從“望天收”到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——重慶市南川區(qū)土地綜合整治帶來山鄉(xiāng)巨變

◎ 謝必如 白文起

從“望天收”到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——重慶市南川區(qū)土地綜合整治帶來山鄉(xiāng)巨變

◎ 謝必如 白文起

歲末年初，記者踏進(jìn)重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村時(shí)眼前一亮：田成方、林成行、渠相通、路相連，一臺臺微耕機(jī)正在地里忙碌著，構(gòu)成了一幅美麗的現(xiàn)代田園風(fēng)光圖。一位村干部告訴記者，經(jīng)過國土資源部門的綜合整治，村里零散的土地變成了“聚寶盆”，每畝土地的產(chǎn)值，已從整治前的不到300元提高到3400多元。

而像金龍村這樣因土地綜合整治受益的村子，在南川區(qū)的31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南川區(qū)近3年共實(shí)施市、區(qū)兩級投資的土地綜合整治項(xiàng)目40個(gè)，總規(guī)模14.65萬畝，總投資3.12億元。

在提升地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，國土資源部門主導(dǎo)的土地綜合整治，還給南川區(qū)帶來了其他效應(yīng):一是獲得新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.62萬余畝；二是通過組織實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民累計(jì)獲得“地票”“增減掛鉤”“戶改退地”等補(bǔ)償款3.27億元。南川區(qū)國土資源和房屋管理局局長王民愛說，土地整治是國土資源部門“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源,節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”職責(zé)定位的生動實(shí)踐，真正讓南川區(qū)農(nóng)民嘗到了甜頭。

經(jīng)過整治，大觀鎮(zhèn)金龍村曾經(jīng)零散的土地建起了規(guī)模化的蔬菜基地。

項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，圓了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢

南川區(qū)地處渝黔、渝湘經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，地貌主要為高山、淺丘，耕地少且地塊小。過去，因?yàn)橥恋刎汃?，老鄉(xiāng)的日子過得緊緊巴巴。為改變狀況，南川區(qū)政府近年來制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而土地整治為此奠定了基礎(chǔ)。南川區(qū)土地整治中心主任王江海表示，通過土地綜合整治，小塊地變大塊地，土地質(zhì)量大大提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為引進(jìn)專業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了小農(nóng)戶與大市場對接。

項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，選址很重要。南川區(qū)圍繞“農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施后土地的有效利用進(jìn)行科學(xué)論證，盡可能地把項(xiàng)目落戶在市級生態(tài)農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目中,使土地開發(fā)整治惠及更多人口、更廣范圍、更具實(shí)用性。

規(guī)劃設(shè)計(jì)編制過程中，南川區(qū)把便民、利民作為前提和基礎(chǔ)，廣泛吸納群眾意見和建議，努力做到科學(xué)合理規(guī)劃,因地制宜布局，盡可能滿足群眾生產(chǎn)、生活需要。

通過一批示范、重點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)確定位和高起點(diǎn)規(guī)劃,南川區(qū)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。近年來，南川區(qū)代表重慶市接受了全國人大環(huán)資委和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局等部委檢查，受到充分肯定和高度評價(jià)。

由市、區(qū)共建的金龍村土地整治整村推進(jìn)示范項(xiàng)目,把低質(zhì)、零碎的農(nóng)田整治成溝渠配套、設(shè)施完善的成片良田。生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，吸引了龍頭企業(yè),目前已建成1100畝綠色蔬菜基地、1200畝花卉苗木基地、500畝高端水果藍(lán)莓基地等多個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸調(diào)整優(yōu)化，目前金龍村80%以上的土地集中到現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)之中，80%的勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“農(nóng)機(jī)直接開到地里，以前幾十人種的地，現(xiàn)在一兩個(gè)人就能應(yīng)付得了”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)能大幅提升，農(nóng)民的腰包逐漸鼓了起來，金龍村如今的人均年收入已超過萬元，全村建起星級農(nóng)家樂35家，400余人從事休閑農(nóng)業(yè)，年接待觀光旅客約萬人，營業(yè)收入近3000萬元。

坡改梯整治，“望天田”成“豐收田”

