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)文化的重要載體。社區(qū)圖書館服務(wù)的直接對象是居民，屬于公共圖書館體系的終端。

1.3兩者關(guān)系

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的社區(qū)也隨之增多，與之相應(yīng)的社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)也在強(qiáng)化，社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)住宅文化的重要設(shè)施，是社區(qū)具有凝聚力的文化中心，是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分，所以社區(qū)圖書館就成為城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，并將隨著城鎮(zhèn)速度的加快而不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也為社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而社區(qū)圖書館的普及和發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，它是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)劑，為中國高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視社區(qū)圖書館發(fā)展的緣由

2.1城鎮(zhèn)化速度決定必須重視社區(qū)圖書館建設(shè)

十一屆三中全會(huì)以后，城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%、1990年的26.41%、2000年的36.22%迅速提升到2010年的49.68%，中國所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)人口加速集聚為社區(qū)圖書館建設(shè)提供了動(dòng)力和需求，如涌入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者素質(zhì)提升問題、子女教育問題、業(yè)余時(shí)間文化休閑娛樂問題都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重。而社區(qū)圖書館是解決這些問題的最佳文化設(shè)施，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府和整個(gè)社會(huì)必須重視社區(qū)圖書館建設(shè)，保障社區(qū)圖書館這個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)同社區(qū)硬件建設(shè)一樣重要，在一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立起來的同時(shí)，社區(qū)圖書館也同時(shí)要向居民開放。

2.2城鎮(zhèn)社區(qū)在社會(huì)中的地位與作用決定必須重視社區(qū)圖書館的發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)數(shù)量不斷增加。城鎮(zhèn)社區(qū)是一個(gè)國家和社會(huì)的縮影，折射出整個(gè)國家的進(jìn)步尺度；城鎮(zhèn)社區(qū)是培養(yǎng)合格公民的大學(xué)校，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。預(yù)計(jì)到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%，以全國14億人口計(jì)算，將有8.4億人口居住在城鎮(zhèn)的社區(qū)里，他們的整體素質(zhì)將決定著社會(huì)的安定和“中國夢”的能否實(shí)現(xiàn)。而社區(qū)圖書館是具有公益性，服務(wù)性兼教育職能的社會(huì)性文化機(jī)構(gòu)，是普及科學(xué)文化知識(shí)、傳遞黨的方針政策最有效的途徑之一。社區(qū)圖書館的良性運(yùn)營和普及，會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)程的推進(jìn)劑。

2.3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館功能的轉(zhuǎn)變使貼近市民生活的社區(qū)圖書館顯得尤為重要

在中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時(shí)，公共圖書館事業(yè)也迅猛發(fā)展，近幾年還出現(xiàn)了面積10萬平米的湖北省圖書館、遼寧省圖書館和廣州市圖書館。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了 “遠(yuǎn)水解不了近渴”的問題，致使大型公共圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足大多數(shù)居民的文化生活需求。隨著信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，大型公共圖書館更加重視數(shù)字圖書館建設(shè)，側(cè)重文獻(xiàn)信息情報(bào)功能的發(fā)揮，傳統(tǒng)的休閑文化功能只是作為輔助功能。伴隨著快速城鎮(zhèn)化，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷健全完善，社區(qū)圖書館得到普及和提高，公共圖書館的休閑文化功能逐漸向社區(qū)圖書館轉(zhuǎn)移，而市級(jí)以上的地方公共圖書館將會(huì)成為一個(gè)名副其實(shí)的信息中心。要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大轉(zhuǎn)變，必須建立和普及具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)圖書館，社區(qū)圖書館在延伸公共圖書館信息功能同時(shí)，不斷開發(fā)教育、休閑娛樂、公益等服務(wù)職能，所以必須要重視社區(qū)圖書館發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民休閑時(shí)間增多成為社區(qū)圖書館發(fā)展的動(dòng)力

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，居民的生活水平不斷向小康邁進(jìn)，空閑時(shí)間增多，求知、求美、求樂、求健，追求健康的生活成為時(shí)尚，社區(qū)圖書館在文化娛樂休閑的功能上能夠滿足社區(qū)居民的需要。自1995年開始實(shí)行五天工作日起，在職職工每年有近三分之一的時(shí)間是在休閑中度過，他們需要利用假期充實(shí)頭腦，更新知識(shí)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的中國必須利用好社區(qū)圖書館，利用休閑時(shí)間引導(dǎo)城鎮(zhèn)新居民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，接受新思想、新風(fēng)尚、新技術(shù)，從而占領(lǐng)社區(qū)的文化陣地，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，讓社會(huì)主義先進(jìn)文化在新型城鎮(zhèn)社區(qū)的沃土上蓬勃成長，從而促使中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)健進(jìn)行。

