適應(yīng)新常態(tài) 創(chuàng)建大平安
——許昌市國土資源局“平安國土”創(chuàng)建工作紀(jì)實(shí)

◎徐新立 郭良才

適應(yīng)新常態(tài) 創(chuàng)建大平安
——許昌市國土資源局“平安國土”創(chuàng)建工作紀(jì)實(shí)

◎徐新立 郭良才

去年以來，許昌市國土資源局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)新定位，以國土資源工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)為切入點(diǎn)，保發(fā)展、保紅線、守底線、促改革、重監(jiān)管,在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中開展支持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的“五新”作為，著力創(chuàng)建確保全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的國土資源管理工作大平安，為平安許昌建設(shè)提供有力支撐。

轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建“平安國土”建設(shè)新思路

“舟循川則游速，人順路則不迷”。國土系統(tǒng)只有正確認(rèn)識“新常態(tài)”，才不會在方向上迷失、在定位上失準(zhǔn)、在工作中偏頗。市國土資源局黨委書記、局長蘇曉在部署全市國土資源系統(tǒng)平安建設(shè)工作會上指出，平安國土建設(shè)工作不能只局限于法制宣傳、信訪穩(wěn)定、地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)關(guān)安全管理等方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新常態(tài)”，將平安建設(shè)延伸到市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)工作、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上來，構(gòu)建國土保障大平安，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益?；谶@一理念，市國土資源局及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，全面構(gòu)建“平安國土”建設(shè)新思路，全力服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”大局，成立平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將平安建設(shè)工作納入年度目標(biāo)，制訂平安建設(shè)工作實(shí)施方案，圍繞土地供應(yīng)調(diào)控、集約節(jié)約利用土地、耕地保護(hù)、集體土地確權(quán)登記發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地信息大數(shù)據(jù)整合等重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，開始新作為，為平安許昌建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

完善制度，構(gòu)建規(guī)范服務(wù)新形象

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。建立和完善國土資源管理各項(xiàng)規(guī)章制度，是降低業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法執(zhí)政、保證國土資源管理良好秩序的重要保證，也是“平安國土”創(chuàng)建的重要內(nèi)容。2014年，相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)，市國土資源局根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，今年在全系統(tǒng)開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，完善制度、健全機(jī)制，為“平安國土”建設(shè)保駕護(hù)航，目前已制定多項(xiàng)制度，規(guī)范國土執(zhí)法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升國土部門形象。一是制定了政務(wù)公開指南和政務(wù)公開目錄，明確公開內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限及責(zé)任部門，建立陽光操作機(jī)制，實(shí)行陽光服務(wù)。二是制定規(guī)范土地出讓的有關(guān)規(guī)定,通過規(guī)范土地出讓方式、規(guī)范土地競買人資格審查、規(guī)范土地批后監(jiān)管等8個(gè)方面，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正、競爭、有序的土地市場秩序,堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)出讓土地,切實(shí)筑牢反腐倡廉防線，有效促進(jìn)土地一級市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是制定土地整治項(xiàng)目監(jiān)理制度、招標(biāo)制度、資金管理制度等5項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，切斷專項(xiàng)資金違規(guī)使用鏈條。四是制定土地信訪聽證制度，搭建政府與群眾溝通的平臺，依法依規(guī)解決信訪群眾的合理訴求，消除群眾對政府部門的誤解，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

