黑龍江省國有煤炭企業(yè)改革及金融支持分析

陳學(xué)斌，譚　偉

(中國人民銀行哈爾濱中心支行 金融研究處，哈爾濱 150036)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省國有煤炭企業(yè)改革及金融支持分析

陳學(xué)斌，譚偉

(中國人民銀行哈爾濱中心支行 金融研究處，哈爾濱 150036)

[摘要]黑龍江省國有煤炭企業(yè)改革已經(jīng)取得一定成效，但與預(yù)期相比還有很大差距，這不僅受煤炭市場低迷等外部因素影響，更與國有企業(yè)自身發(fā)展存在的體制、機制問題以及結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)。國有煤炭企業(yè)改革要破除自身發(fā)展存在的各種束縛，而改革過程中產(chǎn)生的融資需求則需要外部力量、特別是金融機構(gòu)給予強力支持。目前，煤炭行業(yè)整體低迷及復(fù)蘇前景悲觀，嚴(yán)重制約金融機構(gòu)對國有煤炭企業(yè)發(fā)展的支持力度。金融機構(gòu)要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署和國有煤炭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資金需求，加大服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供多元化、長期性和全方位的金融服務(wù)，助力全省國有煤炭企業(yè)改革向縱深推進。

[關(guān)鍵詞]國有煤炭企業(yè)；改革；金融支持

黑龍江省是資源大省，煤炭、森林、石油等行業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻率曾達到50%，為我國的工業(yè)發(fā)展提供了重要支持，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城已累計貢獻原煤達29.2億噸。伴隨著長期開采，黑龍江省面臨煤炭資源枯竭的境地，煤炭企業(yè)、特別是國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型被提上日程[1]。近年來，在省委、省政府的推動下，以龍煤集團和四大煤城礦業(yè)公司為首的國有企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路并取得初步成效。但是在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速下降，投資放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求乏力，加上內(nèi)部人員包袱過重，黑龍江省國有煤炭企業(yè)重新面臨著生存困境。因此，進一步探索國有煤炭企業(yè)改革路徑，同時更好地激發(fā)金融在國有企業(yè)改革發(fā)展中的支持作用，對于優(yōu)化龍江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解經(jīng)濟增長下行壓力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“扶、援、改”三輪驅(qū)動，國有煤企改革初見成效

近年來，黑龍江省委、省政府高度重視全省煤炭行業(yè)生存發(fā)展問題，把國有煤企改革作為關(guān)系國計民生的重大事宜加以推進，陸續(xù)出臺了一系列有針對性的幫扶、援助和改革措施，三輪驅(qū)動，取得了初步成效。

(一)幫扶解困機制初步形成，支持政策陸續(xù)出臺

2015年9月，黑龍江省政府召開龍煤集團脫困發(fā)展專題會議，成立了由煤炭企業(yè)、政府部門、四大煤城政府組成的人力資源配置、資產(chǎn)盤活、市場銷售等7個工作小組，合力推動龍煤集團脫困發(fā)展[2]。四大煤城也相應(yīng)展開行動，鶴崗市委、市政府出臺了《關(guān)于支持鶴崗礦業(yè)公司脫困發(fā)展的實施意見》，提出7個方面的30項扶危解困措施；雞西、雙鴨山和七臺河礦業(yè)公司圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、主輔分離、減員增效、體制創(chuàng)新以及盤活資產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)分別制定了深化國有煤炭企業(yè)改革工作方案。這些措施為煤炭企業(yè)改革提供了政策保障。

(二)援助力度明顯增強，援助措施逐步到位

按照黑龍江省委、省政府工作部署，四大煤城相關(guān)部門上下聯(lián)動，形成對國有煤炭企業(yè)的援助合力。在促進企業(yè)減員分流方面，四大煤城政府有關(guān)部門同時著手，通過增加政府公益性崗位、鼓勵工業(yè)園區(qū)專項招聘煤炭企業(yè)分流人員、組建培訓(xùn)基地義務(wù)開展技能培訓(xùn)等措施為企業(yè)分流人員提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)平臺。在資金扶持補貼就業(yè)方面，七臺河市、鶴崗市失業(yè)保險機構(gòu)分別為再就業(yè)人員下?lián)?.7億元和0.6億元的生活費用、就業(yè)管理部門分別為分流人員下?lián)?.5億元和0.2億元的再就業(yè)支持資金。在稅務(wù)援助政策方面，四大煤城對資源稅從價計征，實行2%的最低稅率，對煤企轉(zhuǎn)崗分流人員創(chuàng)辦個體及小微企業(yè)，月營業(yè)額3萬元以內(nèi)免稅，年納稅30萬元以下按50%計稅；雞西市接納煤企分流人員的企業(yè)，享有扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5 200元。

