試論中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)

彭育紅+萬青

1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度。自此，我國新聞發(fā)言人事業(yè)有了長足發(fā)展。從2003年的SARS事件時(shí)起，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度建設(shè)，修改保密法，制定信息公開條例，基本建立了一個(gè)國新辦、各部委、地方省市的三級新聞發(fā)言人制度。

中外比較視角

中外新聞發(fā)言人在傳播方式、目的方面沒有什么不一樣，但因國情不同、社會制度差異與文化歷史等的不同，故在發(fā)布新聞時(shí)中外發(fā)言人的表現(xiàn)有所區(qū)別。中國傳媒大學(xué)教授徐琴媛從立場表現(xiàn)、語言表達(dá)、言辭運(yùn)用和制度完善等四個(gè)方面比較了中外新聞發(fā)布制度的不同之處。

中外新聞發(fā)言人在處理立場問題的方式方法上，存在差別。西方新聞界鼓吹公正不阿地提供新聞、推崇客觀性原則，他們的新聞發(fā)言人常常以事實(shí)的代言人自我標(biāo)榜，刻意模糊既定立場問題。中國的新聞發(fā)言人不諱言立場問題，特別是在大是大非的原則性面前，總是旗幟鮮明地表明立場。

國外的新聞發(fā)言人制度形成較早，有一批有經(jīng)驗(yàn)的發(fā)言人，他們十分看重語言的幽默感與感染力。而我國新聞發(fā)言人嚴(yán)肅對答的情況居多，輕松幽默偶爾為之，遇到棘手撓頭的事件或超出預(yù)想話題經(jīng)常是不能從容應(yīng)對，要么冷場，要么無可奉告，其次在語言表達(dá)上不簡練，易淹沒重點(diǎn)等。

在新聞發(fā)布會上，發(fā)言人與記者之間常現(xiàn)交鋒場面，相對而言國外新聞發(fā)言人的投入和緊張程度，明顯高于國內(nèi)發(fā)言人，其與記者間的針鋒相對程度更甚，辯駁氣氛也更濃烈。中國新聞發(fā)言人與記者之間相對和平，火藥味不濃。

中外新聞發(fā)言人制度的不同，還體現(xiàn)在體制的規(guī)范化、透明度等方面。美國有政府信息自由法及一系列的信息公開法規(guī)，從制度法規(guī)上保證了公眾的知情權(quán)。而中國尚無一部完整的信息公開法，僅少數(shù)地方有信息公開的地方性法規(guī)。公眾知情權(quán)的權(quán)利人概念、政府信息披露責(zé)任的義務(wù)人概念均未在法律上明確。

聚焦新聞發(fā)言人

對于新聞發(fā)言人的要求，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正（其1998年至2005年任國務(wù)院新聞辦公室主任）說，歸納起來至少有三條：即“政治成熟、立場正確、勇于負(fù)責(zé)”;“內(nèi)知國情，外知世界”;“講究邏輯，有理有節(jié)”。趙啟正強(qiáng)調(diào)，新聞發(fā)言人是“高責(zé)任職業(yè)”，其是否為公眾所信任，取決于他（她）是否具有高度的使命感，是否對國家富有感情，是否尊重人民，等等。公安部原新聞發(fā)言人武和平認(rèn)為，新聞發(fā)言人必須是一個(gè)思考者、業(yè)內(nèi)的專業(yè)者和善于說話的人。

作為新聞發(fā)言人，務(wù)必要“善待記者”，就是以正確的態(tài)度、友善地對待記者。關(guān)于新聞發(fā)言人與記者之和諧關(guān)系，應(yīng)樹立如下正確理念或觀念：新聞?dòng)浾呤莻髅饺?，其所追求的無疑是好新聞;記者非新聞發(fā)言人的學(xué)生，也不是發(fā)言人的部下，兩者既非“朋友”亦非“敵人”的關(guān)系;一言以蔽之，記者是新聞發(fā)言人的挑戰(zhàn)者。

政府部門發(fā)言人制度的成熟以及發(fā)言人本身業(yè)務(wù)水平的提高，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，永無止境。在王旭明擔(dān)任教育部新聞發(fā)言人期間，媒體對其不乏批評，但在他卸任后，多家媒體對其表現(xiàn)出依依不舍之情。公眾和媒體批評政府部門發(fā)言人某些觀點(diǎn)和肯定其坦誠態(tài)度，并不矛盾，也是法治社會的常態(tài)。

