2014國土資源十大關(guān)鍵詞

1?節(jié)約集約

節(jié)約集約，無疑是2014年國土資源工作的最強(qiáng)音。

3月27日，國土資源部第一次部務(wù)會議通過《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，要求國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度。

第24個全國“土地日”前夕，國土資源部將2014年的主題確定為“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”，并于6月23～27日舉行全國“土地日”宣傳周活動，大力宣傳國土資源部門在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的新舉措、新成效。9月，《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》出臺，要求優(yōu)化建設(shè)用地布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。京津冀一體化戰(zhàn)略的推行，將在這方面作出有益探索。10月起，國土資源部在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察；11月底，召開動員部署會，啟動新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。

2?耕保優(yōu)先

這一年，耕地保護(hù)的極端重要性得到了空前強(qiáng)調(diào)。

2月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，指出要全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

耕地保護(hù)，不僅要保數(shù)量，更要優(yōu)質(zhì)量。目前全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96 等，等別總體偏低，中、低等耕地面積占耕地評定面積的70.6%?；诖?，4月，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。與此同時，9月，國土資源部在吉林召開全國耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場會，推廣吉林等地以表土剝離提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，有效破解占優(yōu)補(bǔ)劣難題。

3?土改底線

農(nóng)村土地制度改革，是“深改元年”的重頭戲。

2014年社會關(guān)注度最高的一個話題就是:土改怎么改？這個問題在2014年即將走過時，看到了明晰的框架思路，就是“堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行”。

12月初召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，要求始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。12月底召開的中央農(nóng)村工作會議，再次強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率問題，提出要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。

4?簡政放權(quán)

在簡政放權(quán)中改革創(chuàng)新，貫穿這一年的始終。

2月，國土資源部在門戶網(wǎng)站上向社會公開目前保留的45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，接受社會監(jiān)督，聽取社會對進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見。

8月，國務(wù)院再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中5項(xiàng)涉及國土資源部。

12月，國土資源部發(fā)布公告稱，按照國務(wù)院行政審批改革有關(guān)精神要求，進(jìn)一步簡化行政審批，取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度，為全年簡政放權(quán)畫上圓滿句號。

5?不動產(chǎn)登記

2014年，國土資源領(lǐng)域最吸引公眾眼球的，莫過于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

5月，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子的通知》。不動產(chǎn)登記局掛牌成立，標(biāo)志著統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式組建，不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”工作（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺）邁出了堅(jiān)實(shí)一步，為建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了有力的組織保障。

12月，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行。

6?法治國土

黨的十八屆四中全會，奏響了全面推進(jìn)依法治國的號角。而打造法治國土，是踐行依法治國的重要組成部分。

1月召開的全國國土資源工作會議提出，推進(jìn)改革要立好規(guī)矩，做到有序推進(jìn)，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《中華人民共和國土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作；修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場和資源儲量管理等重點(diǎn)問題的研究。

有法可依之后，還要執(zhí)法必嚴(yán)。2014年3月，國土資源部在全國部署開展2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加大查處力度。

7?找礦突破

一年來，全國新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個（其中大型162個），發(fā)現(xiàn)了一批天然氣、鈾、鉬、鎢等礦種的世界級大礦床。

找礦突破戰(zhàn)略行動自2011年實(shí)施以來，全國累計投入找礦資金約3500億元，與2008～2010年的3年相比，增加了28%，其中社會資金投入占85%以上。

石油、天然氣探明地質(zhì)儲量保持高位增長，新增石油39.47億噸、天然氣2.3萬億立方米，分別是以往累計探明儲量的12.57%、25.3%。

更為可喜的是，頁巖氣資源實(shí)現(xiàn)了從“找礦突破”到“開發(fā)突破”。

8?土地督察新格局

“督察—約談—整改”，一年來，土地督察效能鏈條加速運(yùn)轉(zhuǎn)。4～6月，國家土地督察機(jī)構(gòu)對全國56個市（州、盟、區(qū)、縣）土地利用和管理情況開展了監(jiān)督檢查。7月，國家土地總督察決定，由各派駐地方的國家土地督察局，分別對河北省邢臺市、吉林省四平市等9個土地違法違規(guī)問題突出的地市人民政府，進(jìn)行公開約談。

為顯化督察成果，提升督察效能，11月中旬，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明向全國31個?。▍^(qū)、市）的政府“一把手”致函。姜大明在信中感謝地方黨委、政府對國家土地督察工作的理解、關(guān)心和支持，同時表達(dá)了“更好地加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)解決存在的突出問題，履行好共同責(zé)任、共同維護(hù)土地利用和管理積極向好局面”的真誠意愿。信函隨附該?。▍^(qū)、市）2013年土地利用和管理情況督察報告，對督察發(fā)現(xiàn)的主要問題以及督察意見一一詳列，指向性明確，針對性極強(qiáng)。

9?地災(zāi)防治

這一年，國土資源防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

12月，全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作交流會在京召開。會議透露，2014年我國地災(zāi)防治工作成效明顯，截至11月底，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與2013年同期相比下降48.9%。

據(jù)了解，前11月，全國共發(fā)生地災(zāi)1.073萬起，造成392 人死亡、失蹤，共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害412起，避免人員傷亡33581 人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。與2013年同期相比，除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失同比大幅下降外，地災(zāi)發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)均大幅減少，分別減少30%和40.2%。

10?國土資源扶貧

2014年，國土資源部黨組高度重視扶貧開發(fā)工作，將其任務(wù)分工納入部年度重點(diǎn)工作布局，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，形成了具有部門特色的國土資源扶貧工作新機(jī)制。

這一年，國土資源部持續(xù)加大土地政策傾斜力度，支持礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，保障貧困地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。大力推進(jìn)土地整治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2014年各地在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣安排土地整治項(xiàng)目1820個，建設(shè)規(guī)模1739萬畝，投入資金247.23億元。（摘自2015年1月4日《中國國土資源報 》）