(三)“分流、分離”扎實推進，體制創(chuàng)新初見成效

一是減員分流進入實質(zhì)階段：龍煤集團通過采取組織化分流模式，基本實現(xiàn)了機關(guān)部室精簡44%、初級管理機構(gòu)精簡22%、管理人員精簡39%的改革任務(wù)；四大煤城礦業(yè)公司專門成立了再就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，對未聘用者實行“全員進中心”方案；鶴崗礦業(yè)公司通過實施停產(chǎn)、定編等措施，已將中級機構(gòu)減至54個，初級機構(gòu)減至528個，進入再就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心人員達9 000名。二是“主輔分離”和“剝離”工作全面啟動：龍煤集團首先對公共服務(wù)機構(gòu)實施剝離，再按照煤礦主業(yè)、煤礦生活服務(wù)公司、人力資源再就業(yè)中心三大板塊進行“主輔分離”。其中，主業(yè)重點發(fā)展采掘機械化和新型能源升級產(chǎn)業(yè)；生活服務(wù)公司按照市場化模式，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體；人力資源再就業(yè)中心進行再就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。雙鴨山、七臺河、鶴崗3家礦業(yè)公司已將所屬電視臺、報社、供水、供熱系統(tǒng)進行市場化合作，對所屬的多家醫(yī)院正在實施混合所有制改革；雞西礦業(yè)公司“剝離”工作起步較早，自2001年起先后移交企業(yè)辦社會機構(gòu)347個。三是管理體制改革全面推進：龍煤集團全面引入市場化管理體制，通過確立分層級市場核算主體，形成經(jīng)營管理“倒逼”機制。鶴崗礦業(yè)公司建立了核算、考核等8個管理體系以及物資供應(yīng)、設(shè)備租賃等7個市場，實行材料“一條龍”配送，并且配套實施減虧增效措施，提高了企業(yè)綜合運行效率。

二、國有煤企發(fā)展及金融支持面臨的困境分析

在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速下降，投資放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求乏力，占煤炭需求80%的下游四大行業(yè)中有三大行業(yè)增速放緩到負(fù)增長。整個煤炭行業(yè)嚴(yán)重下行，市場需求疲軟，加上內(nèi)部人員包袱過重，使得黑龍江省國有煤炭企業(yè)重新面臨著生存困境。

(一)四大煤城礦業(yè)公司經(jīng)營指標(biāo)均呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢

據(jù)初步統(tǒng)計，2013年以來四大煤城礦業(yè)公司主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)均呈現(xiàn)持續(xù)惡化形勢：一是產(chǎn)值、產(chǎn)量持續(xù)下降。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業(yè)公司工業(yè)增加值同比分別下降10.4%、26.5%和17.2%，原煤產(chǎn)量同比分別下降0.7%、8.3%和2.4%，洗煤產(chǎn)量同比分別下降11%、18.2%和6%。二是價格、銷售持續(xù)走低。2015年四大煤城礦業(yè)公司原煤、洗煤平均售價分別為280元/噸、475元/噸，比最高時點(2012年初)平均價格分別下降29%和46.1%；2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業(yè)公司商品煤銷售量同比分別下降7%、1%和4%。三是虧損、負(fù)債持續(xù)加劇。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業(yè)公司合計虧損額分別達到15.9億元、32億元和13.2億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率分別達到80.2%、89%和90.3%。