倪海燕：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展模式探析倪海燕：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展模式探析3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，社區(qū)圖書館事業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展，北京、上海、天津、廣東、浙江等省市發(fā)展較快。2014年浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，每個(gè)社區(qū)設(shè)立一座公共圖書館（閱覽室），其服務(wù)半徑不超過1公里。就是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2013年政府正式給社區(qū)圖書館配備圖書，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館的全覆蓋。但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館的發(fā)展方向還是沒有得到政府和社會(huì)的足夠重視，和新型城鎮(zhèn)化的速度沒有同步，存在著許多問題：經(jīng)費(fèi)、館藏、使用面積等資源不足問題；利用率低；服務(wù)功能單一，局限在書刊借閱上的問題；工作人員臨時(shí)性，不具備圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)等問題。但是發(fā)達(dá)國家的社區(qū)圖書館作為社區(qū)的一部分，已成為當(dāng)?shù)匚幕目s影，中國綜合全國公共圖書館水平與發(fā)達(dá)國家還存在著差距，所以要規(guī)避城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的城鎮(zhèn)化速度和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立起具有中國特色的社區(qū)圖書館發(fā)展新模式。

4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館的未來發(fā)展模式

4.1設(shè)想新模式社區(qū)圖書館

假如在社區(qū)一公里范圍內(nèi)，新型城鎮(zhèn)中每個(gè)花園小區(qū)中心都有一個(gè)面積足夠、功能設(shè)施齊全、人員配備齊全的社區(qū)圖書館，那將是最讓居民滿意的惠民工程、民生工程。其解決的不僅僅是借閱圖書的問題，而是學(xué)生放學(xué)后去哪里的問題。社區(qū)圖書館滿足日益富裕的城鎮(zhèn)居民的文化生活，提供健康向上的文獻(xiàn)，營造了良好的閱讀氛圍，讓越來越多的城鎮(zhèn)居民意識(shí)到閱讀的重要性；成為城鎮(zhèn)居民交流、休閑娛樂的場所，社區(qū)圖書館可以組織共讀一本書讀書討論會(huì)、老年讀書之友會(huì)、青少年讀書作文比賽，定時(shí)組織醫(yī)學(xué)、健康、法律等沙龍活動(dòng)，促使居民學(xué)習(xí)、閱讀、交流。努力將社區(qū)圖書館打造成一個(gè)有吸引力和讓人愉快的場所，從而使國民的綜合素質(zhì)得到了全面提高，加快實(shí)現(xiàn)中國城市化進(jìn)程。

4.2新模式社區(qū)圖書館借鑒英國的“概念店”設(shè)計(jì)理念

根據(jù)《全球圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)測2011》的統(tǒng)計(jì)，歐洲和北美圖書館經(jīng)費(fèi)均為負(fù)增長，拖了全球的后腿，而英國“概念店”在逆境中成長，不僅區(qū)內(nèi)更多的圖書館改建成“概念店”，而且，正逐漸受到廣大市民的歡迎?！案拍畹辍闭故镜氖且粋€(gè)集學(xué)習(xí)、信息和圖書館于一身的社區(qū)文化中心，在國際圖書館界有很高的知名度。

4.3新模式社區(qū)圖書館借鑒美國社區(qū)圖書館的服務(wù)理念

美國社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)由政府保障，是社區(qū)文化活動(dòng)的紐帶，是社區(qū)人們交流、互動(dòng)、建立人脈關(guān)系的中心。社區(qū)圖書館是未成年人接受課外教育的場所，學(xué)生可以查資料、做作業(yè)，接受志愿者輔導(dǎo)，參加各類培訓(xùn)等，并且專門辟有兒童活動(dòng)空間，提供各類益智玩具。其還舉辦各種公益活動(dòng)，為新移民常年舉辦免費(fèi)英語輔導(dǎo)、免費(fèi)專業(yè)技術(shù)課程、定期舉辦各類講座、免費(fèi)提供非盈利活動(dòng)場地等。美國圖書館協(xié)會(huì)主席瑪麗·伊麗莎白·拉斐爾在2012年參加中國圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)指出圖書館的功能將隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生變化，但其作為文化活動(dòng)和文化服務(wù)場所的作用不會(huì)改變。