動(dòng)真碰硬，構(gòu)建耕地保護(hù)新高壓

“農(nóng)為邦本，食為政首”。糧食安全戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保障糧食安全的底線。為了切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，確保糧食生產(chǎn)安全“地基”不動(dòng)搖，市國土資源局堅(jiān)持把保護(hù)耕地紅線作為首要職責(zé)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格問責(zé)，采取四項(xiàng)措施構(gòu)建耕地新高壓。一是嚴(yán)格劃定永久性基本農(nóng)田，重點(diǎn)是將城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動(dòng)。二是充分利用高科技加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度。開展違法違規(guī)用地行為專項(xiàng)整治，充分利用衛(wèi)片資料，做到天上看、地上查、網(wǎng)上辦，真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早拆除。三是建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化共同責(zé)任，打擊違法違規(guī)占用耕地行為。四是對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光，對違法占用耕地比例較大的地方動(dòng)真碰硬、問責(zé)到底。全市公開曝光和掛牌督辦36起違法占地案件，對違法占用耕地面積較大的兩個(gè)縣(市)和19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了警示約談。目前，市國土資源局已申報(bào)6個(gè)省投高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總規(guī)模48萬畝，計(jì)劃總投資5.23億元，現(xiàn)已下達(dá)資金3.3億元。為確保全市1萬畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求及時(shí)到位，在加大異地補(bǔ)充耕地協(xié)調(diào)力度的基礎(chǔ)上，全市計(jì)劃投入5700萬元加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，力爭新增5000畝的耕地儲備。

確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定新基石

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，對社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。目前，許昌市的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作已基本完成，全市共發(fā)放集體土地所有權(quán)證書7.9萬本。宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作正在加快開展。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，不但調(diào)解了糾紛、化解了矛盾，更激發(fā)了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識、耕地保護(hù)意識，為下一步農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展打下堅(jiān)固的新基石。

整合系統(tǒng)，構(gòu)建國土大數(shù)據(jù)服務(wù)新水準(zhǔn)

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)日益滲透到各行各業(yè),成為支撐科學(xué)決策的“大智庫”。為充分發(fā)揮國土部門土地信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢，市國土資源局依托已建成的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，將土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，探索建設(shè)國土資源一張圖工程，不斷提升國土信息服務(wù)新水準(zhǔn)。目前，該市歷經(jīng)3年建設(shè)、總投資1222.96 萬元的“數(shù)字許昌”項(xiàng)目順利通過國家驗(yàn)收，年底前將全部完成“數(shù)字縣域”建設(shè)。土地大數(shù)據(jù)成果已先后應(yīng)用于市“三大水系”建設(shè)、“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”許昌承接區(qū)概念性規(guī)劃編制和“規(guī)劃一張圖系統(tǒng)”平臺等重要領(lǐng)域，在各個(gè)行業(yè)信息化建設(shè)中的先行性、基礎(chǔ)性、公益性作用和地位日益凸顯。

（作者單位：許昌市國土資源局）

土地出讓信息

★3月18日，滎陽市國土資源局成功掛牌出讓5宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓總面積84351.49平方米，成交總價(jià)款15190萬元。

（任冉）

★近日，寶豐縣國土資源局成功掛牌出讓3宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途為工業(yè)和物流倉儲用地，出讓總面積139484.7平方米，成交價(jià)款4100萬元。

（孫少雨）

★近日，洛陽市吉利區(qū)國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓面積18079平方米，成交價(jià)款723.16萬元。

（張菊芳 喬曉麗)

★1～3月份，南樂縣國土資源局共成功掛牌出讓2宗國有建設(shè)土地使用權(quán)，出讓總面積35738.75044平方米，成交總價(jià)款1305.01萬元。

（姜慧琴 李慧敏）

★3月19日，平頂山市國土資源局新城區(qū)分局成功掛牌出讓1宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途為商服或城鎮(zhèn)住宅用地，出讓面積19559.94平方米，成交價(jià)款為8889萬元。

（李勝利）

★3月16日，鄭州市上街區(qū)國土資源局成功掛牌出讓2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途均為工業(yè)用地，出讓總面積為42134.58平方米，成交總價(jià)款1602萬元。

（許麗麗）

★3月6日，潢川縣國土資源局成功掛牌出讓2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓總面積65532平方米，成交總價(jià)款1181萬元。

（王靜）

★3月10日，新縣國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途為住宅用地，出讓面積858.81平方米，成交總價(jià)款363.86萬元。

（黃成高）

★3月12日，鞏義市國土資源局成功掛牌出讓11宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓總面積15.7125公頃，成交總價(jià)款4290萬元。

（孫麗娟）

★3月4日，信陽市國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓面積12383.1平方米，成交價(jià)款1349.76萬元。

（王鑫）