(二)金融支持由“爭相進入”變?yōu)椤磅r有問津”，信貸風(fēng)險預(yù)期加大

伴隨著國有煤炭企業(yè)經(jīng)營惡化的還有金融支持力度的減弱，煤炭行業(yè)作為限制產(chǎn)能行業(yè)，已經(jīng)被金融機構(gòu)邊緣化。以龍煤集團鶴崗市礦業(yè)公司為例，主要體現(xiàn)在以下3方面：一是貸款規(guī)模持續(xù)下滑。截至2015年9月末，鶴崗礦業(yè)公司票據(jù)融資余額由上年同期的7億元降到0元。二是貸款質(zhì)量有所下降。近兩年，鶴崗礦業(yè)公司貸款已連續(xù)出現(xiàn)逾期兩次，被列為關(guān)注類貸款。近期金融機構(gòu)又要求其由信用貸款向抵押貸款轉(zhuǎn)變，抵貸資產(chǎn)不足使其倒貸面臨較大困難。三是貸款機構(gòu)高度集中。鶴崗礦業(yè)公司現(xiàn)有貸款全部集中在工行。截至2015年6月末，工行鶴崗分行貸款余額為27.4億元，其中鶴崗礦業(yè)公司貸款占貸款總額的15.3%。貸款集中度過高，若出現(xiàn)風(fēng)險將對金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

(三)國有煤炭企業(yè)面臨困境的主要原因

黑龍江省國有煤炭企業(yè)發(fā)展面臨著較大困難，同時也對金融支持造成了阻礙，究其原因，主要包括以下幾個方面：一是改革推進不夠到位。“分流”“分離”“剝離”等工作不夠深入，潛在的不確定因素較多。如企業(yè)社保和物業(yè)移交問題、礦辦公共服務(wù)機構(gòu)托管剝離問題等諸多實質(zhì)性矛盾沒有解決。二是對轉(zhuǎn)型升級缺少深層謀劃。主要體現(xiàn)在脫困環(huán)節(jié)上，未來主業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、輔業(yè)如何實現(xiàn)多元化發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度如何建立、國有資產(chǎn)如何優(yōu)化增值等問題解決前景模糊，這樣即便實現(xiàn)了暫時脫困，但卻遠(yuǎn)未達到轉(zhuǎn)型升級的改革目標(biāo)。三是政策扶持效率有待商榷。部分扶持政策針對性不強、力度不夠、操作不便，有些需要長期跟進的措施缺乏后續(xù)保證。

三、對國有煤企深化改革及金融支持的思考

深化黑龍江省國有煤炭企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)扎實布局、明確方向、積極落實配套政策措施，同時強化金融服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持對改革的促進效應(yīng)。

(一)改革布局應(yīng)側(cè)重扎實性和穩(wěn)健性

一是穩(wěn)妥推進組織化分流。黑龍江省煤炭企業(yè)減員采取了“穩(wěn)定為先”的組織化分流模式，“穩(wěn)定”的重點在于分流渠道的鋪設(shè)。四大煤城要提前做好就業(yè)安置準(zhǔn)備，通過積極開發(fā)公益性崗位來安置分流職工就業(yè)，通過組織煤企與工業(yè)園區(qū)對接來招聘分流職工，對中小企業(yè)招錄分流職工繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費用給予適當(dāng)補貼，義務(wù)開設(shè)電工、廚師、計算機、汽車修理、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)“走出去”承包國內(nèi)外煤礦開采業(yè)務(wù)和工程建設(shè)。二是剝離移交工作要確保責(zé)任關(guān)系清楚、分離移交到位。進一步清晰政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本機制，分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等各種操作要確保依法合規(guī)、程序完整，減少或避免形成新的遺留問題。三是要以穩(wěn)定的生產(chǎn)換取改革的時間和空間。據(jù)預(yù)測，我國到2020年的煤炭消費仍將保持30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。黑龍江省應(yīng)抓住市場剛性需求，穩(wěn)定產(chǎn)能和銷售。剛剛組建的省煤炭市場營銷工作組應(yīng)迅速著手加大全省煤炭銷售力度，努力提升市場份額，組織煤炭與煤化工企業(yè)產(chǎn)能對接，促進煤炭行業(yè)內(nèi)部銷售和就地轉(zhuǎn)化。

(二)改革方向是提升國有資本效率和國有企業(yè)活力

一是在制度變革上尋求突破。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)股份制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，強化監(jiān)督約束機制，參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動和披露重大信息。二是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上尋求突破。制定新型煤炭產(chǎn)品技術(shù)路線，集中主業(yè)優(yōu)勢，推進煤炭向燃料與工業(yè)原料綜合利用轉(zhuǎn)移，依托煤炭儲量資源發(fā)展煤電、煤焦、煤化工、煤建材等延伸產(chǎn)業(yè)，依托硅線石、石墨、玄武巖、鉬礦等礦產(chǎn)資源發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。三是在要素升級上尋求突破。一方面，借力“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行啟動形成的基礎(chǔ)建設(shè)能源需求，探索外部煤炭市場和行業(yè)發(fā)展途徑，發(fā)展對俄跨境礦產(chǎn)采掘業(yè)集群；圍繞龍江陸海絲綢之路中鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)等大通道建設(shè)，促成更多的煤炭產(chǎn)業(yè)合作。另一方面，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”模式應(yīng)用，把“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”深入滲透到煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在煤炭產(chǎn)業(yè)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。