4.4政府保障新模式社區(qū)圖書館的發(fā)展

與國外先進(jìn)的社區(qū)圖書館相比，中國的社區(qū)圖書館在建筑、設(shè)施、服務(wù)等方面還存在很大的差距，所以必須積極探索快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書館發(fā)展的新模式，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取在最大財(cái)政投入的同時(shí)，要積極爭取社會(huì)力量聯(lián)合辦館。

4.4.1政策保障。2011年公共圖書館免費(fèi)開放政策的提出，為城鎮(zhèn)的低收入群體、農(nóng)民工、非常住居民等群體帶來福音。特別是2013年發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對加強(qiáng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)提出要求，構(gòu)建覆蓋全民的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重在有效的將服務(wù)觸角伸向基層，特別是縣級(jí)以下的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館。城鎮(zhèn)中社區(qū)圖書館處于公共文化服務(wù)體系最前沿，相關(guān)政策的提出為社區(qū)圖書館發(fā)展提供了政策保障。

4.4.2經(jīng)費(fèi)保障。政府經(jīng)費(fèi)支持是社區(qū)圖書館發(fā)展的保障。財(cái)政部2014年8月11日發(fā)文要求，為支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，中央財(cái)政下達(dá)了全國博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金49.57億元。 國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。政府制定明確的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，從中央到地方政府爭取制定公共文化服務(wù)基本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該予以保障。

4.5政府與社會(huì)共建新模式社區(qū)圖書館

4.5.1選址和建筑方面。政府城建規(guī)劃設(shè)計(jì)部門規(guī)定了在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，必須要有社區(qū)圖書館設(shè)施，根據(jù)開發(fā)小區(qū)規(guī)模，明確制定社區(qū)圖書館面積占總住宅面積的比例和所處位置。圖書館公共用土地是政府的公共設(shè)施用地（文化娛樂用地），不屬于居民用地，開發(fā)商不需要向政府繳納土地出讓金，建筑由開發(fā)商興建，政府低價(jià)購買，本著互惠互利的原則。小區(qū)開發(fā)商將社區(qū)圖書館作為小區(qū)開發(fā)的配套設(shè)施投資創(chuàng)辦，一方面提高了開發(fā)小區(qū)的住宅文化價(jià)值品位；另一方面也提升了小區(qū)的商品房價(jià)值，同時(shí)也滿足社區(qū)居民對社區(qū)圖書館的需要。

4.5.2設(shè)備和設(shè)施方面。政府配備是主力，同時(shí)爭取社會(huì)資源，如開發(fā)商、知名企業(yè)家、慈善家、居民等的贊助和捐贈(zèng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，國家增加了大中型公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入，圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展，1996年國際圖聯(lián)在北京會(huì)議上公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，每3.7天就有一個(gè)新館開館，近幾年還開放了具有現(xiàn)代化設(shè)備、面積達(dá)到10萬平米的大型圖書館，但是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。公共圖書館建設(shè)重心必須下移，重視終端社區(qū)圖書館建設(shè)，真正構(gòu)建起省、市、縣區(qū)、社區(qū)圖書館四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，公共圖書館資源的社會(huì)共享才能真正實(shí)現(xiàn)。

4.5.3管理方面。社區(qū)圖書館屬于公共圖書館的終端，運(yùn)行成功的案例都是由省、市、縣級(jí)公共圖書館參與管理，實(shí)行總分館制。①文獻(xiàn)配備。由公共圖書館采編中心與社會(huì)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，完成了社區(qū)圖書館（室）文獻(xiàn)采編加工工作，為業(yè)務(wù)規(guī)范化和一卡通服務(wù)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②管理人員。由一、二級(jí)公共圖書館派一名業(yè)務(wù)骨干管理；社區(qū)民政干事；政府配備公益崗；在社區(qū)居民中廣泛招募文化志愿者（離退休人員、各級(jí)各類學(xué)校教師和圖書館管理員、假期放假的大學(xué)生等）自行管理；物業(yè)公司負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生及日常維護(hù)，上崗人員統(tǒng)一由上級(jí)公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③作息時(shí)間。可采用倒作息制度來取代一般圖書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時(shí)，日常開放時(shí)間可定于下午四點(diǎn)到晚上九點(diǎn)，周一到周五，白天由小區(qū)志愿者自行管理開放，這樣才能確保社區(qū)居民在休閑時(shí)間充分利用圖書館。④制度管理。為了社區(qū)圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立起對其進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，制定相應(yīng)部門的規(guī)章制度，使社區(qū)圖書館管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

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（編校：馬懷云）