像王旭明這樣的政府發(fā)言人，不怕言多必失，能坦誠地面對各種復(fù)雜的問題做出未必讓公眾滿意的回答，比那些回避問題，動(dòng)輒“無可奉告”的發(fā)言人更符合一個(gè)法治政府和文明社會的要求，也更能博得公眾的肯定。

政府部門新聞發(fā)言人不可能一成不變，公眾和媒體能理解人員的正常變動(dòng)，但更希望發(fā)言人制度和政府信息公開有法制的保障，而非過于寄托于發(fā)言人個(gè)人的風(fēng)格。如此，像王旭明調(diào)離發(fā)言人崗位這樣的人事變動(dòng)，才會淡化而不成為受到廣泛關(guān)注的新聞事件。

全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華在回應(yīng)南華早報(bào)記者有關(guān)周永康被調(diào)查傳言的提問時(shí)，表示也看到了相關(guān)的信息，呂新華沒有正面回答記者的提問，而是惜字如金，說了三個(gè)字：“你懂得。”這三個(gè)字意味深長，不僅對涉事人，而且對新聞發(fā)言人，可見他在沒有授權(quán)的情況下，是不能涉及周永康這三個(gè)字的。

新媒體時(shí)代的新聞發(fā)布工作

什么叫做新媒體？其內(nèi)涵有二：一是“數(shù)字化互動(dòng)式新媒體”;二是利用數(shù)字技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視等終端，向用戶提供信息和服務(wù)的傳播形態(tài)。目前，真正屬于新媒體的是網(wǎng)絡(luò)媒體與手機(jī)媒體。2012年，中國移動(dòng)網(wǎng)民超過傳統(tǒng)網(wǎng)民，新媒體步入移動(dòng)化發(fā)展階段，微博、微信、客戶端等新傳播形態(tài)“正青春”。

設(shè)立新聞發(fā)言人、開通官方網(wǎng)站等“規(guī)定動(dòng)作”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。問題在于，政府發(fā)布信息依然是通報(bào)式宣傳，公眾渴望參與對話，在政府發(fā)布信息后給出自己的想法，還有疑問待解。網(wǎng)民、用戶對被動(dòng)的信息接收，存有不滿情緒。

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為。直面上述困局，如何因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾條解困的辦法：首先是第一時(shí)間讓發(fā)言人表態(tài)。在媒介化社會，要想隱瞞一個(gè)事件不可能。所以早說早主動(dòng)，可以避免謠言。越早介入輿情，就越有利于輿情消退。哪怕短時(shí)間之內(nèi)沒有辦法查明事實(shí)和原因，也要迅速做出反應(yīng)，對媒體說話，表明政府的立場和態(tài)度，所謂“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)繼續(xù)”。第二，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“以新對新”，重視網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，善于占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要及時(shí)就本地區(qū)、本部門的政務(wù)信息包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、重大決策或重要工作部署、各類重大工作進(jìn)展及取得的效果，以及人民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，聽取網(wǎng)民意見與建議，做好說服和解釋工作，并及時(shí)回應(yīng)、澄清不實(shí)消息和謠言。網(wǎng)上的輿論制高點(diǎn)包括影響力、輻射力較大的門戶網(wǎng)站、社區(qū)，微博、微信等。第三，要有機(jī)構(gòu)微博或官員微博，把微博、微信等作為新聞發(fā)布和辟謠、輿論引導(dǎo)的重要工具。第四，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論的作用。這是配合新聞?wù){(diào)控、平息負(fù)面言論的重要手段。要建立專業(yè)的網(wǎng)評員隊(duì)伍，注意培養(yǎng)自己的網(wǎng)上意見領(lǐng)袖，培養(yǎng)黨和政府的喉舌。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，新媒體的大發(fā)展對于政府、國企、事業(yè)單位等部門的新聞發(fā)言人來說，也是一次難得的機(jī)遇，因?yàn)樾侣劙l(fā)布乃是眾聲喧嘩中的權(quán)威信源。信源就是“信息來源”，是傳播過程的起始點(diǎn)或信息的發(fā)源地。從權(quán)威方獲取信息，常?？梢允箞?bào)道增加可信度、權(quán)威性;作為掌握信源的官方或其他權(quán)威機(jī)關(guān)，為媒體提供第一手消息，有利于政府對事態(tài)進(jìn)行有建設(shè)性地控制。政府應(yīng)主動(dòng)接近媒體，主動(dòng)回應(yīng)社會熱點(diǎn)。政府部門在新媒體的信息大潮中，掌握了高質(zhì)量、權(quán)威的信息，這些系統(tǒng)化權(quán)威性信息，不是單獨(dú)個(gè)人或是無組織的一群人能夠提供的。

