全面推進(jìn)依法治教 切實保障教育投入

本刊記者

積極加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教，努力采取有效措施，切實保障教育投入的增長，為“九五”期間我國教育事業(yè)改革和發(fā)展提供了有力的支持和保證。

一、積極加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教。

首先，在立法方面，全國人大常委會在“九五”期間頒布了《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，填補(bǔ)了在職業(yè)教育和高等教育方面的法律空白，還頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)教育的法律，加上“九五”之前已經(jīng)頒布的《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》《教師法》、《教育法》共6部重要教育法律以及國務(wù)院制定的《社會力量辦學(xué)條例》等16項重要的教育行政法規(guī)，國家教育行政部門制定了近200項教育行政規(guī)章，省級人大、政府制定了100余項地方性教育法規(guī)或規(guī)章，初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。

第二，教育法律的實施與監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并且越來越受到各級人大、政府的重視。行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)，督工作不斷推進(jìn)，各地不同程度地建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕逃龍?zhí)法機(jī)制，教育法制工作的機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

第三，廣泛開展了教育普法工作。廣大公民和受教育者、學(xué)校和教育行政部門的教育法律意識普遍增強(qiáng)，《行政復(fù)議法》將受教育權(quán)利納入行政復(fù)議范圍，促使受教育者的受教育權(quán)保護(hù)程度得到了提高。

第四，“九五”期間，教育法制建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對今后加強(qiáng)教育法制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

如，為提高教師隊伍整體素質(zhì)，《教育法》1995年3月18日公布）第三十三條規(guī)定：“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度”。《教師法》1993年10月31日公布）第十條規(guī)定：“國家實行教師資格制度”。該法在第十、十一、十二、十三、十四條對教師資格標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請認(rèn)定程序、教師資格考試、在職教師資格過渡、法律責(zé)任等作出了原則規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院及其教育行政部門制定實施辦法。1995年12月12日，國務(wù)院頒布了《教師資格條例》。

根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，1996年一1997年，完成了在職教師資格過渡工作。2000年9月23日，教育部部長陳至立簽發(fā)了《中華人民共和國教育部令》第10號），發(fā)布了《<教師資格條例>實施辦法》?！?教師資格條例〉實施辦法》是對實施教師資格制度工作中的具體問題作出的補(bǔ)充規(guī)定，全面實施教師資格制度工作將于年內(nèi)正式啟動。1994年1月1日以后進(jìn)入教師隊伍的人員和符合教師資格認(rèn)定條件的中國公民，將可以根據(jù)法定的教師資格認(rèn)定程序獲得教師資格。

二、努力采取有效措施，切實保障教育經(jīng)費的增長。

1.全國教育經(jīng)費投入連續(xù)4年保持了較快的增長速度。

在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，我國教育經(jīng)費投入已連續(xù)4年保持了較快的增長速度。1999年全國教育總經(jīng)費達(dá)3349億元，是1995年1878億元的1.8倍，平均每年增長15.56%，高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。其中，1999年全國財政性教育經(jīng)費為2287億元，是1995年1412億元的1.6倍，平均每年增長12.81%;財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款為1816億元，是1995年1028億元的1.8倍，平均每年增長15.29%。

全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例持續(xù)4年逐步增長，已由1995年的2.41%增長到1999年的2.79%。

1998年、1999年連續(xù)兩年全國財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長。

2.較快的教育經(jīng)費增長速度是如何實現(xiàn)的？

（1）加強(qiáng)和完善了保障教育投入的法律法規(guī)體系。

——“九五”期間，相繼制定了《職教法》、《高教法》、面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、伊共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等重要法律和法規(guī)性文件。這些法律法規(guī)均根據(jù)《教育法》規(guī)定的原則，對如何努力采取措施，切實加大教育投入，逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)提出了明確要求。

——全國人大常委會組織對《教育法》、《義務(wù)教育法》的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，其中，每次都將教育投入部分條款的落實情況作為檢查的重點。

——堅持對全國教育經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測?！熬盼濉逼陂g，教育部、國家統(tǒng)計局根據(jù)1995年建立的“全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)測制度”的規(guī)定，依照《教育法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對教育投入的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，每年將上一年度全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況向各級政府、各有關(guān)部門報告，并向全社會公開。此項制度有利于全社會對教育投入問題進(jìn)行公開監(jiān)督

（2）黨中央、國務(wù)院和各級政府高度重視并采取一系列重大措施保障教育投入。

——國務(wù)院決定自1998年起，中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例連續(xù)5年每年提高一個百分點后，不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府也相繼作出決定，比照中央做法增加本級財政中教育經(jīng)費的支出。

——1998年、1999年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中央財政財政部、國家計委）共拿出21.5億元的專項資金，重點幫助解決高校筒子樓改造問題，中央部委所屬高校的青年教師住用筒子樓的現(xiàn)象基本消滅。

——今年，國務(wù)院決定將教師工資發(fā)放納入公務(wù)員工資保障體系中統(tǒng)一組織實施，中央財政、各省級財政均將拿出一部分?？?，用于對財政困難地區(qū)的支持，以保證教師工資的發(fā)放。

——為幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，加快“普九”的步伐，“九五”期間，中央實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以下簡稱“工程”）。中央財政投入?？?9億元，地方配套77億元，“工程”總資金達(dá)116億元。“工程”?？钪攸c投向了568個國家級貧困縣和284個省級貧困縣。按照規(guī)劃，共修建和裝備項目小學(xué)近5萬所，初中8000多所。

為攻克全國“普九”的難點，鞏固“普九”的成果，中央決定，“十五”期間繼續(xù)實施“工程”，加大對貧困地區(qū)的教育投入。

——“九五”期間，為推動普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和加強(qiáng)師范學(xué)校建設(shè)，中央財政繼續(xù)保留了義務(wù)教育、師范教育、職業(yè)技術(shù)教育及民族教育補(bǔ)助?？睿?年總投入9.9億元。為提高?？畹氖褂眯б妫瑥?996年開始，對師范和職教兩項?？畹姆峙浜褪褂脤嵭辛隧椖抗芾怼?/p>

全面依法治教，切實保障教育投入，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的支持和保證?！熬盼濉逼陂g，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就，初步確立了以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)、以普通高等教育為龍頭、職業(yè)教育和成人教育共同發(fā)展的具有中國特色社會主義教育體系的基本框架，一個學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、職前教育與職后教育結(jié)合、普通教育與職業(yè)教育貫通的新的發(fā)展模式正在形成。