冷水關(guān)鄉(xiāng)冷水村，海拔近1000米，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，“一雨便澇，一晴便旱”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,南川區(qū)因地制宜對冷水關(guān)鄉(xiāng)4個(gè)村實(shí)施坡改梯整治，配套水利設(shè)施，硬化生產(chǎn)道路。通過整治，形成了坡地梯田化、排灌設(shè)施化、道路網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

村民蘇維祿對記者說：“如今通過土地整治，灌溉水渠修到每一塊田里，到了整田季節(jié)，大股大股的水沿著水渠流到田里，再也不用搶水整田了，過去的‘望天田’成了‘豐收田’。”

飼養(yǎng)耕牛，是冷水村的一個(gè)傳統(tǒng)，耕牛是種田不可少的幫手。如今，土地整治逐漸改變了這一傳統(tǒng)，耕作道修到田里，耕田用微耕機(jī)，收割用收割機(jī)，賣耕牛買微耕機(jī)的農(nóng)民越來越多。村民任仲華介紹說，養(yǎng)耕牛要花時(shí)間割草，一頭牛一天只能耕幾分地。他把自己養(yǎng)了5年的耕牛賣了，買了一臺微耕機(jī)，只用兩三天就把自家5畝責(zé)任田耕完了。嘗到了機(jī)械耕作的甜頭，任仲華又買了一臺收割機(jī)，自家水稻收完,又幫著鄉(xiāng)親們收割了100多畝。土地整治幫助村民實(shí)現(xiàn)了耕作、收割全程機(jī)械化。

冷水關(guān)鄉(xiāng)近8000畝土地經(jīng)過整治，耕作條件得以徹底改變，不再是灌溉靠天、耕作靠牛，現(xiàn)代化的耕作、收割設(shè)備已被廣泛使用。更重要的是，土地整治不僅整出了冷水村良好的生態(tài)環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也整出了村民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的新思路：“連片的土地應(yīng)該整體流轉(zhuǎn)出去，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。”目前，已有一些龍頭企業(yè)將目光投向了這塊熱土。

廢棄地復(fù)墾，鄉(xiāng)村舊貌換新顏

南川區(qū)是全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建設(shè)用地需求量大,耕地保護(hù)任務(wù)重。為更好地保發(fā)展、保耕地、保民生,南川區(qū)把閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾作為重要工作，抓實(shí)、抓細(xì)、抓出了成效。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，政策性強(qiáng)，涉及村民切身利益。為高效、有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，南川區(qū)國土房管局圍繞復(fù)墾政策和要求，地票交易、增減掛鉤、折舊建新的各種類型適用對象、范圍等內(nèi)容，對局相關(guān)科室干部和街鎮(zhèn)國土所管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要做好宣傳，尊重權(quán)利人的意愿，做到依法、合理、公平、穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，南川區(qū)國土房管局組織宣傳組，走村入戶宣傳宅基地復(fù)墾政策，初步核算補(bǔ)助金，讓村民心中有數(shù)。對有意建新房的，積極跟蹤加快測繪、入庫進(jìn)度，盡早撥付復(fù)墾資金。

提起閑置地復(fù)墾，家住水江鎮(zhèn)古城居委三組的韋述剛贊不絕口：“老家的房子年久失修，成了危房，后來到鎮(zhèn)上買了新房，但也欠了債。通過舊宅基地復(fù)墾，家里獲得了8.4萬元復(fù)墾補(bǔ)償金，不僅還清了貸款，還在復(fù)墾的耕地上種植了蔬菜、莊稼，一年能收入上千元。的確沒想到，閑置的老宅能發(fā)揮這么大的作用。”像韋述剛這樣，把自家閑置、廢棄宅基地退出復(fù)墾的土地，近3年在南川規(guī)模已達(dá)5600畝。

將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展，其余部分則形成地票以市場化方式進(jìn)行公開交易，既保護(hù)了耕地，又推動了分散、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地交換，促進(jìn)節(jié)約集約利用，讓群眾從中得到實(shí)惠。僅2014年12月9日一場建設(shè)用地指標(biāo)（地票）交易會，南川區(qū)就有897畝地票交易成功，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，交易總成交價(jià)1.7億元，1800余戶權(quán)利人獲得1.14億元的收益。（原載2015年1月7日《中國國土資源報(bào)》）