新聞發(fā)言人制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

新聞發(fā)言人作為“話語權(quán)”的重要體現(xiàn)，必須忠誠于黨、取信于民。亟待加強(qiáng)新聞發(fā)布制度的頂層設(shè)計(jì)，通過建立健全例行新聞發(fā)布制度等，使新聞發(fā)布成為一種制度性安排，推動(dòng)新聞發(fā)布工作走法制化道路;從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等。要在明確立法的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，從政府內(nèi)部建立機(jī)制，將信息公開歸口到具體部門、具體人上落實(shí)。

完善新聞發(fā)言人的日常工作機(jī)制，增強(qiáng)新聞發(fā)言人在各自部門中的知情權(quán)、話語權(quán)。政府部門應(yīng)該授權(quán)新聞發(fā)言人參加最高層級的決策會議，全面掌握核心信息，以便做好新聞發(fā)布工作。新聞發(fā)布的效果優(yōu)劣與新聞發(fā)言人能力和水平的高下有一定的關(guān)系，但不是全部。換言之，新聞發(fā)布不僅僅是新聞發(fā)言人的工程，還是主要領(lǐng)導(dǎo)的工程，是一把手工程。新聞發(fā)言人非自然人，其是機(jī)構(gòu)與組織的代表，他的發(fā)言需要得到一系列制度和機(jī)制的保障?！?·23”動(dòng)車事故后，原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平“反正我信”之后下課。這不是王勇平個(gè)人責(zé)任，因?yàn)榘凑諊H慣例，新聞發(fā)言人應(yīng)與部門最高負(fù)責(zé)人一起到達(dá)事故現(xiàn)場。遇到事件不能讓新聞發(fā)言人做“防彈背心”，他身后應(yīng)有強(qiáng)大的系統(tǒng)保障，應(yīng)有支持他的機(jī)制和力量。一般地說，一把手重視程度比較高的政府部門，新聞發(fā)言制度比較健全，新聞發(fā)言人也能充分發(fā)揮作用。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國影響力最大的主流媒體與輿論中心，微博、微信等的井噴式發(fā)展，給新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作帶來更大挑戰(zhàn)。惟有“以網(wǎng)制網(wǎng)”、“網(wǎng)來網(wǎng)去”，才能搶占網(wǎng)上輿論高地。所謂“以網(wǎng)制網(wǎng)”、“網(wǎng)來網(wǎng)去”，就是指在網(wǎng)絡(luò)上引爆或放大的危機(jī)事件要用網(wǎng)絡(luò)這一平臺和手段及時(shí)回應(yīng)和應(yīng)對。首先是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的新聞發(fā)布會方式在這方面是心有余而力不足，在時(shí)效性上無法與以“快”為特色的新媒體相抗衡。其次是因?yàn)閷κ录顬殛P(guān)注的網(wǎng)民和博弈各方基本上大都活躍在網(wǎng)上。其中不少人基本上不看傳統(tǒng)媒體。所以，只有在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)回應(yīng)，才能將權(quán)威的聲音迅速傳遞給他們，以達(dá)最大輿論引導(dǎo)效果。在新媒體時(shí)代，不僅要學(xué)會利用微博等新平臺快速進(jìn)行新聞發(fā)布，同時(shí)需要打“組合拳”，即引進(jìn)意見領(lǐng)袖機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)評論員機(jī)制，加上傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會，多頭并進(jìn)地開展輿論引導(dǎo)、危機(jī)公關(guān)工作。

（作者單位：河北法制報(bào);中國青年報(bào)）