(三)配套政策應(yīng)突出頂層設(shè)計和監(jiān)督問效機制

一是資源配置向煤炭城市傾斜。推動國有煤企改革就意味著推進四大煤城轉(zhuǎn)型，在政策設(shè)計上要統(tǒng)籌兼顧，爭取國家部委在統(tǒng)配資源項目、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時進一步向黑龍江省礦區(qū)傾斜，在布局資源轉(zhuǎn)化、清潔能源等項目時盡量落戶到黑龍江省礦區(qū)和煤城。二是省級層面要依托國家戰(zhàn)略，制定符合本省發(fā)展實際的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計方案。用具體的升級換代方案和清潔能源產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型升級路線。三是完善國有煤企減負(fù)和補償政策。進一步放大稅收政策效應(yīng)，取消煤企礦產(chǎn)資源補償費和煤炭安全生產(chǎn)費，全面清理未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，加大對煤企發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項目核準(zhǔn)、規(guī)劃用地、環(huán)保環(huán)評等方面的支持，落實困難職工最低生活保障政策，加快建設(shè)煤礦棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造工程。四是建立政策落實跟蹤問效機制，確保各項政策能夠落到實處。

(四)充分發(fā)揮金融支持對國有煤炭企業(yè)改革的促進效應(yīng)

一是密切關(guān)注國有煤炭企業(yè)升級改造的資金需求，對暫時處于困境煤炭企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)能的信貸需求不能簡單斷貸、抽貸，要盡力支撐企業(yè)渡過改革攻堅期，盡力推行降低利率或爭取貼息政策等讓利措施。二是重視對“被剝離”和“主輔分離”企業(yè)成長的金融服務(wù)，盡量滿足不同類型企業(yè)發(fā)展的資金需求，制定差異化的金融服務(wù)方式，量身制定金融產(chǎn)品和融資模式。三是加快對新型能源建設(shè)項目貸款審批進度，及時下擺資金；針對煤炭企業(yè)采購新型能源建設(shè)相關(guān)大型機械設(shè)備情況，要積極引入融資租賃業(yè)務(wù)，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。四是密切關(guān)注證券法修訂草案有關(guān)股票發(fā)行注冊制度進展情況，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)抓住金融利好機會，整合潛力大、風(fēng)險低的新型煤炭企業(yè)上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道。五是加大對黑龍江省礦區(qū)沉陷區(qū)改造的信貸支持；參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，改進貸款操作流程，對國有煤炭企業(yè)生活困難職工家庭給予低息或無息小額貸款支持，幫助職工渡過難關(guān)。

[參考文獻]

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[2]蔣國華.政府企業(yè)形成合力推動龍煤集團脫困發(fā)展[N].黑龍江日報，2015-09-20：(1).

〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

Analyzing the Reform and Financial Support

for State-owned Coal Enterprises in Heilongjiang

Chen Xuebin, Tan Wei

(OfficeofFinancialResearch,HarbinCentralSub-branch,ThePeople'sBankofChina,Harbin150036,China)

Abstract:State owned coal enterprise reform of Heilongjiang Province has achieved some success, but there is still a big gap compared with the expected. This is not only affected by the coal market downturn and other external factors, but also connected by problems existed in their own development, mechanism as well as structural contradictions. During the reform, these enterprises are required to break the shackles of all kinds in their development and the consequential financing demands need external supports, especially from financial institutions. At present, coal overall downturn and unfavorable prospects looming ahead restrict financial organs' loaning output. These institutions should expand their service patterns and strengthen product innovation according to the strategic planning of provincial Party committee and provincial government as well as capital demands from their own development, and provide long-term and all-round financial services of various channels, so as to support our coal enterprises' reform in deeper level.

Key words:coal state-owned enterprises; reform; financial support

[中圖分類號]F832.7

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0108-04

[作者簡介]陳學(xué)斌(1961-)，男，遼寧瓦房店人，高級經(jīng)濟師，從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

[收稿日期]2015-11-03